Дело XYZ было политическим и дипломатическим эпизодом в 1797 и 1798 годах, в начале президентства Джона Адамса , включавшим конфронтацию между Соединенными Штатами и республиканской Францией , которая привела к Квази-войне . Название происходит от замены букв X, Y и Z на имена французских дипломатов Жана-Конрада Хоттингера (X), Пьера Беллами (Y) и Люсьена Отеваля (Z) в документах, опубликованных администрацией Адамса.
Американская дипломатическая комиссия была отправлена во Францию в июле 1797 года для переговоров о решении проблем, которые грозили перерасти в войну. К дипломатам Чарльзу Котсуорту Пинкни , Джону Маршаллу и Элбриджу Джерри по неофициальным каналам обратились агенты французского министра иностранных дел Шарля Мориса де Талейрана-Перигора , потребовавшие взятки и заем до начала официальных переговоров. Хотя было широко известно, что дипломаты из других стран в то время давали взятки, чтобы иметь дело с Талейраном, американцы были оскорблены этими требованиями и в конечном итоге покинули Францию, так и не вступив в официальные переговоры. Джерри, стремясь избежать полномасштабной войны, оставался в течение нескольких месяцев после того, как уехали два других комиссара. Его общение с Талейраном заложило основу для окончательного прекращения дипломатических отношений и военных действий.
Провал комиссии вызвал политическую бурю в Соединенных Штатах, когда были опубликованы ее отчеты. Это привело к необъявленной квазивойне (1798–1800). Федералисты , контролировавшие обе палаты Конгресса и занимавшие пост президента , воспользовались национальным гневом, чтобы нарастить армию страны. Они также нападали на демократов-республиканцев за их профранцузскую позицию и на Джерри ( в то время беспартийного ) за то, что они считали его ролью в провале комиссии.
После Французской революции 1789 года отношения между новой Французской Республикой и федеральным правительством США , изначально дружественные, стали напряженными. В 1792 году Франция и остальная Европа вступили в войну , конфликт, в котором президент Джордж Вашингтон объявил американский нейтралитет. [1] Однако и Франция, и Великобритания , основные военно-морские державы в войне, захватывали корабли нейтральных держав (включая корабли Соединенных Штатов), которые торговали со своими врагами. [2] С Договором Джея , ратифицированным в 1795 году, Соединенные Штаты достигли соглашения по этому вопросу с Великобританией, что разозлило членов Директории , управлявшей Францией. [3] Французский флот впоследствии активизировал свои усилия по прерыванию американской торговли с Великобританией. [4] К концу президентства Вашингтона в начале 1797 года вопрос достиг кризисных масштабов. Вскоре после вступления в должность 4 марта 1797 года президент Джон Адамс узнал, что Чарльзу Коутсуорту Пинкни отказано в назначении на пост министра США из-за обостряющегося кризиса, а американские торговые суда были захвачены в Карибском море . [5] В ответ он призвал Конгресс собраться и рассмотреть ухудшающееся состояние франко-американских отношений на специальной сессии, которая должна была состояться в мае. [6] [a]
Мнение общественности в Соединенных Штатах по поводу отношений с Францией разделилось в основном по политическим линиям: федералисты заняли жесткую позицию, выступая за наращивание оборонительных сил, но не обязательно за войну, в то время как демократы-республиканцы выразили солидарность с республиканскими идеалами французских революционеров и не хотели, чтобы их считали сотрудничающими с администрацией федералиста Адамса. Вице-президент Томас Джефферсон , сам республиканец , считал федералистов монархистами, которые были связаны с Британией и, следовательно, враждебны американским ценностям. [7]
В конце мая 1797 года Адамс встретился со своим кабинетом , чтобы обсудить ситуацию и выбрать специальную комиссию для Франции. Адамс изначально предложил, чтобы Джон Маршалл и Элбридж Джерри присоединились к Пинкни в комиссии, но его кабинет возражал против выбора Джерри, потому что он не был ярым федералистом. Фрэнсис Дана был выбран вместо Джерри, но он отказался служить, и Адамс, который считал Джерри одним из «двух самых беспристрастных людей в Америке» (он сам был вторым), представил свое имя в Сенат Соединенных Штатов вместо Даны, не посоветовавшись со своим кабинетом. [8] Адамс, представляя этот вопрос Конгрессу, произнес несколько воинственную речь, в которой призвал к энергичной защите нейтралитета страны и расширению военно -морского флота Соединенных Штатов , но воздержался от призыва к войне против Франции. [9] Конгресс одобрил этот выбор комиссаров, и Адамс поручил им договориться об условиях, аналогичных тем, которые были предоставлены Великобритании в Договоре Джея. [10] Комиссары также получили указание отказаться от займов, но быть гибкими в организации условий оплаты по финансовым вопросам. [11] Маршалл отправился в Европу в середине июля, чтобы присоединиться к Пинкни, а Джерри последовал за ним несколько недель спустя. [12] Политические разногласия в составе комиссии отражались в их отношении к переговорам: Маршалл и Пинкни, оба федералисты, не доверяли французам, в то время как Джерри (который тогда был противником политических партий) был готов быть гибким и неторопливым в общении с ними. [13]
Французская Республика, созданная в 1792 году в разгар Французской революции , к 1797 году управлялась двухпалатным законодательным собранием, а французская Директория из пяти членов действовала в качестве национального исполнительного органа. [b] Директория переживала как внутреннюю борьбу за власть, так и борьбу с Советом пятисот , нижней палатой законодательного органа. Министерские изменения произошли в первой половине 1797 года, включая избрание в июле Шарля Мориса де Талейрана на пост министра иностранных дел . [15] Талейран, который недавно провел несколько лет в Соединенных Штатах, был открыто обеспокоен установлением более тесных связей между США и Великобританией. Директория, в целом не очень благосклонно относящаяся к американским интересам, стала заметно более враждебной к ним в сентябре 1797 года, когда внутренний переворот привел к власти нескольких антиамериканцев. [16] Эти лидеры и Талейран считали президента Адамса враждебным своим интересам, но не считали, что существует значительная опасность войны. [17] Частично следуя совету, данному французским дипломатам Джефферсоном, Талейран решил вести переговоры размеренно и медленно. [18]
Американская комиссия прибыла в Париж в начале октября и немедленно запросила встречу с Талейраном. После первоначальной короткой встречи (на которой Талейран лишь временно принял полномочия комиссаров) через неделю состоялась более длительная встреча. Талейран потребовал от комиссаров объяснений по поводу речи Адамса, произнесенной в мае и разозлившей членов Директории; его мотивом было определить, насколько благосклонно комиссары настроены к переговорам. Если бы они ответили неблагосклонно, Директория отказалась бы принять их полномочия. [19] Комиссары впервые узнали об ожидаемом требовании Талейрана 14 октября через косвенный канал. Они решили, что никаких объяснений по поводу речи Адамса дано не будет. [20]
За этим последовал ряд встреч, которые проходили вне официальных дипломатических каналов. 17 октября Николас Хаббард, англичанин, работавший в голландском банке, который использовали американцы (и который в опубликованных документах был обозначен как «W»), уведомил Пинкни, что барон Жан-Конрад Хоттингуэр , которого Хаббард описал только как человека чести, желает встретиться с ним. [21] Пинкни согласился, и двое мужчин встретились следующим вечером. Хоттингуэр (который позже был обозначен как «X») передал ряд французских требований, которые включали большой заем французскому правительству и выплату взятки в размере 50 000 фунтов стерлингов Талейрану. [22] Пинкни передал эти требования другим комиссарам, а Хоттингуэр повторил их всей комиссии, которая резко отклонила требования, хотя было широко известно, что дипломаты из других стран давали взятки, чтобы иметь дело с Талейраном. [23] Затем Хоттингер представил комиссию Пьеру Беллами («Y»), которого он представил как члена ближайшего окружения Талейрана. [24] Беллами подробно изложил требования Талейрана, включая ожидание того, что «вы должны заплатить большую сумму денег». [25] Он даже предложил серию покупок (по завышенным ценам) валюты в качестве средства, с помощью которого такие деньги можно было бы тайно обменять. [25] Комиссары предложили отправить одного из них обратно в Соединенные Штаты для получения инструкций, если французы прекратят захваты американских судов; французские переговорщики отказались. [24]
Вскоре после этого противостояния Талейран отправил Люсьена Отеваля («Z») на встречу с Элбриджем Джерри. Эти двое знали друг друга, поскольку встречались в Бостоне в 1792 году. Отевал заверил Джерри в искренности Талейрана в стремлении к миру и призвал его сохранить неформальные переговоры открытыми. Он повторил требования о займе и взятке. [24]
Неделю спустя (особенно после подписания Договора Кампо-Формио , положившего конец пятилетней войне Первой коалиции между Францией и большинством других европейских держав), Хоттингер и Беллами снова встретились с комиссией и повторили свои первоначальные требования, сопровождаемые угрозами потенциальной войны, поскольку Франция, по крайней мере, на какое-то время обрела мир в Европе. Ответ Пинкни был знаменит: «Нет, нет, ни шестипенсовика ! » [26] 1 ноября члены комиссии решили отказаться от дальнейших переговоров по неофициальным каналам. [27] Публикация донесений, описывающих эту серию встреч, легла в основу более поздних политических дебатов в Соединенных Штатах. [26]
Комиссары вскоре обнаружили, что для них открыты только неофициальные каналы. В течение следующих нескольких месяцев Талейран отправил ряд неофициальных переговорщиков, чтобы встретиться с комиссарами и повлиять на них. [26] Некоторые из неофициальных путей были закрыты (Джерри, например, сообщил Отвалю, что они больше не могут встречаться, поскольку у Отвала нет официальных полномочий), и Талейран наконец появился в ноябре 1797 года на обеде, в первую очередь, чтобы отчитать американцев за их нежелание согласиться на требование взятки. [28]
В конце ноября Талейран начал маневрировать, чтобы отделить Джерри от других комиссаров. Он пригласил Джерри на «светский» ужин, который последний, стремясь поддерживать связь, планировал посетить. Этот вопрос усилил недоверие к Джерри со стороны Маршалла и Пинкни, которые хотели получить гарантии того, что Джерри ограничит любые представления и соглашения, которые он мог бы рассмотреть. [29] Несмотря на попытки отказаться от неофициальных переговоров, все комиссары в конечном итоге провели частные встречи с некоторыми переговорщиками Талейрана. [30]
Комиссары в конечном итоге разделились по вопросу о том, продолжать ли неформальные переговоры, причем федералисты Маршалл и Пинкни выступили против, а Джерри — за. Это разделение в конечном итоге стало ясно Талейрану, который в январе 1798 года сообщил Джерри, что больше не будет иметь дела с Пинкни. [31] В феврале Талейран получил одобрение Директории на новую позицию в переговорах, и он предпринял маневры, чтобы исключить Маршалла из переговоров. Изменение стратегии встревожило ряд американских жителей Парижа, которые сообщили о растущей возможности войны. [32] Примерно в это же время Джерри, по настоянию Талейрана, начал скрывать от других комиссаров суть их встреч. [33]
Все три комиссара неофициально встретились с Талейраном в марте, но было ясно, что стороны зашли в тупик. [34] Это, по-видимому, имело место, несмотря на согласие Талейрана отказаться от требования займа. Обе стороны подготовили заявления для отправки через Атлантику с изложением своих позиций, и Маршалл и Пинкни, выведенные из переговоров, которые Талейран будет вести только с Джерри, покинули Францию в апреле. [35] [36] Их отъезд был отложен из-за серии переговоров о возвращении их паспортов; чтобы получить дипломатическое преимущество, Талейран пытался заставить Маршалла и Пинкни официально потребовать их возвращения (что позволило бы ему позже заявить, что они прервали переговоры). В конце концов Талейран сдался, официально потребовав их отъезда. [37] Джерри, хотя он и стремился сохранить единство со своими сокомиссарами, Талейран сказал, что если он покинет Францию, Директория объявит войну. Джерри остался, протестуя против «неправомерности предоставления иностранному правительству [выбирать] человека, который должен вести переговоры». [36] Однако он сохранял оптимизм относительно того, что война нереальна, и написал Уильяму Вансу Мюррею , американскому посланнику в Нидерландах , что «ничего, кроме безумия», не заставит французов объявить войну. [38]
Джерри решительно отказался вступать в дальнейшие содержательные переговоры с Талейраном, согласившись только остаться до тех пор, пока кто-то с большими полномочиями не сможет заменить его, [38] и написал президенту Адамсу письмо с просьбой о помощи в обеспечении его отъезда из Парижа. [39] В конце концов Талейран отправил своих представителей в Гаагу, чтобы возобновить переговоры с Уильямом Вансом Мюрреем, и Джерри наконец вернулся домой в октябре 1798 года. [40]
Пока американские дипломаты находились в Европе, президент Адамс рассматривал свои варианты на случай провала комиссии. Его кабинет настоятельно призывал к укреплению вооруженных сил страны, включая создание 20-тысячной армии и приобретение или строительство линейных кораблей для флота. Он не получил никаких существенных комментариев от комиссаров до марта 1798 года, когда поступили первые депеши, раскрывающие французские требования и тактику переговоров. [41] Очевидный провал комиссии был должным образом доложен Конгрессу, хотя Адамс держал в секрете плохое обращение (отсутствие признания и требование взятки) с дипломатами, стремясь свести к минимуму воинственную реакцию. Его кабинет разделился на два лагеря по поводу того, как реагировать: общий тон был враждебным по отношению к Франции, а генеральный прокурор Чарльз Ли и государственный секретарь Тимоти Пикеринг выступали за объявление войны. [42] Лидеры демократов-республиканцев в Конгрессе, полагая, что Адамс преувеличил позицию Франции, поскольку он стремился к войне, объединились с ястребами-федералистами, чтобы потребовать обнародования донесений комиссаров. 20 марта Адамс передал их, отредактировав и заменив имена некоторых французских актеров буквами W, X, Y и Z. [43] Использование этих маскировочных букв привело к тому, что дело немедленно стало известно как «Дело XYZ». [44]
Публикация депеш вызвала именно ту реакцию, которой опасался Адамс. Федералисты призвали к войне, а демократы-республиканцы остались без эффективного аргумента против них, неверно рассчитав причину секретности Адамса. Несмотря на эти призывы, Адамс упорно отказывался просить Конгресс об официальном объявлении войны. Тем не менее, Конгресс санкционировал приобретение двенадцати фрегатов и сделал другие ассигнования для повышения военной готовности; [45] он также 7 июля 1798 года проголосовал за аннулирование [c] Договора о союзе с Францией 1778 года [d] и два дня спустя санкционировал нападения на французские военные корабли. [46]
Федералисты использовали депеши, чтобы поставить под сомнение лояльность профранцузских демократов-республиканцев; такое отношение способствовало принятию Закона об иностранцах и подстрекательстве к мятежу , ограничивающего передвижения и действия иностранцев, а также ограничивающего критику правительства. [47] В остальном федералисты разделились по вопросу о войне, и демократы-республиканцы изобразили воинственных федералистов как поджигателей войны, стремящихся подорвать республику военными средствами. [48]
Элбридж Джерри оказался в трудном положении по возвращении в Соединенные Штаты. Федералисты, подстрекаемые рассказами Джона Маршалла об их разногласиях, критиковали его за подстрекательство к срыву переговоров. Эти крайне резкие и партийные комментарии настроили Джерри против федералистов, и в конечном итоге он присоединился к демократам-республиканцам в 1800 году. [47]
Когда новости о публикации депеш и последовавшей за этим враждебной реакции достигли Франции, ответом была ярость. Талейрана вызвали в Директорию, чтобы он ответил за свою роль в этом деле. Он отрицал всякую связь с неофициальными переговорщиками [49] и заручился помощью Джерри в разоблачении агентов, чьи имена были отредактированы, в фарсе, в котором Джерри согласился принять участие. Взамен Талейран подтвердил Джерри в частном порядке, что агенты на самом деле были на его службе, и что он, вопреки заявлениям, сделанным Директории, заинтересован в достижении примирения. Президент Адамс позже писал, что признание Талейрана Джерри сыграло важную роль в его решении продолжать усилия по поддержанию мира. [50] Джерри в своем частном отчете об этом деле Адамсу в 1799 году приписал себе заслугу в поддержании мира и влиянии на значительные изменения во французской политике, которые уменьшили враждебность и в конечном итоге привели к заключению мирного договора. [51]
Воинственное отношение Соединенных Штатов и начало Квази -войны (морской войны между двумя странами, которая велась в основном в Карибском море) убедили Талейрана, что он просчитался в своих отношениях с комиссарами. В ответ на дипломатические инициативы, которые он сделал Уильяму Вансу Мюррею в Гааге, президент Адамс отправил переговорщиков во Францию в 1799 году, которые в конечном итоге договорились о прекращении военных действий с помощью Конвенции 1800 года (переговоры которой частично курировал Маршалл, тогдашний государственный секретарь ) в сентябре 1800 года. [52] Это соглашение было заключено с первым консулом Наполеоном Бонапартом , который сверг Директорию в ходе переворота 18 брюмера в ноябре 1799 года, и было ратифицировано Сенатом Соединенных Штатов в декабре 1801 года . [53]