Местное самоуправление в Квинсленде , Австралия, включает в себя институты и процессы, посредством которых города и районы могут управлять своими собственными делами в объеме, разрешенном Законом о местном самоуправлении 1993–2007 гг . Квинсленд разделен на 78 территорий местного самоуправления , которые могут называться городами, поселками, графствами или регионами. [1] В каждой территории есть совет, который отвечает за предоставление ряда общественных услуг и коммунальных услуг и получает свой доход как от ставок и сборов с плательщиков налогов, так и от грантов и субсидий от правительства штата и Содружества. [2]
Как органы, получающие свою легитимность от Акта парламента Квинсленда, местные советы являются подчиненными, а не суверенными образованиями [3] и могут быть созданы, объединены, упразднены или распущены государством по своему усмотрению. Однако в современной практике решения по таким вопросам принимаются в ответ на рекомендации независимых комиссий по реформам, таких как Комиссия по избирательной и административной реформе (1990–1993) и Комиссия по реформе местного самоуправления (2007). Недавние реформы, вступившие в силу 15 марта 2008 года, привели к тому, что более 70% территорий местного самоуправления Квинсленда были объединены в более крупные образования и вызвали значительную степень противоречий, даже привлекая национальный интерес в контексте федеральной избирательной кампании. [4]
В результате объединения органов местного самоуправления Квинсленда и Нового Южного Уэльса три крупнейших по численности населения территории местного самоуправления Австралии находятся в Квинсленде:
Первый пример местного самоуправления в районе Квинсленда появился до отделения Квинсленда от Нового Южного Уэльса . Закон о муниципалитетах 1858 года [6] разрешал создание муниципалитета по ходатайству не менее 50 домовладельцев в пределах определенной области. Если не было получено встречного ходатайства с большим количеством подписей, губернатор мог объявить муниципалитет в регионе. [7] Согласно Закону, были возможны два типа муниципалитетов: городки , в которых минимальное население составляло 1000 человек, максимальная площадь составляла 9 квадратных миль (23,3 км 2 ), и никакие две части не находились на расстоянии более 6 миль (9,66 км) друг от друга; и муниципальные округа с минимальным населением 500 человек и максимальной площадью 50 квадратных миль (129,5 км 2 ). После провозглашения муниципалитета налогоплательщики могли избрать совет, который представлял бы их. [8]
Первым был объявлен Брисбен с населением 5000 человек и площадью 14,25 квадратных километров (5,5 квадратных миль). Его первая попытка в январе 1859 года не увенчалась успехом из-за встречной петиции, но вторая попытка с 420 подписями была опубликована в газете 25 мая 1859 года и провозглашена губернатором Нового Южного Уэльса 7 сентября 1859 года. [9] 16 ноября была получена петиция, содержащая 91 подпись, с просьбой предоставить Ипсвичу , в котором проживало 3000 человек, статус муниципального города. 29 ноября в Новом Южном Уэльсе были опубликованы патентные грамоты, утвержденные королевой Викторией , которые должны были сделать Квинсленд отдельной колонией, и петиция была направлена новому губернатору Квинсленда , сэру Джорджу Фергюсону Боуэну . 10 декабря 1859 года, в тот же день, когда патентные грамоты были опубликованы в Квинсленде, петиция была повторно опубликована. 3 марта 1860 года был провозглашен город Ипсвич. [10] [11]
После этого еще восемь советов получили статус муниципалитета в соответствии с Актом: Тувумба (19 ноября 1860 г.), Рокгемптон (13 декабря 1860 г.), Мэриборо (23 марта 1861 г.), Уорик (25 мая 1861 г.), Дрейтон (1862 г.), Гладстон (20 февраля 1863 г.), Боуэн (7 августа 1863 г.) и Долби (21 августа 1863 г.).
К 1879 году почти вся территория Квинсленда находилась под той или иной формой местного управления: либо в качестве муниципалитета в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1878 года , либо в качестве административного подразделения в соответствии с Законом о районных советах 1879 года .
В сентябре 1864 года был принят первый всеобъемлющий закон о местном самоуправлении Квинсленда — Закон о муниципальных учреждениях 1864 года , отменивший предыдущий закон. [12] Закон позволял муниципалитетам взимать налоги, занимать деньги, принимать подзаконные акты , контролировать или регулировать общественную инфраструктуру и коммунальные услуги, а также предоставлять общественные удобства, такие как сады и больницы. [13] [14]
Система создания новых муниципалитетов была переработана. Во-первых, губернатору необходимо было представить подписанную петицию от минимум 100 домовладельцев для создания нового района или разделения существующего, или минимум 50 домовладельцев для расширения существующего района с целью охвата соседней сельской местности. После этого губернатор мог объявить об изменении, а жители могли выбрать совет, который будет их представлять. Любой мужчина старше 21 года, который был арендатором, оккупантом, землевладельцем или собственником в муниципалитете, мог голосовать, и они имели право на один-три голоса в зависимости от уровня уплачиваемых ими налогов. Только квалифицированные избиратели могли баллотироваться на выборах в совет, проводимых ежегодно, при этом одна треть советников уходила в отставку на каждых выборах. После избрания совета они выбирали мэра из своего числа. Впервые муниципалитеты могли делиться на районы по их собственному желанию — от двух районов для населения менее 1000 до четырех районов для населения более 5000. [15]
За 14 лет действия Акта муниципалитет Дрейтон был упразднён в 1875 году, и было создано девять новых муниципалитетов: Таунсвилл (15 февраля 1866 года), Гайнда (28 ноября 1866 года), Клермонт (21 января 1867 года), Рома (21 мая 1867 года), Аллора (21 июля 1869 года), Маккей (22 сентября 1869 года), Копперфилд (10 мая 1872 года), Куктаун (3 апреля 1876 года) и Чартерс-Тауэрс (21 июня 1877 года). [15]
Правительство Квинсленда приняло Закон о местном самоуправлении 1878 года в августе того же года. Согласно Закону, функция муниципальных советов заключалась в поддержании «хорошего правления и управления муниципалитетом» и предоставлении общественных услуг и удобств. Примерами таких, предусмотренных Законом, были парки и заповедники, библиотеки, кладбища, водоснабжение и санитарные услуги, дороги, мосты, причалы, уличное освещение, общественное здравоохранение, предотвращение пожаров, регулирование строительства зданий, а также регулирование и выдача ряда лицензий на использование земли. [16] Он предусматривал создание дополнительных муниципалитетов, которые будут известны как города, городки или графства, либо по ходатайству, либо без него. [14] Любой мужчина или женщина старше 21 года, которые подлежали оценке на любую собственность в округе, имели право голосовать на выборах, которые должны были проводиться каждый февраль. В большинстве других отношений Закон о местном самоуправлении следовал за Законом 1864 года. [17]
Акт был смоделирован по образцу Викторианского закона о местном самоуправлении 1874 года , но вскоре законодательство оказалось неподходящим для нужд Квинсленда, учитывая его большие, малонаселенные районы. Ответом правительства стал Закон о районных советах 1879 года , который был направлен на распространение местного самоуправления на те районы Квинсленда, которые не могли быть включены в муниципалитеты. Закон разделил все земли в колонии, которые еще не были включены в муниципалитеты, на 74 округа, каждый из которых управлялся советом из 3–9 членов. Выборы должны были проводиться почтовым голосованием. [17]
С принятием Закона о местных органах власти 1902 года , который отменил оба предыдущих закона и расширил полномочия советов на территориях, которые они контролировали, муниципалитеты стали городами (если они не имели статуса города), а округа стали графствами 31 марта 1903 года. В 1915–1917 годах и снова в 1949 году в местное самоуправление на юго-востоке Квинсленда и на самом севере Квинсленда были внесены значительные изменения.
Законопроект о внесении поправок в Закон о местных органах власти был принят в конце 1920 года. Он ввел право голоса для взрослых на выборах в местные органы власти, приведя их в соответствие с выборами в государственный и федеральный парламент (ранее избирателями были только плательщики налогов). С июля 1921 года местные советы избирались каждые три года, а не ежегодно. Мэры и председатели округов избирались напрямую избирателями и не представляли ни один округ в пределах территории местного самоуправления; ранее члены совета избирали мэра/председателя из своего числа. Для клерков городов/округов требовались минимальные стандарты компетентности. [18]
К моменту вступления в силу Закона о местном самоуправлении 1936 года , хотя различные категории территорий местного самоуправления все еще существовали, они по сути были условностью наименования и не имели практического значения в соответствии с Законом. Город должен был быть провозглашен губернатором после выполнения определенных критериев.
В 1925 году ряд местных органов власти в Брисбене были объединены в Город Брисбен , охватывающий то, что тогда было всей столичной областью. Его совет, Городской совет Брисбена , фактически стал «суперсоветом» с некоторыми полномочиями, обычно зарезервированными для штата. У него есть свой собственный Акт о парламенте, Акт о городе Брисбен 1924 года , и сегодняшнее население составляет более 2,4 миллиона человек. Однако из-за роста населения и распространения пригородов почти половина населения столичного Брисбена фактически проживает в соседних районах, таких как Ипсвич , Логан , Мортон-Бей и Редленд , которые все управляются в соответствии с Актом о местном самоуправлении.
В 1989 году была создана Комиссия по проверке избирательных и административных вопросов для расследования и составления отчетов по ряду реформ государственного управления Квинсленда, и одной из сфер ее компетенции был Закон о местном самоуправлении 1936 года и границы местных советов. В результате ее рекомендаций правительство Госса -лейбориста , тогда занимавшее эту должность, объединило несколько советов, и был принят новый Закон о местном самоуправлении 1993 года .
В середине 1980-х годов, с принятием Закона об общественных услугах (Торресов пролив) 1984 года и Закона об общественных услугах (аборигены) 1984 года , многие бывшие резервации аборигенов (созданные в соответствии с Законом о защите аборигенов и ограничении продажи опиума 1897 года и его преемниками) и миссии (особенно в регионе Кейп-Йорк ) и несколько островов Торресова пролива были предоставлены в качестве акта дарения в доверительное управление общинам аборигенов и островов Торресова пролива. Были созданы официально признанные органы управления, известные как советы коренных общин (или советы DOGIT), для управления землей, указанной в акте, от имени общины. Эти органы имели совершенно иные обязанности по сравнению с традиционными местными органами власти из-за характера вовлеченной собственности на землю и различных отношений совета с общиной. В 2005–2007 годах в рамках ответа правительства Квинсленда на исследование Cape York Justice Study, проведенное судьей Фицджеральдом, королевским адвокатом, в ноябре 2001 года, [19] эти органы стали «Советами аборигенских графств» и «Советами островов» и получили дополнительные полномочия, связанные с местными органами власти. Значительное число из них было объединено в 2008 году либо в Torres Strait Island Region , либо в Northern Peninsula Area Region , которые являются органами Закона о местном самоуправлении со специальными функциями, с общинными советами низшего порядка, снова управляющими отдельными актами и грантами.
Комиссия по реформе местного самоуправления была независимым, целевым органом, созданным правительством Beattie Labor Queensland 1 мая 2007 года для рекомендации наиболее подходящей будущей структуры и границ для местного самоуправления в Квинсленде . Это было отчасти связано с количеством финансово слабых советов с небольшим населением в сельских районах, существовавших с более раннего времени, когда промышленность и население оправдывали их создание.
Были рассмотрены все местные органы власти, за исключением городского совета Брисбена , который и так имеет самую большую численность населения среди всех территорий местного самоуправления в Австралии.
Обеспокоенная устойчивостью местных органов власти Квинсленда, Ассоциация местного самоуправления Квинсленда инициировала реформу местного самоуправления. Из 156 советов 118 согласились исследовать свое долгосрочное будущее с помощью программы «Размер, форма и устойчивость» (SSS); однако она не смогла провести своевременную, значимую реформу. Комиссия отчиталась 27 июля 2007 года, рекомендовав провести масштабные объединения по всему штату в «регионы», управляемые региональными советами и сосредоточенные вокруг крупных городов или центров, на основе ряда критериев, таких как экономия масштаба, общность интересов и финансовая устойчивость. Некоторые изменения произошли и в гораздо более крупных районах — Саншайн-Кост должен был перейти под один местный орган власти вместо трех, как и регион Мортон-Бей к северу от Брисбена; Бодезерт был разделен на городские/планируемые городские и сельские секции, причем первая отошла к Логану , а города-побратимы Таунсвилл и Турингова в Северном Квинсленде были объединены.
Министр местного самоуправления написал всем мэрам в марте 2007 года, попросив их оценить ход программы SSS, чего, по их мнению, может достичь программа реформы SSS и в какие сроки. Ответы министру показали, что программа SSS не сможет достичь существенной реформы до следующих выборов в местные органы власти, которые должны были состояться в марте 2008 года.
Корпорация казначейства Квинсленда подготовила обзоры финансовой устойчивости для 105 советов. Обзоры показали, что около 40% из них были признаны находящимися в финансово «слабом», «очень слабом» или «бедственном» состоянии. Другие исследования ряда независимых органов, таких как Генеральный аудитор Квинсленда, PricewaterhouseCoopers и McGrath Nichol, обнаружили схожие финансовые проблемы в секторе местного самоуправления.
Для проведения существенной реформы была создана независимая Комиссия по реформе местного самоуправления, призванная рекомендовать наиболее подходящие границы и структуру для местных органов власти Квинсленда.
Программа объединения не обошлась без серьезных споров во многих затронутых районах и даже угрозы федерального вмешательства со стороны правительства Говарда , которое финансировало плебисциты по изменению в декабре 2007 года во многих затронутых районах, которые в большинстве случаев зафиксировали убедительное «нет» голосов, но при довольно низкой явке по австралийским стандартам референдума.
10 августа 2007 года рекомендации Комиссии по объединению были приняты в качестве закона как Закон о местном самоуправлении (реформа реализации) 2007 года , с несколькими изменениями названий в качестве изменений. «Местные переходные комитеты» (МПК) были созданы для каждой новой области, состоящие из советников и персонала из исходных областей, а 15 марта 2008 года старые структуры официально прекратили свое существование, и были проведены выборы для заполнения новых советов.
Комиссия состояла из семи человек:
27 июля 2007 года Комиссия вынесла рекомендации, включавшие названия, классы, границы и избирательные соглашения для новых территорий местного самоуправления Квинсленда. Комиссия рекомендовала сократить 156 советов Квинсленда до 72, 32 совета аборигенов и островов будут сокращены до 14, и в результате на 724 выборных представителя совета станет меньше. [20]
Рекомендации разделили мэров Квинсленда и вызвали гневные кампании и протесты против реформ. [21] Некоторые затронутые советы предложили провести референдумы по вопросам слияний [22] с угрозами увольнения, если они будут продолжены. [23]
Затем премьер-министр Питер Битти пообещал реализовать предложенные изменения границ «в полном объеме», хотя в то время он сказал, что будет открыт для консенсусных предложений советов по объединению в отношении названий новых советов и избирательных округов в пределах территорий местного самоуправления.
Лидер оппозиции Джефф Сини пообещал провести дезинтеграцию советов, пользующихся поддержкой общественности, путем голосования, если они придут к власти. [24]
10 августа 2007 года парламент Квинсленда принял Закон о местном самоуправлении (реализация реформ) , после чего были созданы местные переходные комитеты для руководства реформами и назначения временных генеральных директоров (главных исполнительных директоров) для управления изменениями с октября по февраль 2008 года.
В сентябре 2007 года премьер Битти ушел из парламента Квинсленда, и при новом премьере Анне Блай 15 марта 2008 года были успешно проведены выборы в местные органы власти [25] , и в этот день на всей территории Квинсленда были созданы рекомендованные Комиссией по реформе местного самоуправления территории местного самоуправления.
Несмотря на создание новых органов местного самоуправления в 2008 году, многие граждане продолжали возражать против объединения советов. Во время избирательной кампании штата Квинсленд в 2012 году Либеральная национальная партия обещала пересмотреть объединение. Получив правительство 24 марта 2012 года, они пригласили бывшие графства, желающие разъединиться, подать предложения, которые:
Жизнеспособные предложения затем будут вынесены на референдум граждан бывшего графства для голосования большинства по вопросу о разделении. [26] Были получены предложения от 19 общин, [27] но только четыре из них были признаны жизнеспособными предложениями: Дуглас, [28] Ливингстон, [29] Мариба, [30] и Нуса. [31]
9 марта 2013 года граждане бывших графств Дуглас, Ливингстон, Мариба и Нуса проголосовали на референдумах о разделении . Во всех четырех случаях большинство проголосовало за разделение. [32] В результате правительство Квинсленда приняло Положение о местном самоуправлении (реализация разделения) 2013 года 11 апреля 2013 года для реализации разделений, которые разделят:
на основе границ четырех бывших графств на момент объединения в 2008 году. Выборы в четырех затронутых графствах состоялись 9 ноября 2013 года , а изменения официально вступили в силу с 1 января 2014 года, и [33] [34]