Президент Соединённых Штатов ( POTUS ) [A] — глава государства и глава правительства Соединённых Штатов Америки . Президент руководит исполнительной ветвью федерального правительства и является главнокомандующим Вооружёнными силами США .
Власть президента существенно выросла [11] с тех пор, как первый президент Джордж Вашингтон вступил в должность в 1789 году . начало 20-го века, перенесенное в 21-й век с заметным расширением во время президентства Франклина Д. Рузвельта и Джорджа Буша-младшего . [12] [13] В наше время президент является одной из самых влиятельных политических фигур в мире и лидером единственной оставшейся в мире сверхдержавы . [14] [15] [16] [17] Будучи лидером страны с крупнейшей экономикой по номинальному ВВП , президент обладает значительной внутренней и международной жесткой и мягкой силой .
Статья II Конституции устанавливает исполнительную ветвь федерального правительства и наделяет исполнительную власть президентом. Полномочия включают в себя исполнение и обеспечение соблюдения федерального закона, а также ответственность за назначение федеральных исполнительных, дипломатических, регулирующих и судебных должностных лиц. Согласно конституционным положениям, наделяющим президента полномочиями назначать и принимать послов и заключать договоры с иностранными державами, а также последующим законам, принятым Конгрессом, современный президент несет основную ответственность за проведение внешней политики США. Эта роль включает в себя ответственность за управление самой дорогой в мире армией , обладающей вторым по величине ядерным арсеналом .
Президент также играет ведущую роль в федеральном законодательстве и разработке внутренней политики. В рамках системы разделения властей статья I, раздел 7 Конституции дает президенту право подписывать или накладывать вето на федеральное законодательство. Поскольку современных президентов обычно рассматривают как лидеров своих политических партий, основная политика в значительной степени определяется результатами президентских выборов, при этом президенты играют активную роль в продвижении своих политических приоритетов среди членов Конгресса, которые часто электорально зависят от президента. [18] В последние десятилетия президенты также все чаще использовали указы , постановления агентств и назначения судей для формирования внутренней политики.
Президент избирается косвенно через Коллегию выборщиков на четырехлетний срок вместе с вице-президентом . Согласно Двадцать второй поправке , ратифицированной в 1951 году, ни один человек, избранный на два президентских срока, не может быть избран на третий. Кроме того, девять вице-президентов стали президентами в результате смерти или отставки президента в течение срока его полномочий . [B] В общей сложности 45 человек занимали 46 постов президента в течение 58 четырехлетних сроков. [C] Джо Байден — 46-й и нынешний президент Соединенных Штатов, вступивший в должность в полдень по восточному стандартному времени 20 января 2021 года.
Во время Войны за независимость в США Тринадцать колоний , представленные Вторым Континентальным Конгрессом в Филадельфии , объявили себя независимыми суверенными государствами и больше не находятся под британским правлением. Это подтверждение было сделано в Декларации независимости , написанной преимущественно Томасом Джефферсоном и принятой единогласно 4 июля 1776 года Вторым Континентальным Конгрессом. [20] Признавая необходимость тесной координации своих усилий против британцев , [ 21] Континентальный Конгресс одновременно начал процесс разработки конституции, которая свяжет штаты вместе . Были долгие дебаты по ряду вопросов, включая представительство и голосование, а также точные полномочия, которые следует предоставить центральному правительству. [22] Конгресс завершил работу над статьями Конфедерации для создания вечного союза между штатами в ноябре 1777 года и отправил его штатам на ратификацию . [20]
Согласно статьям, вступившим в силу 1 марта 1781 года, Конгресс Конфедерации был центральным политическим органом без какой-либо законодательной власти. Оно могло принимать свои собственные резолюции, определения и постановления, но не какие-либо законы, и не могло взимать какие-либо налоги или обеспечивать соблюдение местных коммерческих правил для своих граждан. [21] Эта институциональная конструкция отражала то, как американцы считали, что свергнутая британская система Короны и Парламента должна была функционировать по отношению к королевскому доминиону : орган, контролирующий вопросы, которые касались всей империи. [21] Штаты вышли из-под какой-либо монархии и передали Конгрессу некоторые ранее королевские прерогативы (например, ведение войны, прием послов и т. д.); остальные прерогативы были переданы правительствам соответствующих штатов. Члены Конгресса избрали президента Соединенных Штатов в Конгрессе , который председательствовал на его обсуждениях в качестве нейтрального модератора дискуссии . Не связанная с последующей должностью президента Соединенных Штатов и совершенно непохожая на нее, это была в основном церемониальная должность без особого влияния. [23]
В 1783 году Парижский договор закрепил независимость каждой из бывших колоний. Наступив мир, каждое из государств занялось своими внутренними делами. [20] К 1786 году американцы обнаружили, что их континентальные границы осаждены и слабы, а их экономика находится в кризисе, поскольку соседние государства разожгли торговое соперничество друг с другом. Они стали свидетелями того, как их твердая валюта хлынула на зарубежные рынки для оплаты импорта, их средиземноморская торговля стала объектом охоты со стороны североафриканских пиратов , а их финансируемые из-за рубежа долги войны за независимость остались невыплаченными и по которым нарастали проценты. [20] Надвигались гражданские и политические волнения. Такие события, как Ньюбургский заговор и восстание Шейса, продемонстрировали, что Статьи Конфедерации не работают.
После успешного разрешения коммерческих и рыболовных споров между Вирджинией и Мэрилендом на конференции Маунт-Вернон в 1785 году Вирджиния созвала торговую конференцию между всеми штатами, назначенную на сентябрь 1786 года в Аннаполисе, штат Мэриленд , с целью разрешения дальнейших межгосударственных споров. коммерческие антагонизмы. Когда съезд провалился из-за отсутствия явки из-за подозрений среди большинства других штатов, Александр Гамильтон возглавил делегатов Аннаполиса с призывом к созыву съезда для внесения изменений в статьи, который должен состояться следующей весной в Филадельфии . Перспективы следующего съезда казались мрачными, пока Джеймсу Мэдисону и Эдмунду Рэндольфу не удалось обеспечить присутствие Джорджа Вашингтона в Филадельфии в качестве делегата от Вирджинии. [20] [24]
Когда в мае 1787 года собрался Конституционный съезд , присутствовавшие делегации 12 штатов ( Род-Айленд не прислал делегатов) принесли с собой накопленный опыт в отношении разнообразного набора институциональных механизмов между законодательной и исполнительной ветвями власти в правительствах соответствующих штатов. В большинстве штатов сохранялась слабая исполнительная власть без права вето или назначения, избираемая ежегодно законодательным органом только на один срок, делящая власть с исполнительным советом и противостоящая сильному законодательному органу. [20] Нью-Йорк стал самым большим исключением, имея сильного, единого губернатора с правом вето и правом назначения, избираемого на трехлетний срок и имеющего право на переизбрание на неопределенное количество сроков в дальнейшем. [20] Именно в результате закрытых переговоров в Филадельфии появилась должность президента, предусмотренная Конституцией США .
Будучи первым президентом страны, Джордж Вашингтон установил множество норм, которые впоследствии стали определять должность. [25] [26] Его решение уйти в отставку после двух сроков помогло развеять опасения, что нация превратится в монархию, [27] и создало прецедент, который не будет нарушен до 1940 года и в конечном итоге станет постоянным благодаря Двадцать второй поправке. . К концу его президентства возникли политические партии, [28] когда Джон Адамс победил Томаса Джефферсона в 1796 году, что стало первыми по-настоящему оспариваемыми президентскими выборами. [29] После того, как Джефферсон победил Адамса в 1800 году, он и его соотечественники из Вирджинии Джеймс Мэдисон и Джеймс Монро служили каждый два срока, в конечном итоге доминируя в политике страны в эпоху добрых чувств, пока сын Адамса Джон Куинси Адамс не победил на выборах в 1824 году после Раскол Демократической и Республиканской партии .
Избрание Эндрю Джексона в 1828 году стало важной вехой, поскольку Джексон не входил в элиту Вирджинии и Массачусетса, которая занимала пост президента в течение своих первых 40 лет. [30] Джексонианская демократия стремилась укрепить президентство за счет Конгресса, одновременно расширяя участие общественности по мере быстрого расширения страны на запад. Однако его преемник, Мартин Ван Бюрен , стал непопулярным после паники 1837 года , [31] а смерть Уильяма Генри Харрисона и последующие плохие отношения между Джоном Тайлером и Конгрессом привели к дальнейшему ослаблению офиса. [32] Включая Ван Бюрена, за 24 года между 1837 и 1861 годами шесть президентских сроков будут заполнены восемью разными мужчинами, причем ни один из них не отслужит два срока. [33] Сенат играл важную роль в этот период, а Великий Триумвират Генри Клея , Дэниела Вебстера и Джона К. Кэлхуна играл ключевую роль в формировании национальной политики в 1830-х и 1840-х годах, пока дебаты по поводу рабства не начали раскалывать нацию. в 1850-х годах. [34] [35]
Руководство Авраама Линкольна во время Гражданской войны побудило историков считать его одним из величайших президентов страны. [D] Обстоятельства войны и доминирование республиканцев в Конгрессе сделали этот пост очень влиятельным, [36] [37] , а переизбрание Линкольна в 1864 году было первым случаем, когда президент был переизбран после Джексона в 1832 году. В результате убийства его преемник Эндрю Джонсон потерял всю политическую поддержку [38] и был почти отстранен от должности, [39] при этом Конгресс оставался влиятельным в течение двух сроков президентства генерала Гражданской войны Улисса С. Гранта . После окончания Реконструкции Гровер Кливленд в конечном итоге стал первым президентом-демократом, избранным после войны, участвуя в трех выборах подряд (1884, 1888, 1892) и дважды победив . В 1900 году Уильям МакКинли стал первым действующим президентом, переизбранным после Гранта в 1872 году.
После убийства Мак-Кинли Леоном Чолгошем в 1901 году Теодор Рузвельт стал доминирующей фигурой в американской политике. [40] Историки полагают, что Рузвельт навсегда изменил политическую систему, укрепив президентство, [41] добившись некоторых ключевых достижений, включая распад трестов, консервационную политику, трудовые реформы, сделав личный характер столь же важным, как и проблемы, и тщательно выбрав своего преемника Уильяма . Говард Тафт . В следующем десятилетии Вудро Вильсон привел нацию к победе во время Первой мировой войны , хотя предложение Вильсона о создании Лиги Наций было отклонено Сенатом. [42] Уоррен Хардинг , хотя и был популярен на своем посту, видел, что его наследие запятнано скандалами, особенно «Типот Доум» , [43] и Герберт Гувер быстро стал очень непопулярным после того, как не смог облегчить Великую депрессию . [44]
-_radio_broadcast_LCCN2016894434.tif/lossy-page1-1280px-FDR_(Franklin_Delano_Roosevelt)-_radio_broadcast_LCCN2016894434.tif.jpg)
Возвышение Франклина Д. Рузвельта в 1933 году привело к дальнейшему развитию того, что историки теперь называют имперским президентством . [45] Новый курс Рузвельта, поддержанный огромным демократическим большинством в Конгрессе и общественной поддержкой серьезных перемен, резко увеличил размер и масштабы федерального правительства, включая большее количество исполнительных агентств. [46] : 211–12 Традиционно небольшой президентский аппарат был значительно расширен: в 1939 году была создана Исполнительная канцелярия президента , ни одна из которых не требует утверждения Сенатом. [46] : 229–231 Беспрецедентное переизбрание Рузвельта на третий и четвертый сроки, победа Соединенных Штатов во Второй мировой войне и растущая экономика страны - все это помогло утвердить этот офис как позицию мирового лидера. [46] : 269 Его преемники, Гарри Трумэн и Дуайт Д. Эйзенхауэр , служили каждый по два срока, поскольку холодная война привела к тому, что президентство стало рассматриваться как « лидер свободного мира », [47] в то время как Джон Ф. Кеннеди был молодой и популярный лидер, получивший выгоду от развития телевидения в 1960-х годах. [48] [49]
После того, как Линдон Б. Джонсон потерял народную поддержку из-за войны во Вьетнаме , а президентство Ричарда Никсона рухнуло в результате Уотергейтского скандала , Конгресс принял ряд реформ, направленных на восстановление своего статуса. [50] [51] К ним относятся Резолюция о военных полномочиях , принятая несмотря на вето Никсона в 1973 году, [52] [53] и Закон Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года , который стремился укрепить финансовые полномочия Конгресса. [54] К 1976 году Джеральд Форд признал, что «исторический маятник» качнулся в сторону Конгресса, что повысило вероятность «разрушительного» разрушения его способности управлять страной. [55] Форду не удалось выиграть выборы на полный срок, а его преемнику Джимми Картеру не удалось выиграть переизбрание. Рональд Рейган , который до начала своей политической карьеры был актером, использовал свой талант коммуникатора, чтобы помочь изменить американскую повестку дня, от политики «Нового курса» к более консервативной идеологии. [56] [57]
После окончания холодной войны и превращения Соединенных Штатов в бесспорную ведущую державу в мире, [58] Билл Клинтон , Джордж Буш и Барак Обама служили президентом каждый по два срока. Тем временем Конгресс и нация постепенно стали более политически поляризованными, особенно после промежуточных выборов 1994 года , на которых республиканцы впервые за 40 лет взяли под свой контроль Палату представителей, а также после появления в последние десятилетия в Сенате обычных флибустьеров . [59] Таким образом, недавние президенты все больше внимания уделяли исполнительным указам , постановлениям агентств и назначениям судей для реализации основных политических мер в ущерб законодательству и полномочиям Конгресса. [60] Президентские выборы в 21 веке отразили эту продолжающуюся поляризацию: ни один кандидат, за исключением Обамы в 2008 году, не выиграл с более чем пятью процентами голосов избирателей, а двое, Джордж Буш и Дональд Трамп , выиграли в Коллегии выборщиков, но проиграли. народное голосование. [Э]
Отцы-основатели страны ожидали, что Конгресс , который был первой ветвью власти, описанной в Конституции , станет доминирующей ветвью власти; однако они не ожидали сильного исполнительного департамента. [61] Однако со временем президентская власть изменилась, что привело к заявлениям о том, что современное президентство стало слишком могущественным, [62] [63] неконтролируемым, несбалансированным, [64] и «монархическим» по своей природе. [65] В 2008 году профессор Дана Д. Нельсон выразила убеждение, что президенты на протяжении предыдущих тридцати лет работали над «безраздельным президентским контролем над исполнительной властью и ее агентствами». [66] Она раскритиковала сторонников теории унитарной исполнительной власти за расширение «многих существующих неконтролируемых исполнительных полномочий, таких как указы, декреты, меморандумы, прокламации, директивы национальной безопасности и заявления о подписании законов, которые уже позволяют президентам принимать значительную часть внешняя и внутренняя политика без помощи, вмешательства или согласия Конгресса». [66] Билл Уилсон , член правления организации « Американцы за ограниченное правительство» , высказал мнение, что расширенное президентство было «величайшей угрозой, когда-либо существовавшей для свободы личности и демократического правления». [67]
Статья I, раздел 1 Конституции, передает всю законотворческую власть в руки Конгресса, а статья 1, раздел 6, пункт 2 не позволяет президенту (и всем другим должностным лицам исполнительной власти) одновременно быть членом Конгресса. Тем не менее, современный президент обладает значительной властью над законодательством, как в силу конституционных положений, так и в силу исторических событий.
Самая значительная законодательная власть президента проистекает из пункта о представлении , который дает президенту право наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом . Хотя Конгресс может преодолеть президентское вето, для этого требуется две трети голосов обеих палат, чего обычно очень трудно добиться, за исключением широко поддерживаемого двухпартийного законодательства. Разработчики Конституции опасались, что Конгресс будет стремиться усилить свою власть и допустить «тиранию большинства», поэтому предоставление вето непрямо избранному президенту рассматривалось как важная проверка законодательной власти. Хотя Джордж Вашингтон считал, что право вето следует использовать только в тех случаях, когда законопроект неконституционен, сейчас оно обычно используется в тех случаях, когда у президентов есть политические разногласия с законопроектом. Таким образом, право вето – или угроза вето – превратилось в современное президентство в центральную часть американского законодательного процесса.
В частности, согласно пункту о представлении, после того как законопроект представлен Конгрессу, у президента есть три варианта действий:
В 1996 году Конгресс попытался расширить право вето президента с помощью Закона о вето по отдельным позициям . Законодательство наделяло президента полномочиями подписывать любой законопроект о расходах, одновременно отмечая в нем определенные статьи расходов, в частности, любые новые расходы, любой объем дискреционных расходов или любые новые ограниченные налоговые льготы. Тогда Конгресс мог бы повторно принять этот конкретный пункт. Если бы президент затем наложил вето на новый закон, Конгресс мог бы преодолеть вето обычными средствами – двумя третями голосов в обеих палатах. В деле Клинтон против города Нью-Йорка , 524 U.S. 417 (1998), Верховный суд США постановил, что такое законодательное изменение права вето является неконституционным.
.jpg/1280px-Donald_Trump_State_of_the_Union_2018_(26133528958).jpg)
На протяжении большей части американской истории кандидаты в президенты добивались избрания на основе обещанной законодательной программы. Статья II, раздел 3, пункт 2 требует, чтобы президент рекомендовал Конгрессу такие меры, которые президент считает «необходимыми и целесообразными». Это делается посредством основанного на конституции послания о положении страны , в котором обычно излагаются законодательные предложения президента на предстоящий год, а также посредством других формальных и неформальных коммуникаций с Конгрессом.
Президент может участвовать в разработке законодательства, предлагая, требуя или даже настаивая на том, чтобы Конгресс принял законы, которые, по его мнению, необходимы. Кроме того, он может попытаться сформировать законодательство в ходе законодательного процесса, оказывая влияние на отдельных членов Конгресса. [68] Президенты обладают этой властью, поскольку в Конституции ничего не говорится о том, кто может писать законы, но власть ограничена, поскольку только члены Конгресса могут вводить законы. [69]
Президент или другие должностные лица исполнительной власти могут разрабатывать законопроекты, а затем просить сенаторов или представителей внести эти проекты в Конгресс. Кроме того, президент может попытаться заставить Конгресс изменить предлагаемый закон, угрожая наложить вето на этот закон, если не будут внесены требуемые изменения. [70]
Многие законы, принятые Конгрессом, не учитывают все возможные детали и прямо или косвенно делегируют полномочия по реализации соответствующему федеральному агентству. Будучи главой исполнительной власти, президенты контролируют широкий спектр агентств , которые могут издавать постановления без особого контроля со стороны Конгресса.
В ХХ веке критики утверждали, что слишком много законодательных и бюджетных полномочий, которые должны были принадлежать Конгрессу, перешли в руки президентов. Один критик заявил, что президенты могут назначить «виртуальную армию «царей», каждый из которых совершенно неподотчетен Конгрессу, но которому поручено возглавить крупные политические усилия Белого дома». [71] Президентов критиковали за то, что они при подписании закона Конгресса делали заявления о том, как они понимают законопроект или планируют его реализовать. [72] Эта практика подверглась критике со стороны Американской ассоциации адвокатов как неконституционная. [73] Консервативный комментатор Джордж Уилл писал о «все более раздутой исполнительной власти» и «затмении Конгресса». [74]
Чтобы позволить правительству действовать быстро в случае крупного внутреннего или международного кризиса, возникающего в период, когда Конгресс не заседает, президент наделен в соответствии с разделом 3 статьи II Конституции полномочиями созывать специальную сессию одной или обеих палат Конгресса. С тех пор, как Джон Адамс впервые сделал это в 1797 году, президент 27 раз созвал Конгресс в полном составе для созыва специальной сессии. Гарри С. Трумэн был последним, кто сделал это в июле 1948 года, известном как « Сессия Дня репы» . Кроме того, до ратификации Двадцатой поправки в 1933 году, которая перенесла дату созыва Конгресса с декабря на январь, вновь вступившие в должность президенты обычно собирались в Сенат для утверждения кандидатур или ратификации договоров. На практике в современную эпоху эта власть вышла из употребления, поскольку теперь Конгресс формально заседает круглый год, созывая формальные сессии каждые три дня, даже когда он якобы находится в перерыве. Соответственно, президент имеет право объявить перерыв в работе Конгресса, если Палата представителей и Сенат не могут договориться о времени перерыва; ни одному президенту никогда не приходилось пользоваться этими полномочиями. [75] [76]
Достаточно сказать, что президент стал единственным хранителем исполнительной власти Соединенных Штатов, и возложенные на него полномочия, а также возложенные на него обязанности действительно огромны.
Никсон против Управления общих служб , 433 U.S. 425 (1977) ( Дж. Ренквист , несогласное мнение )
Президент является главой исполнительной власти федерального правительства и по конституции обязан «заботиться о добросовестном исполнении законов». [77] В исполнительной власти работают более четырех миллионов человек, включая военных. [78]
Президенты делают политические назначения . Новый президент может составить до 4000 при вступлении в должность, 1200 из которых должны быть утверждены Сенатом США . Послы , члены кабинета министров и различные должностные лица входят в число должностей, заполняемых по назначению президента с утверждения Сената. [79] [80]
Право президента увольнять должностных лиц исполнительной власти уже давно является спорным политическим вопросом. Как правило, президент может отстранять от должности должностных лиц исполнительной власти по своему желанию. [81] Однако Конгресс может ограничить и ограничить полномочия президента по увольнению членов независимых регулирующих органов и некоторых нижестоящих исполнительных должностных лиц в соответствии с законом . [82]
Чтобы управлять растущей федеральной бюрократией, президенты постепенно окружили себя множеством сотрудников, которые в конечном итоге были организованы в Исполнительную канцелярию президента Соединенных Штатов . В Исполнительном аппарате самый внутренний слой помощников президента и их помощники расположены в офисе Белого дома .
Президент также обладает полномочиями управлять деятельностью федерального правительства путем издания различных типов директив , таких как президентские прокламации и исполнительные указы . Когда президент на законных основаниях осуществляет одну из предусмотренных конституцией президентских обязанностей, объем его полномочий широк. [83] Несмотря на это, эти директивы подлежат судебному пересмотру федеральными судами США, которые могут признать их неконституционными. Конгресс может отменить исполнительный указ посредством законодательства.
Статья II, раздел 3, пункт 4 требует, чтобы президент «принимал послов». Этот пункт, известный как «Положение о приеме», был истолкован как подразумевающий, что президент обладает широкими полномочиями в вопросах внешней политики [84] и обеспечивающий поддержку исключительных полномочий президента по предоставлению признания иностранному правительству. [85] Конституция также наделяет президента полномочиями назначать послов Соединенных Штатов, а также предлагать и главным образом вести переговоры по соглашениям между Соединенными Штатами и другими странами. Такие соглашения после получения рекомендации и согласия Сената США (большинством в две трети голосов) приобретают обязательную силу федерального закона.
Хотя иностранные дела всегда были важным элементом президентских обязанностей, технологические достижения со времени принятия Конституции увеличили президентскую власть. Если раньше послы были наделены значительными полномочиями для проведения независимых переговоров от имени Соединенных Штатов, то теперь президенты регулярно встречаются напрямую с лидерами зарубежных стран.
Одной из наиболее важных исполнительных полномочий является роль президента как главнокомандующего Вооруженными силами США . Право объявлять войну конституционно принадлежит Конгрессу, но основную ответственность за руководство и расположение вооруженных сил несет президент. Точная степень полномочий, которую Конституция предоставляет президенту как главнокомандующему, на протяжении всей истории была предметом многочисленных споров: Конгресс в разное время предоставлял президенту широкие полномочия, а иногда пытался ограничить эти полномочия. [86] Разработчики Конституции позаботились об ограничении полномочий президента в отношении вооруженных сил; Александр Гамильтон объяснил это в «Федералисте № 69 »:
Президент станет главнокомандующим армией и флотом США. ... Это будет не что иное, как верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами ... в то время как эта [власть] британского короля распространяется на ОБЪЯВЛЕНИЕ войны, а также на ПОДЪЕМ и РЕГУЛИРОВАНИЕ флотов и армий. , все [из] которых ... будет принадлежать законодательному органу. [87] [Выделено в оригинале.]
В современную эпоху, в соответствии с Резолюцией о военных полномочиях , Конгресс должен санкционировать любое размещение войск на срок более 60 дней, хотя этот процесс опирается на механизмы запуска, которые никогда не использовались, что делает его неэффективным. [88] Кроме того, Конгресс обеспечивает сдерживание президентской военной власти посредством контроля над военными расходами и регулированием. Президенты исторически инициировали процесс вступления в войну, [89] [90], но критики утверждают, что было несколько конфликтов, в которых президенты не получали официальных заявлений, включая военное вторжение Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году, [89 ] Корейская война , [89] Вьетнамская война , [89] и вторжение в Гренаду в 1983 году [91] и Панаму в 1989 году . [92]
Количество военных деталей, которыми лично занимался президент во время войны, сильно различалось. [93] Джордж Вашингтон, первый президент США, твердо установил военное подчинение гражданской власти . В 1794 году Вашингтон использовал свои конституционные полномочия, чтобы собрать 12 000 ополченцев для подавления Виски-восстания , конфликта в Западной Пенсильвании , в котором участвовали вооруженные фермеры и производители спиртных напитков, которые отказались платить акцизный налог на спиртные напитки. По словам историка Джозефа Эллиса , это был «первый и единственный раз, когда действующий американский президент возглавил войска в полевых условиях», хотя Джеймс Мэдисон ненадолго взял под свой контроль артиллерийские части при защите Вашингтона, округ Колумбия , во время войны 1812 года . [94] Авраам Линкольн принимал активное участие в общей стратегии и повседневных операциях во время Гражданской войны в США 1861–1865 годов; Историки высоко оценили Линкольна за его стратегическое чутье и его способность выбирать и поощрять таких командиров, как Улисс С. Грант . [95]
Современное оперативное командование Вооруженными Силами делегировано Министерству обороны и обычно осуществляется через министра обороны . Председатель Объединенного комитета начальников штабов и боевые командования оказывают помощь в проведении операции, как указано в утвержденном президентом Плане единого командования (ОГП). [96] [97] [98]
.jpg/1280px-P20220408AS-1467_(52067437977).jpg)
Президент имеет право назначать федеральных судей , включая членов апелляционных судов и Верховного суда США . Однако эти кандидатуры требуют утверждения Сенатом , прежде чем они смогут вступить в должность. Получение одобрения Сената может стать серьезным препятствием для президентов, желающих ориентировать федеральную судебную систему на определенную идеологическую позицию. Назначая судей в окружные суды США , президенты часто соблюдают давнюю традицию сенаторской вежливости . Президенты также могут даровать помилование и отсрочку исполнения приговора . Джеральд Форд помиловал Ричарда Никсона через месяц после вступления в должность. Президенты часто помилуют незадолго до ухода с поста, как, например, когда Билл Клинтон помиловал Пэтти Херст в свой последний день на посту; это часто спорно . [99] [100] [101]
Были разработаны две доктрины исполнительной власти, которые позволяют президенту осуществлять исполнительную власть с определенной степенью автономии. Первая — это привилегия исполнительной власти , которая позволяет президенту скрывать от разглашения любые сообщения, переданные непосредственно президенту при исполнении исполнительных обязанностей. Джордж Вашингтон впервые воспользовался этой привилегией, когда Конгресс потребовал предоставить ему записи главного судьи Джона Джея , сделанные на переговорах по непопулярному договору с Великобританией . Хотя действия Вашингтона не закреплены в Конституции или каком-либо другом законе, они создали прецедент для этой привилегии. Когда Никсон попытался использовать привилегии исполнительной власти в качестве причины для отказа от передачи вызванных в суд доказательств Конгрессу во время Уотергейтского скандала , Верховный суд постановил в деле Соединенные Штаты против Никсона , 418 U.S. 683 (1974), что привилегия исполнительной власти не применяется в случаях, когда президент пытался избежать уголовного преследования. Когда Билл Клинтон попытался использовать привилегию исполнительной власти в связи со скандалом с Левински , Верховный суд постановил в деле Клинтон против Джонса , 520 U.S. 681 (1997), что эта привилегия также не может использоваться в гражданских исках. Эти дела создали юридический прецедент, подтверждающий, что привилегия исполнительной власти действительна, хотя точный объем этой привилегии еще четко не определен. Кроме того, федеральные суды позволили этой привилегии распространиться наружу и защитить других сотрудников исполнительной власти, но ослабили эту защиту для тех сообщений исполнительной власти, в которых не участвует президент. [102]
Привилегия сохранения государственной тайны позволяет президенту и исполнительной власти скрывать информацию или документы от раскрытия в ходе судебных разбирательств, если такое разглашение может нанести ущерб национальной безопасности . Прецедент этой привилегии возник в начале XIX века, когда Томас Джефферсон отказался обнародовать военные документы в ходе судебного разбирательства по делу Аарона Берра о государственной измене и снова в деле Тоттен против Соединенных Штатов 92 США 105 (1876 г.), когда Верховный суд отклонил дело, возбужденное бывший шпион Союза. [103] Однако эта привилегия не была официально признана Верховным судом США до тех пор, пока США против Рейнольдса 345 U.S. 1 (1953 г.), где она была признана доказательной привилегией общего права . [104] До терактов 11 сентября эта привилегия использовалась редко, но ее частота увеличивалась. [105] С 2001 года правительство отстаивало эту привилегию в большем количестве дел и на более ранних стадиях судебного разбирательства, что в некоторых случаях приводило к отклонению исков до достижения требований по существу, как в постановлении Девятого округа по делу Мохамеда . против Jeppesen Dataplan, Inc. [104] [106] [107] Критики привилегии утверждают, что ее использование стало инструментом правительства для сокрытия незаконных или позорных действий правительства. [108] [109]
Степень, в которой лично президент обладает абсолютным иммунитетом от судебных дел, оспаривается и стала предметом нескольких решений Верховного суда. Никсон против Фицджеральда (1982 г.) отклонил гражданский иск против тогдашнего бывшего президента Ричарда Никсона на основании его официальных действий. Дело «Клинтон против Джонса» (1997 г.) постановило, что президент не имеет иммунитета против гражданских исков за действия, предпринятые до того, как он стал президентом, и постановило, что иск о сексуальных домогательствах может быть возбужден без промедления, даже против действующего президента. В докладе Мюллера за 2019 год о вмешательстве России в президентские выборы 2016 года подробно описаны доказательства возможного препятствования правосудию , но следователи отказались направить Дональда Трампа на судебное преследование на основании политики Министерства юстиции США, направленной против предъявления обвинений действующему президенту. В докладе отмечается, что в качестве средства правовой защиты можно использовать импичмент со стороны Конгресса. По состоянию на октябрь 2019 года в федеральных судах находилось дело о доступе к личным налоговым декларациям в рамках уголовного дела, возбужденного против Дональда Трампа окружным прокурором округа Нью-Йорк по обвинению в нарушениях законодательства штата Нью-Йорк. [110]
В качестве главы государства президент представляет правительство Соединенных Штатов перед своим народом и представляет нацию перед остальным миром. Например, во время государственного визита главы иностранного государства президент обычно устраивает государственную церемонию прибытия на Южной лужайке - обычай, введенный Джоном Ф. Кеннеди в 1961 году. [111] За этим следует государственный обед. президентом, который состоится позже вечером в Государственной столовой . [112]
Будучи национальным лидером, президент также выполняет множество менее формальных церемониальных обязанностей. Например, Уильям Говард Тафт положил начало традиции бросать церемониальную первую подачу в 1910 году на стадионе Гриффит в Вашингтоне, округ Колумбия, в день открытия Вашингтонских сенаторов . Каждый президент со времен Тафта, за исключением Джимми Картера , бросал по крайней мере один церемониальный первый мяч или подачу во время вернисажа, Матча всех звезд или Мировой серии , обычно с большой помпой. [113] Каждый президент, начиная с Теодора Рузвельта, был почетным президентом организации бойскаутов Америки . [114]
Другие президентские традиции связаны с американскими праздниками. Резерфорд Б. Хейс начал в 1878 году первую в Белом доме катание яиц для местных детей. [115] Начиная с 1947 года, во времена администрации Гарри С. Трумэна , в каждый День Благодарения президенту дарят живую домашнюю индейку во время ежегодной Национальной презентации индейки в честь Дня благодарения, проводимой в Белом доме. С 1989 года, когда Джордж Буш-старший официально закрепил обычай «помилования» индейки , индейку вывозят на ферму, где она проживет остаток своей естественной жизни. [116]
Президентские традиции также предполагают роль президента как главы правительства. Многие уходящие президенты, начиная с Джеймса Бьюкенена, традиционно дают советы своему преемнику во время смены президента . [117] Рональд Рейган и его преемники также оставили личное послание на столе Овального кабинета в день инаугурации новому президенту. [118]
Современное президентство считает президента одной из главных знаменитостей страны. Некоторые утверждают, что имиджем президента имеют тенденцию манипулировать представители администрации по связям с общественностью , а также сами президенты. Один критик охарактеризовал президентство как «пропагандируемое руководство», обладающее «завораживающей силой, окружающей офис». [119] Менеджеры по связям с общественностью администрации устроили тщательно подготовленные фотооперации улыбающихся президентов с улыбающейся толпой для телекамер. [120] Один критик написал, что образ Джона Ф. Кеннеди был описан как тщательно оформленный «в богатых деталях», который «основан на силе мифа» об инциденте PT 109 [121] , и написал, что Кеннеди понимал, как использовать изображения. для реализации своих президентских амбиций. [122] В результате некоторые политические обозреватели высказали мнение, что американские избиратели имеют нереалистичные ожидания от президентов: избиратели ожидают, что президент «будет управлять экономикой, побеждать врагов, возглавлять свободный мир, утешать жертв торнадо, исцелять национальную душу и защищать заемщиков». от скрытых комиссий по кредитной карте». [123]
Президент обычно считается главой политической партии. Поскольку вся Палата представителей и, по крайней мере, одна треть Сената избирается одновременно с президентом, успех кандидатов от политической партии на выборах неизбежно переплетается с результатами кандидата в президенты от этой партии. « Эффект хвоста » или его отсутствие также часто влияет на кандидатов от партии на уровне штата и местном уровне власти. Однако между президентом и другими членами партии часто возникает напряженность: президенты, которые теряют значительную поддержку со стороны фракции своей партии в Конгрессе, обычно считаются более слабыми и менее эффективными.
С превращением Соединенных Штатов в сверхдержаву в 20-м веке и с крупнейшей в мире экономикой в 21-м веке президент обычно рассматривается как мировой лидер, а иногда и самая влиятельная политическая фигура в мире. Позиция Соединенных Штатов как ведущего члена НАТО , а также прочные отношения страны с другими богатыми и демократическими странами, такими как страны, входящие в Европейский Союз , привели к прозвищу, что президент является « лидером свободного мира ».
Статья II, раздел 1, пункт 5 Конституции устанавливает три требования для занятия поста президента. Чтобы стать президентом, нужно:
Однако лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям, по-прежнему будет дисквалифицировано от занятия должности президента при любом из следующих условий:
Современная президентская кампания начинается перед первичными выборами , которые две основные политические партии используют для расчистки поля кандидатов перед национальными съездами по выдвижению кандидатов , на которых наиболее успешный кандидат становится кандидатом в президенты от партии. Обычно кандидат в президенты от партии выбирает кандидата в вице-президенты, и этот выбор утверждается съездом. Самая распространенная предыдущая профессия президентов — юрист. [131]
Кандидаты участвуют в дебатах, транслируемых по национальному телевидению , и, хотя дебаты обычно ограничиваются кандидатами от Демократической и Республиканской партии, могут быть приглашены кандидаты от третьих партий , такие как Росс Перо в дебатах 1992 года. Кандидаты проводят кампании по всей стране, чтобы объяснить свои взгляды, убедить избирателей и потребовать пожертвований. Большая часть современного избирательного процесса связана с победой в колеблющихся штатах посредством частых визитов и рекламных кампаний в средствах массовой информации .
Президент избирается косвенно избирателями каждого штата и округа Колумбия через Коллегию выборщиков, орган выборщиков, формируемый каждые четыре года с единственной целью избрания президента и вице-президента на одновременные четырехлетние сроки. Как предписано статьей II, раздел 1, пункт 2, каждый штат имеет право на количество выборщиков, равное размеру его общей делегации в обеих палатах Конгресса. Кроме того, Двадцать третья поправка предусматривает, что округ Колумбия имеет право на то количество жителей, которое он имел бы, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем у наименее густонаселенного штата. [132] В настоящее время все штаты и округ Колумбия выбирают своих избирателей на основе всенародных выборов. [133] Во всех штатах, кроме двух, партия, чей билет на пост президента-вице-президента получает большинство голосов избирателей в штате, имеет весь свой список кандидатов-выборщиков, выбранных в качестве выборщиков штата. [134] Мэн и Небраска отклоняются от этой практики, согласно которой победитель получает все , назначая двух выборщиков победителю в масштабе штата и по одному победителю в каждом округе Конгресса . [135] [136]
В первый понедельник после второй среды декабря, примерно через шесть недель после выборов, избиратели собираются в столицах своих штатов (и в Вашингтоне, округ Колумбия), чтобы проголосовать за президента и, в отдельном голосовании, за вице-президента. Обычно они голосуют за кандидатов от партии , которая их выдвинула. Хотя конституционного мандата или федерального закона, обязывающего их делать это, не существует, в округе Колумбия и 32 штатах действуют законы, требующие, чтобы их избиратели голосовали за кандидатов, которым они присягнули . [137] [138] Конституционность этих законов была подтверждена в деле Чиафало против Вашингтона (2020 г.). [139] После голосования каждый штат отправляет в Конгресс заверенный отчет о своих голосах выборщиков. Голоса выборщиков открываются и подсчитываются на совместном заседании Конгресса, которое проводится в первую неделю января. Если кандидат получил абсолютное большинство голосов выборщиков на пост президента (в настоящее время 270 из 538), этот человек объявляется победителем. В противном случае Палата представителей должна собраться для избрания президента, используя процедуру условных выборов , при которой представители, голосуя делегацией штата, при этом каждый штат имеет один голос, выбирают одного из трех кандидатов, набравших больше всего голосов на выборах президента. Чтобы стать президентом, кандидат должен получить голоса абсолютного большинства штатов (на данный момент 26 из 50). [133]
В истории страны было два внеочередных президентских выборов. Равенство голосов выборщиков 73–73 между Томасом Джефферсоном и его коллегой-демократом-республиканцем Аароном Берром на выборах 1800 года потребовало первого. Проводится в соответствии с первоначальной процедурой, установленной статьей II, раздела 1, пунктом 3 Конституции, которая предусматривает, что, если два или три человека получили большинство голосов и равное количество голосов, Палата представителей выберет одного из них президентом; занявший второе место станет вице-президентом. [140] 17 февраля 1801 года Джефферсон был избран президентом в 36-м туре голосования, а Берр избран вице-президентом. Впоследствии система была пересмотрена посредством принятия Двенадцатой поправки, чтобы ее можно было использовать на выборах 1804 года . [141] Четверть века спустя выбор президента снова перешел к Палате представителей, когда ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов выборщиков (131 из 261) на выборах 1824 года . Согласно Двенадцатой поправке, Палата представителей должна была выбрать президента из числа трех лучших получателей голосов выборщиков: Эндрю Джексона , Джона Куинси Адамса и Уильяма Х. Кроуфорда . Эти вторые и последние выборы, состоявшиеся 9 февраля 1825 года, привели к тому, что Джон Куинси Адамс был избран президентом в первом туре голосования. [142]
В соответствии с Двадцатой поправкой , четырехлетний срок полномочий как президента, так и вице-президента начинается в полдень 20 января . второй срок президента Франклина Д. Рузвельта и вице-президента Джона Нэнса Гарнера в 1937 году. [144] Раньше день инаугурации приходился на 4 марта. В результате изменения даты первый срок (1933–37) обоих мужчин был сократился на 43 дня. [145]
Прежде чем приступить к исполнению своих должностных полномочий, президент обязан произнести президентскую присягу , предусмотренную статьей II, раздел 1, пункт 8 Конституции . Это единственный компонент церемонии инаугурации, предусмотренный Конституцией:
Я торжественно клянусь (или подтверждаю ), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих возможностей сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов. [146]
Президенты традиционно кладут одну руку на Библию во время присяги и добавляют в конце присяги «Помоги мне, Боже». [147] [148] Хотя присягу может принести любое лицо, уполномоченное законом приносить присягу, президенты традиционно приносят присягу главным судьей Соединенных Штатов . [146]
.jpg/1280px-William_McKinley_and_Theodore_Roosevelt_(3360755866).jpg)
Когда первый президент Джордж Вашингтон объявил в своей прощальной речи , что он не баллотируется на третий срок, он создал прецедент «два срока, а затем закончился». Прецедент стал традицией после того, как Томас Джефферсон публично принял этот принцип десять лет спустя во время своего второго срока, как и два его непосредственных преемника, Джеймс Мэдисон и Джеймс Монро . [149] Несмотря на сильную традицию двух сроков, Улисс С. Грант добивался выдвижения своей кандидатуры на Национальном съезде Республиканской партии 1880 года на непоследовательный третий срок, но безуспешно. [150]
В 1940 году, проведя страну через Великую депрессию и сосредоточив усилия на поддержке стран-союзников США , находящихся в войне с державами Оси , Франклин Рузвельт был избран на третий срок, нарушив давний прецедент. Четыре года спустя, когда США были вовлечены во Вторую мировую войну , он был переизбран снова, несмотря на ухудшающееся физическое здоровье; он умер через 82 дня после начала своего четвертого срока 12 апреля 1945 года .
В ответ на беспрецедентную продолжительность президентства Рузвельта в 1951 году была принята Двадцать вторая поправка . -летний срок. Гарри С. Трумэн , президент в то время, когда он был представлен штатам Конгрессом, был освобожден от его ограничений и на короткое время добивался второго полного срока, на который в противном случае он не имел бы права на переизбрание, поскольку он был президентом более двух лет четвертого срока Рузвельта — прежде чем он отказался от участия в выборах 1952 года . [151] С момента вступления в силу в 1951 году поправка распространялась на шесть дважды избираемых президентов: Дуайта Д. Эйзенхауэра , Ричарда Никсона , Рональда Рейгана , Билла Клинтона , Джорджа Буша-младшего и Барака Обаму .
Согласно разделу 1 Двадцать пятой поправки , ратифицированной в 1967 году, вице-президент становится президентом после отстранения от должности , смерти или отставки президента. Смерти происходили несколько раз, отставка произошла только один раз, а отстранение от должности ни разу не произошло.
До ратификации Двадцать пятой поправки (которая разъясняла вопрос о преемственности) статья II, раздел 1, пункт 6 гласила только, что вице-президент принимает на себя «полномочия и обязанности» президента в случае смещения президента. , смерть, отставка или неспособность. [152] В соответствии с этим пунктом существовала неясность относительно того, станет ли вице-президент фактически президентом в случае появления вакансии или просто будет действовать в качестве президента, [153] что потенциально может привести к внеочередным выборам . После смерти президента Уильяма Генри Харрисона в 1841 году вице-президент Джон Тайлер заявил, что он унаследовал этот пост, отказавшись принимать какие-либо документы, адресованные «исполняющему обязанности президента», и Конгресс в конечном итоге принял их.
В случае двойной вакансии статья II, раздел 1, пункт 6 также уполномочивает Конгресс объявлять, кто станет исполняющим обязанности президента в «случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента». [153] Закон о преемственности президента 1947 года (кодифицированный как § 19 раздела 3 Кодекса законов США ) предусматривает, что, если и президент, и вице-президент покинули свой пост или оба по иным причинам не могут исполнять свои обязанности в течение срока своих полномочий, президентская линия преемственности следует приказу. Состав: спикер Палаты представителей, затем, при необходимости, временный президент Сената, а затем, при необходимости, уполномоченные главы федеральных исполнительных департаментов , которые формируют кабинет президента . В настоящее время кабинет состоит из 15 членов, из которых первым в очереди стоит госсекретарь; остальные секретари Кабинета министров следуют в том порядке, в котором было создано их ведомство (или ведомство, правопреемником которого является их ведомство). Лица, которые по конституции не имеют права быть избранными на пост президента, также лишаются права принимать на себя полномочия и обязанности президента посредством преемственности. Ни один законный преемник пока не был призван исполнять обязанности президента. [154]
Согласно Двадцать пятой поправке, президент может временно передать президентские полномочия и обязанности вице-президенту, который затем становится исполняющим обязанности президента , передав спикеру Палаты представителей и временному президенту Сената заявление о том, что он не может для выполнения своих обязанностей. Президент возобновляет свои полномочия после передачи второго заявления о том, что он снова дееспособен. Этот механизм использовался Рональдом Рейганом (один раз), Джорджем Бушем (дважды) и Джо Байденом (один раз), каждый в ожидании операции. [155] [156]
Двадцать пятая поправка также предусматривает, что вице-президент вместе с большинством некоторых членов кабинета министров может передать президентские полномочия и обязанности вице-президенту, передав письменное заявление спикеру палаты и президенту . tempore Сената, в том смысле, что президент не может выполнять свои полномочия и обязанности. Если затем президент заявляет, что такой неспособности не существует, он или она возобновляет президентские полномочия, если только вице-президент и кабинет министров не сделают второе заявление о президентской неспособности, и в этом случае вопрос решает Конгресс.
Статья II, раздел 4 Конституции позволяет отстранять высокопоставленных федеральных чиновников, включая президента, от должности за « измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки ». Статья I, раздел 2, пункт 5 уполномочивает Палату представителей выступать в качестве « большого жюри », обладающего полномочиями объявлять импичмент указанным должностным лицам большинством голосов. [157] Статья I, раздел 3, пункт 6 уполномочивает Сенат выполнять функции суда , наделенного полномочиями отстранять от должности должностных лиц, подвергшихся импичменту, двумя третями голосов за вынесение обвинительного приговора. [158]
Палата представителей объявила импичмент трем президентам: Эндрю Джонсону в 1868 году , Биллу Клинтону в 1998 году и Дональду Трампу в 2019 и 2021 годах ; никто не был осужден Сенатом. Кроме того, Юридический комитет Палаты представителей провел расследование по импичменту Ричарду Никсону в 1973–74 годах и сообщил о трех статьях импичмента Палате представителей для принятия окончательных решений; однако он ушел в отставку до того, как Палата представителей проголосовала по ним. [157]
Иногда принимались спорные меры, за исключением отстранения от должности, чтобы справиться с предполагаемым безрассудством со стороны президента или с длительной инвалидностью. В некоторых случаях сотрудники намеренно не доставляли послания президенту или от него, обычно для того, чтобы избежать исполнения или поощрения президента к написанию определенных приказов. Это варьировалось от того, что глава администрации Ричарда Никсона не передавал приказы кабинету министров из-за пьянства президента, до того, как сотрудники убирали записки со стола Дональда Трампа . [159] За десятилетия до принятия Двадцать пятой поправки, в 1919 году, у президента Вудро Вильсона случился инсульт , в результате которого он был частично выведен из строя . Первая леди Эдит Уилсон какое-то время держала это условие в секрете от общественности и, как это ни спорно, стала единственным привратником , имеющим доступ к президенту (кроме его врача), помогая ему с документами и решая, какая информация является «достаточно важной», чтобы поделиться с ней. ему.
С 2001 года годовая зарплата президента составляет 400 000 долларов США, а также надбавка на расходы в размере 50 000 долларов США; Необлагаемый налогом дорожный счет на сумму 100 000 долларов США и счет развлечений ( требуются разъяснения ) на сумму 19 000 долларов США . Зарплата президента устанавливается Конгрессом, и согласно статье II, разделу 1, пункту 7 Конституции, любое увеличение или уменьшение президентской зарплаты не может вступить в силу до следующего президентского срока полномочий. [162] [163]
Белый дом в Вашингтоне, округ Колумбия, является официальной резиденцией президента. Это место было выбрано Джорджем Вашингтоном, а краеугольный камень был заложен в 1792 году. Здесь жили все президенты, начиная с Джона Адамса (в 1800 году). В разные периоды истории США он был известен как «Президентский дворец», «Президентский дом» и «Президентский особняк». Теодор Рузвельт официально дал Белому дому его нынешнее название в 1901 году. [164] Федеральное правительство оплачивает государственные обеды и другие официальные мероприятия, но президент платит за личную, семейную и гостевую химчистку и питание. [165]
Кэмп-Дэвид (официальное название «Военно-морской центр поддержки Турмонт») — горный военный лагерь в округе Фредерик, штат Мэриленд , является загородной резиденцией президента. Место уединения и спокойствия, это место широко использовалось для приема иностранных высокопоставленных лиц с 1940-х годов. [166]
Гостевой дом президента , расположенный рядом со зданием администрации Эйзенхауэра в комплексе Белого дома и парке Лафайет , служит официальным гостевым домом президента и, при необходимости, дополнительной резиденцией президента. Четыре соединенных друг с другом дома 19-го века — Блэр-Хаус, Ли-Хаус и 700 и 704 Джексон-Плейс — с общей площадью более 70 000 квадратных футов (6 500 м 2 ) составляют собственность. [167]
Основным средством дальних авиаперелетов президента является один из двух идентичных самолетов Boeing VC-25 , которые представляют собой сильно модифицированные авиалайнеры Boeing 747 и называются Air Force One , пока президент находится на борту (хотя любой ВВС США самолет, на борту которого находится президент, на время полета обозначается как «Air Force One»). Поездки внутри страны обычно выполняются только одним из двух самолетов, тогда как поездки за границу выполняются обоими: одним основным и одним резервным. Президент также имеет доступ к меньшим самолетам ВВС, в первую очередь к Boeing C-32 , которые используются, когда президенту приходится ездить в аэропорты, которые не могут принять гигантские самолеты. Любой гражданский самолет, на борту которого находится президент, имеет для полета статус Executive One . [168] [169]
Для авиаперелетов на короткие расстояния президент имеет доступ к парку вертолетов Корпуса морской пехоты США различных моделей, получивших обозначение Marine One , когда президент находится на борту любого конкретного вертолета в парке. Полеты обычно выполняются с использованием до пяти вертолетов, которые летают вместе и часто меняют позиции, чтобы скрыть, на каком вертолете на самом деле находится президент, от потенциальных угроз.
Для наземных поездок президент использует президентский государственный автомобиль , который представляет собой бронированный лимузин , внешне напоминающий седан Cadillac , но построенный на шасси грузовика . [170] [171] Секретная служба США управляет и обслуживает парк из нескольких лимузинов. Президент также имеет доступ к двум бронированным автобусам , которые в основном используются для туристических поездок . [172]
Секретной службе США поручено защищать президента и его первую семью . В рамках своей защиты президентам, первым леди , их детям и другим ближайшим членам семьи, а также другим известным людям и местам присваиваются кодовые имена Секретной службы . [173] Первоначально такие имена использовались в целях безопасности и появились в то время, когда конфиденциальные электронные сообщения обычно не шифровались ; сегодня имена просто служат краткости, ясности и традиции. [174]
Некоторые бывшие президенты сделали значительную карьеру после ухода с поста. Яркими примерами являются пребывание Уильяма Говарда Тафта на посту главного судьи Соединенных Штатов и работа Герберта Гувера по реорганизации правительства после Второй мировой войны . Гровер Кливленд , чья заявка на переизбрание провалилась в 1888 году , был вновь избран президентом четыре года спустя, в 1892 году . Два бывших президента работали в Конгрессе после ухода из Белого дома: Джон Куинси Адамс был избран в Палату представителей и прослужил там 17 лет, а Эндрю Джонсон вернулся в Сенат в 1875 году, хотя вскоре умер. Некоторые бывшие президенты были очень активны, особенно в международных делах, в первую очередь Теодор Рузвельт; [175] Герберт Гувер; [176] Ричард Никсон; [177] и Джимми Картер. [178] [179]
Президенты могут использовать своих предшественников в качестве эмиссаров для доставки частных посланий другим странам или в качестве официальных представителей Соединенных Штатов на государственных похоронах и других важных зарубежных мероприятиях. [180] [181] Ричард Никсон совершил несколько зарубежных поездок в страны, включая Китай и Россию, и был прославлен как старший государственный деятель. [182] Джимми Картер стал глобальным борцом за права человека , международным арбитром и наблюдателем за выборами, а также лауреатом Нобелевской премии мира . Билл Клинтон также работал неофициальным послом, в последний раз участвуя в переговорах, которые привели к освобождению двух американских журналистов , Лоры Линг и Юны Ли , из Северной Кореи . Во время своего президентства Джордж Буш призвал бывших президентов Буша и Клинтона оказать гуманитарную помощь после землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 году . Президент Обама последовал этому примеру, попросив президентов Клинтона и Буша возглавить усилия по оказанию помощи Гаити после землетрясения , опустошившего эту страну в 2010 году.
Клинтон был активен в политической жизни с момента окончания его президентского срока, работая со своей женой Хиллари над ее президентскими заявками в 2008 и 2016 годах , а также с президентом Обамой над его кампанией по переизбранию в 2012 году . Обама также был активен в политической жизни с момента окончания его президентского срока, работая со своим бывшим вице-президентом Джо Байденом над его избирательной кампанией 2020 года . Трамп продолжал появляться в средствах массовой информации, а также на съездах и митингах после ухода с поста.
Закон о бывших президентах (FPA), принятый в 1958 году, предоставляет пожизненные льготы бывшим президентам и их вдовам, включая ежемесячную пенсию, медицинское обслуживание на военных объектах, медицинское страхование и защиту секретной службы; также предусмотрено финансирование определенного количества сотрудников и офисных расходов. В закон несколько раз вносились поправки, предусматривающие увеличение президентских пенсий и пособий офисным сотрудникам. FPA исключает любого президента, отстраненного от должности в результате импичмента . [183]
Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за 2008 год : [183]
Руководители, покинувшие свои посты до 1958 года, часто уходили на пенсию, занимаясь различными профессиями, и не получали никакой федеральной помощи. Когда в 1912 году промышленник Эндрю Карнеги объявил о плане предложить бывшим президентам ежегодные пенсии в размере 25 000 долларов, многие члены Конгресса сочли неуместным, чтобы такая пенсия предоставлялась руководителем частной корпорации. В том же году впервые был принят закон о президентских пенсиях, но он не был принят. В 1955 году такой закон был рассмотрен Конгрессом из-за финансовых ограничений бывшего президента Гарри С. Трумэна при найме офисного персонала.
Пенсия многократно увеличивалась с одобрения Конгресса. Президенты в отставке получают пенсию, основанную на зарплате секретарей кабинета нынешней администрации, которая в 2012 году составляла 199 700 долларов в год. [184] Бывшие президенты, работавшие в Конгрессе, также могут получать пенсии Конгресса . [185] Закон также предоставляет бывшим президентам средства на поездки и привилегии франкирования .
До 1997 года все бывшие президенты, их супруги и дети до 16 лет находились под защитой Секретной службы до самой смерти президента. [186] [187] В 1997 году Конгресс принял закон, ограничивающий защиту Секретной службы сроком не более 10 лет с даты ухода президента с поста. [188] 10 января 2013 года президент Обама подписал закон, восстанавливающий пожизненную защиту Секретной службы для него, Джорджа Буша и всех последующих президентов. [189] Первый супруг , вступающий в повторный брак, больше не имеет права на защиту Секретной службы. [188]
Каждый президент, начиная с Герберта Гувера, создавал хранилище , известное как президентская библиотека, для хранения и предоставления доступа к своим документам, записям и другим документам и материалам. Заполненные библиотеки передаются в собственность и поддерживаются Национальным управлением архивов и документации (NARA); Первоначальное финансирование строительства и оснащения каждой библиотеки должно поступать из частных, нефедеральных источников. [190] В настоящее время в системе НАРА насчитывается тринадцать президентских библиотек. Есть также президентские библиотеки, поддерживаемые правительствами штатов, частными фондами и университетами высшего образования, в том числе:
Несколько бывших президентов курировали строительство и открытие собственных президентских библиотек. Некоторые даже организовали собственное захоронение на этом месте. В нескольких президентских библиотеках есть могилы президента, которые они документируют:
Эти могилы открыты для широкой публики.
Политические партии доминировали в американской политике на протяжении большей части истории страны. Хотя отцы-основатели обычно отвергали политические партии как сеющие разногласия и подрывные силы, и их возникновение не было ожидаемо при разработке Конституции США в 1787 году, организованные политические партии, тем не менее, возникли в США в середине 1790-х годов. Они произошли от политических фракций , которые начали появляться почти сразу после возникновения федерального правительства. Тех, кто поддерживал администрацию Вашингтона, называли «сторонниками администрации» и в конечном итоге сформировали Партию федералистов , а те, кто находился в оппозиции, присоединились к формирующейся Демократической республиканской партии . [191]
Сильно обеспокоенный реальной способностью политических партий разрушить хрупкое единство, скрепляющее нацию, Вашингтон на протяжении всего своего восьмилетнего президентства оставался не связанным ни с одной политической фракцией или партией. Он был и остается единственным президентом США, который никогда не был связан с политической партией. [192] [193] Начиная с Вашингтона, каждый президент США был связан с политической партией на момент вступления в должность. [194] [195]
Количество президентов от каждой политической партии по их принадлежности на момент первого принесения присяги (в алфавитном порядке, по фамилиям):
На следующей временной шкале показано развитие президентов и их политическая принадлежность на момент вступления в должность.
«Невозможно понимать, что оба правительства существуют одновременно. Новое правительство не начало действовать до тех пор, пока не истек срок действия старого правительства. Очевидно, что правительство не начало работу после ратификации Конституции девятым штатом, поскольку эти ратификации должны были должно быть доложено Конгрессу, дальнейшее существование которого было признано Конвенцией, и которому было предложено продолжать осуществлять свои полномочия с целью введения в действие нового правительства. Фактически, Конгресс продолжал действовать как правительство, пока не распустился первого ноября в результате последовательного исчезновения его членов. Потенциально он существовал до 2 марта, дня, предшествующего тому, в который членам нового Конгресса было приказано собраться». Оуингс против Спида , 18 США (5 пшеницы ) 420, 422 (1820 г.)
отцы-основатели испытывали «слабую привязанность к сильным руководителям», таким как английский король, и
… претензии Буша в Белом доме коренятся в идеях «о «божественном» праве королей»
… и это, конечно, не нашло своего отражения в нашей учредительные документы, Декларация независимости 1776 года и Конституция 1787 года.
Президенты медленно, но верно получают все больше и больше власти, а общественность в целом и другие политические институты не делают ничего, чтобы этому помешать.
Неконтролируемая и несбалансированная: президентская власть во время террора Фредерик А.О. Шварц-младший и Азиз З. Хук (авторы)
Существует небольшая фирма, принадлежащая меньшинству, имеющая глубокие связи со сторонниками президента Обамы в Чикаго, которой Федеральная резервная система предоставила право заключать потенциально прибыльные кредитные сделки.
«Я хочу знать, как выбираются эти фирмы и кто их выбрал», — говорит г-н Уилсон, президент группы, своим нетерпеливым исследователям.
Американская ассоциация адвокатов заявила, что использование президентом Бушем «подписных заявлений», которые позволяют ему подписывать законопроект, но не обеспечивать соблюдение определенных положений, игнорирует верховенство закона и разделение властей.
Эксперты по правовым вопросам обсуждают последствия.
Сегодня не существует четкого механизма или требований для проведения консультаций между президентом и Конгрессом.
Резолюция о военных полномочиях 1973 года содержит лишь расплывчатые требования о проведении консультаций.
Вместо этого он опирается на требования к отчетности, которые, в случае их применения, отсчитывают время, необходимое Конгрессу для одобрения конкретного вооруженного конфликта.
Однако по условиям Резолюции 1973 года Конгрессу не обязательно предпринимать действия, направленные на неодобрение конфликта;
прекращение всех боевых действий требуется через 60–90 дней только в том случае, если Конгресс бездействует.
Многие критиковали этот аспект резолюции как неразумный и неконституционный, и ни один президент за последние 35 лет не подал отчет «в соответствии» с этими положениями.
Президенты отправляли войска за границу более 100 раз;
Конгресс объявлял войну только пять раз: Войну 1812 года, Мексиканскую войну, Испано-американскую войну, Первую мировую войну и Вторую мировую войну.
Президент Рейган сообщил Конгрессу о вторжении в Гренаду через два часа после того, как приказал высадиться.
Он сообщил лидерам Конгресса о бомбардировке Ливии, когда самолет был в пути.
Неясно, консультировался ли Белый дом с лидерами Конгресса по поводу военных действий или уведомил их заранее.
Спикер Палаты представителей Томас С. Фоули заявил во вторник вечером, что администрация его не предупредила.
Но с тех пор, как президент Джеральд Р. Форд помиловал бывшего президента Ричарда М. Никсона за возможные преступления в Уотергейте, президентское помилование так явно не поднимало вопрос о том, пытался ли президент защищать чиновников в политических целях.
Прокурор заявил, что попытки г-на Вайнбергера скрыть свои записи могли «предотвратить процедуру импичмента президенту Рейгану» и стать частью схемы «обмана и обструкции».
... В свете неправомерных действий президента Буша мы серьезно обеспокоены его решением помиловать тех, кто лгал Конгрессу и препятствовал официальным расследованиям.
Бывший президент Клинтон в последний день своего пребывания в должности помиловал 140 человек, в том числе несколько человек, вызывающих споры, таких как торговец сырьевыми товарами Рич, который в то время скрывался от правосудия по обвинению в уклонении от уплаты налогов.
Бывшая жена Рича, Дениз, в 1999 году пожертвовала 2000 долларов на предвыборную кампанию Хиллари Клинтон в Сенате;
5000 долларов соответствующему комитету политических действий;
и 450 000 долларов в фонд, созданный для строительства библиотеки Клинтона.
Использование права сохранения государственной тайны в судах значительно выросло за последние двадцать пять лет.
За двадцать три года между решением по делу Рейнольдса [1953 г.] и избранием Джимми Картера в 1976 г. было зарегистрировано четыре случая, когда правительство воспользовалось этой привилегией.
В период с 1977 по 2001 год было зарегистрировано в общей сложности пятьдесят один случай, в котором суды вынесли решение об использовании этой привилегии.
Поскольку зарегистрированные случаи представляют собой лишь часть от общего числа случаев, в которых эта привилегия используется или замешана, неясно, насколько резко выросло использование этой привилегии.
Но рост числа зарегистрированных случаев свидетельствует о большей готовности отстаивать эту привилегию, чем в прошлом.
Книга Даны Д. Нельсон доказывает, что у нас уже более 200 лет пропагандируемого лидерства
...
...
еще в 1980-х годах Лесли Шталь из программы «60 минут» опубликовала материал, критикующий политику Рейгана в отношении пожилых людей
... Но хотя ее закадровый голос содержал резкую критику, все видеоматериалы были взяты из тщательно - [
sic
] постановочных фотоопераций Рейган улыбается пожилым людям и обращается к большой толпе
... Дивер поблагодарил
... Сталя
... за то, что он транслировал все эти изображения Рейгана, выглядящего как можно лучше.
подробно рассказывает о том, как Кеннеди использовал силу мифа, описывая свой опыт во время Второй мировой войны, когда его катер ПТ был разрезан пополам японцем ...
Еще до того, как Кеннеди баллотировался в Конгресс, он был очарован, благодаря своим голливудским знакомствам и визитам, идеей имиджа ... (с.54)
Джин Хили утверждает, что, поскольку избиратели ожидают, что президент сделает все
... Когда они неизбежно не могут сдержать свои обещания, избиратели быстро разочаровываются.
Тем не менее, они никогда не теряют своей романтической идеи о том, что президент должен управлять экономикой, побеждать врагов, возглавлять свободный мир, утешать жертв торнадо, исцелять национальную душу и защищать заемщиков от скрытых комиссий по кредитным картам.
В дополнение к списку людей, которые не могут быть избраны по причине простой демографической случайности, Конституция добавляет категорию людей, которые не могут быть избраны из-за своих проступков.
В эту категорию входят президенты (наряду с вице-президентами и федеральными «гражданскими служащими»), которым объявлен импичмент, осуждены двумя третями Сената и дисквалифицированы за серьезные проступки, совершенные во время их пребывания у власти.
Определения из Викисловаря
СМИ из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Wikiquote
Тексты из Wikisource
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
Туристическая информация от Wikivoyage
Данные из Викиданных
.tif/lossy-page1-1280px-White_House_lawn_(1).tif.jpg)
