Миссия Африканского союза в Судане (МАСС) представляла собой миротворческие силы Африканского союза (АС), действовавшие в основном в западном регионе страны, Дарфуре , для выполнения миротворческих операций, связанных с конфликтом в Дарфуре . Он был основан в 2004 году и имеет численность 150 военнослужащих. К середине 2005 года их число увеличилось примерно до 7000. [1] Согласно резолюции 1564 Совета Безопасности ООН , МАСС должна была «тесно и постоянно поддерживать связь и координировать... на всех уровнях» свою работу с Миссией Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС). [2] МАСС была единственной внешней военной силой в суданском регионе Дарфур до создания ЮНАМИД . Он не смог эффективно сдержать насилие в Дарфуре. Первоначально было предложено создать более крупные и лучше оснащенные миротворческие силы ООН на сентябрь 2006 года, но из-за противодействия правительства Судана это предложение не было реализовано в то время. Мандат МАСС неоднократно продлевался на протяжении 2006 года, в то время как ситуация в Дарфуре продолжала обостряться, пока 31 декабря 2007 года МАСС не была заменена ЮНАМИД .
МАСС возникла в начале июля 2004 года, когда и Африканский союз, и Европейский союз направили наблюдателей для наблюдения за прекращением огня в ходе кризиса в Дарфуре, подписанным в апреле 2004 года. В августе 2004 года Африканский союз направил 150 руандийских военнослужащих для защиты наблюдателей за прекращением огня. Однако вскоре стало очевидно, что 150 военнослужащих будет недостаточно, поэтому к ним присоединились 150 нигерийских военнослужащих. В апреле 2005 года, после того как правительство Судана подписало соглашение о прекращении огня с Народно-освободительной армией Судана , которое привело к окончанию Второй суданской гражданской войны , силы МАСС были увеличены на 600 военнослужащих и 80 военных наблюдателей. В июле 2005 года численность отряда была увеличена примерно на 3300 человек (при бюджете 220 миллионов долларов). В апреле 2005 года численность AMIS была увеличена примерно до 7000 человек (при стоимости более 450 миллионов долларов) [3] , и по состоянию на январь 2007 года [обновлять]эта численность остается прогнозируемой.
В сентябре того же года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1564, которая поставила Судану ультиматум: принять расширенные силы АС или столкнуться с санкциями в отношении своей нефтяной промышленности. Африканский союз надеялся разместить в регионе еще 3000 дополнительных военнослужащих где-то в ноябре, но не смог этого сделать из-за нехватки денег и трудностей с логистикой. АС решил, что все вовлеченные стороны будут ждать заседания Совета мира и безопасности АС 20 октября 2004 г. и принятия решения о расширенных обязанностях и численности сил. Было решено, что эти нигерийские и руандийские войска АС будут развернуты к 30 октября.
9 ноября правительство Судана и две ведущие повстанческие группировки, Движение за справедливость и равенство (ДСР) и Суданская освободительная армия (ОАС), подписали два краткосрочных мирных соглашения , направленных на прогресс в прекращении конфликта. Первый договор устанавливал бесполетную зону над контролируемыми повстанцами районами Дарфура - мера, призванная положить конец бомбардировкам суданскими военными повстанческих деревень в этом регионе. Второе соглашение предоставило международным агентствам гуманитарной помощи неограниченный доступ в регион Дарфур. Эти соглашения стали результатом мирных переговоров, спонсируемых Африканским союзом, в Абудже , которые начались 25 октября 2004 года.
Для поддержки Всеобъемлющего мирного соглашения , подписанного правительством Судана и Народно-освободительным движением Судана 9 января 2005 года, для выполнения определенных функций, касающихся гуманитарной помощи, защиты, продвижения прав человека, а также для поддержки МАСС, Совет Безопасности ООН учредил Миссия Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС) в соответствии с резолюцией 1590 от 24 марта 2005 г., поскольку Совет Безопасности счел ситуацию в Дарфуре «угрозой миру и международной безопасности ». [4] [5]
В июле 2005 года крупных конфликтов с января не было, а количество нападений на деревни снижалось. В то время для поддержания мира насчитывалось около 3000 военнослужащих МАСС, и еще больше должно было прибыть в ближайшие месяцы, а в апреле их численность в конечном итоге достигла 7000 человек. В соответствии с решением, принятым Советом мира и безопасности, Нигерия направила в среду, 13 июля 2005 года, батальон из 680 военнослужащих, а вскоре после этого прибудут еще два. Руанда отправит батальон войск, Сенегал , Гамбия , Кения и Южная Африка также отправят войска. Канада предоставляет 105 бронемашин, помощь в обучении и техническом обслуживании, а также средства индивидуальной защиты в поддержку усилий МАСС.
15 сентября в Абудже , Нигерия , началась серия переговоров при посредничестве Африканского союза между представителями суданского правительства и двумя основными повстанческими группировками. Однако фракция ОДС отказалась присутствовать, и, по словам репортера Би-би-си , ОДС «не признает ничего, согласованного на переговорах». После того, как поддерживаемые правительством арабские ополченцы напали 28 сентября на лагерь беженцев Аро-Шароу , убив по меньшей мере 32 человека, Африканский союз 1 октября обвинил суданское правительство и повстанцев в нарушении соглашения о прекращении огня . Агентство Associated Press сообщает, что Африканский союз осуждает действия правительства по расчетным и бессмысленным разрушениям, в результате которых за две недели погибли по меньшей мере 44 человека и были вынуждены покинуть свои дома тысячи людей.
Силы суданской повстанческой группировки «Движение за справедливость и равенство» (ДСР) помогли освободить 38 военнослужащих Африканского союза (АС), взятых в заложники 9 октября. Похищенный персонал состоял из 18 заложников, а также спасательной команды из 20 человек. Все они были освобождены 10 октября. Первоначально в заложниках оставались двое заложников, но их освободили после сообщения о перестрелке с похитителями. В нападении была обвинена отколовшаяся от ДСР группа, но глава диссидентской фракции Мохамед Салех отверг эти обвинения.
Салех был военным главой ДСР, когда оно подписало соглашение о прекращении огня в апреле, но позже раскололся с руководством группировки. Говорят, что впоследствии он командовал «тысячными» войсками в регионе Дарфура и ищет место на продолжающихся мирных переговорах. Он обвинил АС в том, что он принимает чью-либо сторону, и заявил, что не будет соблюдать прекращение огня. В разговоре с Reuters Салех сказал: «Мы хотим, чтобы АС ушел, и мы предупредили их, чтобы они не ездили в наши районы. Мы не знаем и не заботимся о том, что происходит с АС, они являются частью конфликт сейчас».
Насилие в регионе продолжало расти. По словам корреспондента Би-би-си Джона Фишера, в течение 2005 года военные действия в отношении миротворцев АС стали более распространенными. Было отмечено, что агентства по оказанию помощи отказываются путешествовать с персоналом Африканского союза, заявляя, что само присутствие миротворцев может вызвать огонь. Кофи Аннан на пресс-конференции в Женеве отреагировал на рост насилия, предположив, что помощь региону может быть частично приостановлена.
«И повстанцы, и правительство должны понимать, что, если эти инциденты будут продолжаться, это будет препятствовать гуманитарной помощи и ее доставке». Это был первый случай, когда Африканский союз понес потери в регионе. Трое военнослужащих погибли в результате нападений, предположительно совершенных Освободительной армией Судана (ОАС).
Несмотря на насилие, ОАС, ДСР и АС пообещали продолжить мирные переговоры, которые проводятся в Абудже . В ноябре 2005 года в ответ на нападения на войска Африканского союза правительство Судана согласилось на размещение 105 бронетранспортеров из Канады, которые должны были прибыть 17 ноября, а 21 ноября 2005 года начался еще один, седьмой раунд мирных переговоров. .
31 марта 2006 года мандат МАСС истек бы, и силы Африканского союза уже находились на месте для включения в состав миротворческой миссии ООН. Тем не менее, во время заседания Совета мира и безопасности Африканского союза 10 марта 2006 г. Совет решил продлить миссию на шесть месяцев до 30 сентября 2006 г. 31 августа, после того как резолюция 1706 Совета Безопасности ООН не позволила увидеть выполнение ее предложенные миротворческие силы ООН численностью 20 000 человек из-за противодействия со стороны правительства Судана , 2 октября АС продлил мандат МАСС еще до 31 декабря 2006 года, а затем снова до 30 июня 2007 года.
В мае 2007 года АС заявил, что МАСС находится на грани краха. В предыдущем месяце семь миротворцев были убиты, а отсутствие финансирования привело к тому, что солдатам не выплачивали зарплату в течение нескольких месяцев. Руанда и Сенегал предупредили, что они выведут свои войска, если страны-члены ООН не выполнят свои обязательства по финансированию и поставкам. Джон Предергаст из Международной кризисной группы отметил:
Большая денежная проблема заключается в том, что американцы и европейцы за последнее десятилетие пообещали, что, пока африканцы будут задействованы в подобных ситуациях, мы будем платить за солдат и вооружать их. И мы этого не сделали. [6]
31 июля 2007 г. Совет Безопасности ООН резолюцией 1769 Совета Безопасности ООН утвердил мандат ЮНАМИД , которая должна была принять на себя операции МАСС к 31 декабря 2007 г. [7]
МАСС была объединена с ЮНАМИД 31 декабря 2007 года. [8]
30 сентября 2007 года в результате крупного рейда на базу Африканского союза, организованного примерно 1000 повстанцами Освободительной армии Судана , по меньшей мере 10 миротворцев были убиты и многие другие были ранены. По меньшей мере 50 человек первоначально пропали без вести, но позже были найдены. Нападение произошло сразу после захода солнца в северной части провинции Дарфур и произошло на фоне растущей напряженности и насилия между повстанцами-сепаратистами и иностранными миротворцами, причем последних часто обвиняют в отказе от своего нейтралитета и предвзятости по отношению к центральному правительству. [9]
Гишер, Катрин. АС в Судане: уроки для африканских резервных сил, Нью-Йорк, Международная академия мира, 2007 г.