Законодательный совет Тасмании — верхняя палата парламента Тасмании в Австралии . Это одна из двух палат парламента, другая — Палата собрания . Обе палаты заседают в здании парламента в столице штата, Хобарте . Членов Законодательного совета часто называют MLC.
Законодательный совет состоит из 15 членов, избираемых с использованием преференциального голосования в 15 одномандатных избирательных округах. В каждом избирательном округе примерно одинаковое количество выборщиков. Пересмотр границ округов Законодательного совета требуется каждые 9 лет; последний был завершен в 2017 году. Выборы членов Законодательного совета проводятся поэтапно . Выборы чередуются между тремя округами в один год и двумя округами в следующем году. Выборы проводятся в первую субботу мая. Срок полномочий каждого MLC составляет шесть лет.
Верхняя палата Тасмании уникальна в австралийской политике, поскольку исторически это единственная палата в парламенте любого штата, которая является в значительной степени беспартийной . [2] [3] По состоянию на 2024 год в палате имеется множество независимых депутатов , хотя ранее в ней было абсолютно независимое большинство. [4] [5]
В отличие от других австралийских государственных парламентов, Палата собрания Тасмании избирается из многомандатных округов, в то время как Законодательный совет избирается из одномандатных округов. [6] Обратное имеет место в большинстве остальных штатов Австралии; то есть нижняя палата избирается из одномандатных округов, а верхняя палата избирается из многомандатных округов. [6]
Совет имеет право блокировать поставки и принуждать правительство к выборам, но сам не может быть распущен досрочно, поскольку в конституции Тасмании нет ничего , что позволяло бы это. Конституция может быть изменена только голосованием в каждой палате парламента, поэтому права Совета не могут быть ограничены, и он не может быть упразднен без его согласия.
Законодательный совет Тасмании никогда не контролировался какой-либо одной политической партией, избиратели Тасмании, как правило, выбирают независимых кандидатов, а не кандидатов, поддержанных политическими партиями. Лейбористская партия поддерживает кандидатов на некоторых выборах в Законодательный совет и является самой успешной политической партией в истории Совета, имея в общей сложности 20 избранных членов. Либеральная партия придерживается мнения, что Законодательный совет не должен быть «партийной палатой», и редко поддерживает кандидатов, которые в итоге выигрывают место. Однако партия часто молчаливо поддерживает независимых консерваторов, многие из которых ранее были кандидатами или членами Либеральной партии на уровне штата или федеральном уровне.
Бывший либеральный член Совета Питер Маккей был впервые избран как независимый в 1976 году, но стал либералом в 1991 году. С 2009 года Либеральная партия поддерживала кандидатов чаще, но за все время у нее было только три одобренных члена, избранных в Законодательный совет. На дополнительных выборах в Пембруке в 2009 году одобренный либеральный кандидат Ванесса Гудвин выиграла место. Тасманийские зеленые поддерживают кандидатов на выборах в Законодательный совет и выиграли место Хобарта на периодических выборах в Законодательный совет Тасмании в 2024 году , что стало их первым и единственным успехом в Законодательном совете.
Кандидаты на выборах в Законодательный совет обязаны по закону ограничить свои расходы определенным лимитом ($10 000 в 2005 году; ежегодно увеличивается на $500). Кроме того, ни одно другое лицо или политическая партия не могут тратить деньги на продвижение конкретного кандидата. Это требование является практически уникальным для Австралии. За исключением выборов в Законодательное собрание Австралийской столичной территории , ни одна другая юрисдикция не устанавливает лимиты расходов для кандидатов.
Закон о Новом Южном Уэльсе 1823 года , принятый британским парламентом , отделил Землю Ван Димена от Нового Южного Уэльса , сделав ее исправительной колонией под британской короной и Тайным советом . Законодательный совет Земли Ван Димена был создан в 1825 году как консультативный орган при вице-губернаторе Земли Ван Димена . Законодательный совет состоял из шести членов, выбранных вице-губернатором, которые продолжали подчиняться губернатору Нового Южного Уэльса . Имперский акт 1828 года позволил расширить его до 15 членов, при этом вице-губернатор был председательствующим должностным лицом.
Совет оставался полностью номинативным до вступления в силу Закона об управлении австралийскими колониями в Земле Ван Димена 21 октября 1851 года, когда Совет был расширен до 24 членов, 16 из которых избирались избирателями, а восемь назначались губернатором, который переставал быть членом. Право голоса на этих выборах было крайне ограничено: право голоса имели только мужчины старше 30 лет, владевшие определенным количеством имущества. Бывшие каторжники, составлявшие значительную часть населения колонии, не имели права голоса. Соглашения 1851 года были компромиссом, достигнутым губернатором между требованиями колонистов о представительном правительстве и желанием Колониального управления контролировать колонию через губернатора. Первым спикером нового Совета был сэр Ричард Драй .
24 октября 1856 года был провозглашен Акт, разрешающий введение двухпалатного представительного парламента с созданием Тасманийской палаты собрания , где сосредоточилась власть исполнительной власти, и отмену номинантных должностей в Совете. Должность спикера была переименована в должность президента. Отличительной чертой Акта является то, что он не позволял губернатору распускать Законодательный совет.
Как и другие демократические верхние палаты того периода, она была создана с использованием одномандатных округов, избираемых по системе первого пришедшего к власти , а Хобарт и Лонсестон были многомандатными округами. Избиратели просто вычеркивали имена тех, за кого они не хотели голосовать. Члены избирались на шестилетний срок, и сроки были распределены таким образом, что срок двух или трех членов истекал каждый год, и выборы проводились в первую неделю мая. В случае отставки или смерти члена в течение его срока проводились дополнительные выборы для завершения его срока .
Реформы 1907 года привели к тому, что Палата Ассамблеи перешла на систему Хэра-Кларка с многомандатными местами и ввела преференциальное голосование в Совете. Перераспределение в 1946 году разделило Хобарт и Лонсестон на одномандатные избирательные округа.
Избирательное право постепенно расширялось с конца XIX века: право собственности сначала было смягчено, а затем отменено; бывшим заключенным, бывшим военнослужащим, а затем и женщинам было предоставлено право голоса; был снижен возраст совершеннолетия; и, наконец, в 1968 году было введено полное избирательное право для взрослых. Первой женщиной, заседавшей в Законодательном совете, стала Маргарет Макинтайр в 1948 году; первой женщиной, возглавившей верхнюю палату, стала Филлис Бенджамин в 1956 году.
В 1990-х годах различные правительства Тасмании пытались сократить размер парламента. Различные отчеты предлагали сократить Законодательный совет Тасмании с 19 мест до 15. Другие, включая отчет Морлинга [7], предлагали упразднить Совет и объединить некоторые избирательные округа в Палату собрания Тасмании . Однако совет не согласился ни с одним из этих предложений. Во время правления Тони Рандла Законодательный совет наконец разрешил принять законопроект о парламентской реформе 1998 года, сократив количество мест в палате с 19 до 15 и перераспределив все места через независимый Трибунал по распределению, отменив предыдущий сельский перекос, который привел к неравным местам. Однако места не были названы в соответствии с их географическим положением, часто использовались названия округов или графств, незнакомые большинству жителей, поэтому возникла значительная путаница для избирателей при определении того, в каком месте они находятся.
На периодических выборах в Законодательный совет Тасмании 2024 года Кэсси О'Коннор стала первым членом Тасманийской партии зеленых в Законодательном совете Тасмании. [8]
15 одномандатных избирательных округов Законодательного совета Тасмании :
Пересмотр границ округов Законодательного совета требуется каждые 9 лет для поддержания разницы в численности населения между округами менее 10%. Это гарантирует, что каждый член Законодательного совета представляет примерно одинаковое количество избирателей. Пересмотры перераспределения также учитывают общественные интересы каждого округа. [9] [10]
Последнее перераспределение было завершено в 2017 году, когда были упразднены избирательные округа Эпсли и Западный округ и созданы избирательные округа Макинтайр и Проссер. [9] [11]
Текущее распределение мест (обновлено после периодических выборов в Законодательный совет Тасмании 2024 года ): [12]
Когда в 1825 году был создан Законодательный совет Земли Ван Димена, он был полностью назначаемым органом с лейтенант-губернатором в качестве председательствующего должностного лица. В период с 1850 по 1856 год председательствующее должностное лицо Законодательного совета было известно как спикер. Сэр Ричард Драй был первым избранным на эту должность. В рамках более широких парламентских изменений в 1856 году титул был изменен на президент. [13]
Действующим президентом Законодательного совета является член Законодательного совета Дервента Крейг Фаррелл . [14]
Комитет по государственным счетам является совместным комитетом, что означает, что он состоит из членов обеих палат парламента. В настоящее время в этом комитете три законодательных советника и три члена Палаты собрания. Такой состав является уникальным для Австралии, где большинство комитетов по государственным счетам возглавляют члены нижней палаты. [15] Этот комитет обычно называют самым влиятельным комитетом в австралийском парламенте. [16] Он имеет право рассматривать любые вопросы, касающиеся финансов штата, включая правительственные учреждения, чтобы гарантировать, что деньги идут по назначению. Комитет может проводить собственные расследования без парламентского разрешения.
В настоящее время комитет возглавляет независимый член парламента от Мерчисона Рут Форрест.
Одной из общих функций австралийских верхних палат является проверка подчиненного законодательства . Подчиненное законодательство необходимо, поскольку исполнительной власти нужны средства для создания правил, более подробных, чем это может быть в законодательстве. Комитет по подчиненному законодательству учрежден законом в Законе о комитете по подчиненному законодательству 1969 года. Это также совместный комитет, состоящий из трех членов от каждой палаты. Комитет по подчиненному законодательству изучает каждое постановление, принятое исполнительной властью. Если комитет считает, что постановление не соответствует Закону, в соответствии с которым оно было принято, он может передать постановление в парламент. [17] Либо Палата собрания, либо Законодательный совет могут принять резолюцию, которая запрещает постановление. Это запрещение не имеет обратной силы и не повлияет на действия, предпринятые во время действия постановления. Если ни одна из палат не заседает, то Комитет может заставить орган, который принял постановление: внести поправки в постановление, чтобы привести его в соответствие с моделью, предложенной Комитетом, полностью отменить постановление или приостановить его действие до тех пор, пока обе палаты парламента не рассмотрят доклад Комитета. [18] Комитет по подчиненному законодательству не намерен изучать политический эффект постановления, он просто проверяет, является ли постановление ясным, соответствует ли оно Закону, в соответствии с которым оно было принято, и не посягает ли на судебную юрисдикцию.
Комитет по общественным работам создан в соответствии с Законом о комитетах по общественным работам 1914 года и состоит из четырех членов, двух от HoA и двух от LC. Функция Комитета по общественным работам заключается в рассмотрении любых предлагаемых общественных работ в Тасмании, которые будут стоить более 5 000 000 долларов. Работы не могут быть начаты, пока комитет не одобрит их. [19] Комитет по общественным работам изучает общественную ценность работы, необходимость работы и то, принесет ли она ожидаемый доход.
Если Комитет решит, что он не соответствует этим стандартам, то он имеет право остановить работу. Комитет также может предложить изменения в проекте.
В 2015 году Комитет рассмотрел предложение о замене моста через реку Св. Павла за пределами Авоки . Комитет рекомендовал построить новый мост, но предложил сохранить старый мост в качестве пешеходного моста.
Есть два сессионных комитета Законодательного совета, Правительственная администрация A и Правительственная администрация B, с половиной MLC в одном комитете и половиной в другом. [20] Они полностью состоят из Законодательных советников. Сессионные комитеты всегда заседают и могут рассматривать любой вопрос, касающийся министерства, за которое они отвечают, или любой законопроект, переданный им Законодательным советом.
Примером сессионного комитета является «Сессионный комитет Законодательного совета по государственному управлению A: Подкомитет по разведению плавниковых рыб в Тасмании», первое слушание которого состоялось 11 февраля 2020 года. [21] В круге ведения этого сессионного комитета [22] указано, что он был создан для изучения реализации Плана устойчивого роста отрасли лососевой промышленности [23] в Тасмании.
Избранные комитеты создаются для проведения расследования по одному конкретному вопросу, а затем обычно прекращают свое существование после представления своего окончательного отчета. Регламент LC регулирует деятельность этих комитетов, и LC может предоставить полномочия допрашивать свидетелей или выдавать повестки комитету. [20] Избранные комитеты могут быть либо совместными комитетами, либо комитетами одной палаты.
Комитет по оценкам считается избранным комитетом. Комитеты по оценкам создаются Регламентом Законодательного совета как способ «изучения и составления отчета» по предлагаемым расходам в законопроекте об ассигнованиях (финансах). Это позволяет контролировать исполнительную власть, поскольку независимые MLC могут собирать факты, консультироваться с общественностью и привлекать исполнительную власть к ответственности за действия, которые они предпринимают в своих бюджетах. [24] Это особенно важно, поскольку LC не может вносить поправки в финансовые законопроекты. [25]
