Резолюция о военных полномочиях (также известная как Резолюция о военных полномочиях 1973 года или Закон о военных полномочиях ) ( 50 USC , глава 33) — это федеральный закон , предназначенный для проверки полномочий президента США втягивать Соединенные Штаты в вооруженный конфликт без согласия Конгресса США . Резолюция была принята в форме совместной резолюции Конгресса США . Он предусматривает, что президент может отправить Вооруженные силы США в бой за границей только после объявления войны Конгрессом , «законного разрешения» или в случае «чрезвычайного положения в стране, вызванного нападением на Соединенные Штаты, их территории или владения, или их вооруженные силы".
Резолюция о военных полномочиях требует от президента уведомить Конгресс в течение 48 часов о привлечении вооруженных сил к военным действиям и запрещает вооруженным силам оставаться там более 60 дней с последующим 30-дневным периодом вывода без разрешения Конгресса на использование военной силы ( AUMF) или объявление войны Соединенными Штатами. Резолюция была принята двумя третями голосов в Палате представителей и Сенате, преодолев вето президента Ричарда Никсона .
Утверждалось, что резолюция о военных полномочиях нарушалась в прошлом. Однако Конгресс не одобрял все подобные инциденты, и никакие обвинения не привели к успешным судебным искам, предпринятым против президента. [1]
Согласно Конституции США , военные полномочия разделены. В соответствии со статьей I, разделом 8 , Конгресс имеет право:
Раздел 8 далее предусматривает, что штаты имеют право:
Статья II, раздел 2 предусматривает, что:
Принято считать, что роль главнокомандующего дает президенту право отражать нападения на Соединенные Штаты [2] [3] и возлагает на президента ответственность за руководство вооруженными силами. Президент имеет право подписывать или накладывать вето на акты Конгресса, такие как объявление войны, и Конгресс может преодолеть любое такое президентское вето. Кроме того, когда действия (или бездействие) президента оказывают «помощь и утешение» врагам или развязывают войну против Соединенных Штатов, тогда Конгресс имеет право объявить импичмент и отстранить (осудить) президента за государственную измену. За действия, за исключением государственной измены, они могут отстранить президента от должности за «взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки», определение которых Верховный суд оставил на усмотрение Конгресса. Таким образом, военная власть была намеренно разделена между Конгрессом и исполнительной властью, чтобы предотвратить односторонние действия исполнительной власти, противоречащие желаниям Конгресса, и потребовать подавляющего большинства для законодательных действий, противоречащих желаниям президента.
Во время войны во Вьетнаме Соединенные Штаты на протяжении многих лет оказывались в ситуации интенсивного конфликта без объявления войны. Многие члены Конгресса были обеспокоены размыванием полномочий Конгресса решать, когда Соединенным Штатам следует ввязываться в войну или использовать вооруженные силы, которые могут привести к войне. Это было вызвано утечкой новостей о том, что президент Никсон проводил тайные бомбардировки Камбоджи во время войны во Вьетнаме, не уведомив об этом Конгресс. [4]
Резолюция о военных полномочиях была принята как Палатой представителей , так и Сенатом , но на нее наложил вето президент Ричард Никсон . [5] [4] Две трети голосов в каждой палате Конгресс преодолели вето и 7 ноября 1973 года приняли совместную резолюцию как закон. [5]
Президенты представили Конгрессу 130 [6] докладов в результате принятия Резолюции о военных полномочиях, хотя только в одном ( инцидент в Маягуэсе ) цитировался раздел 4(a)(1) и конкретно указывалось, что силы были введены в боевые действия или возникла неминуемая опасность.
Конгресс сослался на Резолюцию о военных полномочиях в Законе о многонациональных силах в Ливане (PL 98-119), которая разрешала морским пехотинцам оставаться в Ливане в течение 18 месяцев в течение 1982 и 1983 годов. Кроме того, Резолюция о разрешении на использование военной силы против Ирака 1991 ( Паб. Л. 102–1), который санкционировал боевые операции Соединенных Штатов против иракских войск во время войны в Персидском заливе 1991 года , заявил, что это представляет собой конкретное установленное законом разрешение по смыслу Резолюции о военных полномочиях.
9 ноября 1994 г. Палата представителей использовала раздел Резолюции о военных полномочиях, в котором заявила, что войска США должны быть выведены из Сомали к 31 марта 1994 г.; [ нужна цитата ] Конгресс уже предпринял это действие в законодательстве об ассигнованиях. Совсем недавно, при президенте Клинтоне , военные полномочия были под вопросом в бывшей Югославии , Боснии , Косово , Ираке и Гаити , а при президенте Джордже Буше -младшем в ответ на террористические нападения на США после 11 сентября 2001 года . «[В] 1999 году президент Клинтон продолжал кампанию бомбардировок в Косово в течение более двух недель после истечения 60-дневного срока. Однако даже тогда команда юристов Клинтона считала, что ее действия соответствовали Резолюции о военных полномочиях. поскольку Конгресс одобрил законопроект о финансировании операции, который, по их мнению, представляет собой неявное разрешение. Эта теория была спорной, поскольку в Резолюции о военных полномочиях прямо говорится, что такое финансирование не является разрешением». [7] Действия Клинтон в Косово были оспорены членом Конгресса как нарушение Резолюции о военных полномочиях в деле округа Колумбия Кэмпбелл против Клинтона , но суд постановил, что этот вопрос не подлежит рассмотрению в судебном порядке . [8] Было также признано, что, поскольку Клинтон покинул регион за 12 дней до установленного 90-дневного срока, ему удалось выполнить закон. [9]
После войны в Персидском заливе 1991 года применение силы с целью добиться выполнения Ираком резолюций Организации Объединенных Наций , в частности посредством введения иракских бесполетных зон , оставалось вопросом военных полномочий. В октябре 2002 года Конгресс принял « Разрешение на использование военной силы против Ирака ». Л. 107–243 (текст) (PDF), который уполномочил президента Джорджа Буша применять силу, если это необходимо, для защиты Соединенных Штатов от Ирака и обеспечения соблюдения соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. [10] Это было в дополнение к Разрешению на применение военной силы от 2001 года .
Госсекретарь Хиллари Клинтон свидетельствовала Конгрессу в марте 2011 года, что администрации Обамы не требовалось разрешение Конгресса для военной интервенции в Ливии или для принятия дальнейших решений по этому поводу, несмотря на возражения Конгресса со стороны членов обеих партий о том, что администрация нарушает резолюцию о военных полномочиях. . [11] [12] Во время этого секретного брифинга она, как сообщается, указала, что администрация обойдет положение резолюции относительно 60-дневного ограничения на несанкционированные военные действия. [13] Несколько месяцев спустя она заявила, что, что касается военной операции в Ливии, Соединенные Штаты все еще совершали четверть боевых вылетов , и газета New York Times сообщила, что, хотя многие президенты обходили другие подразделения военных держав В соответствии с резолюцией, прецедентов превышения установленного законом 60-дневного срока для несанкционированных военных действий было мало – предел, который, по заявлению Министерства юстиции в 1980 году, был конституционным. [14] [15] В июне 2011 года Госдепартамент публично заявил, что в Ливии не было «враждебности» по смыслу Резолюции о военных полномочиях, что противоречит юридическим толкованиям, сделанным в 2011 году Министерством обороны и Министерством юстиции. Офис юрисконсульта . [16] [17] [18]
20 мая 2011 года ознаменовался 60-м днем боевых действий США в Ливии (в рамках резолюции ООН), но крайний срок наступил без того, чтобы президент Обама обратился за конкретным разрешением от Конгресса США. [19] Президент Обама уведомил Конгресс, что никаких разрешений не требуется, [20] поскольку руководство США было передано НАТО, [21] и поскольку участие США было несколько «ограниченным». Фактически, по состоянию на 28 апреля 2011 года США осуществили 75 процентов всех самолето-дозаправок в воздухе, предоставили 70 процентов разведки, наблюдения и рекогносцировки операции и предоставили 24 процента от общего числа самолетов, использованных в операции. [22] К сентябрю США провели 26 процентов всех военных вылетов, вложив в операцию Unified Protector больше ресурсов, чем любая другая страна НАТО. [23] Государственный департамент запросил (но так и не получил) явное разрешение Конгресса. [17] [24]
В пятницу, 3 июня 2011 года, Палата представителей США проголосовала за упрек президенту Обаме за сохранение американского присутствия в операциях НАТО в Ливии, что они сочли нарушением резолюции о военных полномочиях. [25] [26] В статье The New York Times профессор права Йельского университета Брюс Акерман заявил, что позиция Обамы «не имеет прочной правовой основы. разработан для поддержания верховенства закона за последние 75 лет». [27]
В конце 2012 или начале 2013 года по указанию президента США Барака Обамы Центральное разведывательное управление (ЦРУ) было назначено ответственным за тайную программу «Timber Sycamore » по вооружению и обучению повстанцев, сражавшихся против сирийского президента Башара Асада . 28] , в то время как Госдепартамент снабжал Свободную сирийскую армию нелетальной помощью. После нескольких случаев применения химического оружия в ходе гражданской войны в Сирии , включая химическую атаку в Гуте 21 августа 2013 года, Обама обратился к Конгрессу с просьбой разрешить использование военной силы в Сирии, но Конгресс отклонил это предложение. Вместо этого Конгресс принял законопроект, в котором указывалось, что министр обороны уполномочен «...оказывать помощь, включая обучение, оборудование, снабжение и обеспечение, должным образом проверенным элементам сирийской оппозиции и другим соответствующим образом проверенным сирийским группам и отдельным лицам. ..» Законопроект конкретно запрещал ввод войск США или других сил США в боевые действия. В законопроекте говорилось: «Ничто в этом разделе не должно быть истолковано как конкретное установленное законом разрешение на участие Вооруженных Сил США в военных действиях или в ситуациях, когда обстоятельства явно указывают на военные действия». [29]
Несмотря на запрет, Обама, а затем и президент США Дональд Трамп ввели в Сирию сухопутные войска, и Соединенные Штаты стали полностью задействованы в этой стране, хотя эти войска предназначались в первую очередь для обучения союзных войск. 6 апреля 2017 года США выпустили 59 ракет BGM-109 Tomahawk по авиабазе Шайрат в Сирии в ответ на предполагаемое применение Сирией химического оружия. Ученый-конституционист и профессор права Стивен Владек отметил, что забастовка потенциально нарушила резолюцию о военных полномочиях. [30]
В 2018 году сенаторы Берни Сандерс (I– VT ), Крис Мерфи ( D – CT ) и Майк Ли ( R – UT ) выступили спонсорами законопроекта, призывающего применить резолюцию о военных полномочиях и прекратить поддержку США военной интервенции под руководством Саудовской Аравии в США. Йемен , [31] что привело к тысячам жертв среди гражданского населения [31] и «еще миллионам людей, страдающих от голода и болезней». [32]
Сандерс впервые представил законопроект на 115-м Конгрессе в феврале 2018 года, но Сенат проголосовал за внесение этого предложения в марте 2018 года. [33] Интерес к законопроекту вырос после убийства Джамаля Хашогги в октябре 2018 года, когда Сенат также одобрил резолюцию. возложить ответственность за смерть Хашогги на наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Салмана. [34] Сенат проголосовал 56 голосами против 41 за применение резолюции о военных полномочиях в декабре 2018 года. [34] Однако Палата представителей не голосовала по этой резолюции до завершения 115-го Конгресса. [35]
Законопроект был внесен на рассмотрение 116-го Конгресса в январе 2019 года [36] , при этом Сандерс объявил о голосовании, которое состоится 13 марта 2019 года. [35] Законопроект был одобрен Сенатом 54 голосами против 46 и одобрен Палатой представителей. представителей 247–175. [37] [38]
На законопроект было наложено вето президентом Трампом 16 апреля 2019 года. 2 мая 2019 года Сенату не удалось набрать большинство в две трети голосов, чтобы преодолеть вето. [39]
4 января 2020 года Белый дом официально уведомил Конгресс о том, что днем ранее он нанес смертельный удар беспилотника по иранскому генералу Касему Сулеймани . Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси заявила, что весь документ засекречен и что он «вызывает больше вопросов, чем дает ответов». Лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл заявил, что проведет секретный брифинг для всех сенаторов. [40]
Сенатор Тим Кейн (демократ от штата Вирджиния) уже представил резолюцию, запрещающую вооруженным силам США или любой части правительства использовать военные действия против Ирана. [41] [42] Сенатор Берни Сандерс (I–VT) и член Палаты представителей Ро Ханна (D–Калифорния) представили резолюцию против финансирования также 3 января. [43]
Администрация Трампа заявила, что нападение на Касема Сулеймани было осуществлено в соответствии с резолюцией о военных полномочиях в соответствии с резолюцией о разрешении на использование военной силы (AUMF) от 2002 года. Законность использования AUMF для бесконечных конфликтов была источником споров. .
13 февраля 2020 года Сенат принял аналогичную юридически обязательную привилегированную резолюцию 55 голосами против 45. Трамп наложил вето на резолюцию Сената 6 мая 2020 года, заявив, что резолюция ошибочно «подразумевает, что конституционные полномочия президента по использованию военной силы ограничиваются защитой Соединенных Штатов и их сил от неминуемого нападения». Кейн заявил, что вето Трампа может привести к «бесконечным войнам» и «ненужной войне на Ближнем Востоке». [44] На следующий день Сенат попытался преодолеть вето. Для отмены попытки требуется не менее 67 голосов, и она проваливается 49–44 голосами [45].
Резолюция о военных полномочиях вызвала споры с момента ее принятия. [46] Принимая резолюцию, Конгресс особо ссылается на « Необходимую и правильную статью» , подтверждающую ее авторитет. [47] В разделе «Необходимое и правильное» конкретно предусмотрено, что Конгресс должен иметь полномочия принимать все законы, необходимые и подходящие для исполнения, не только свои собственные полномочия, но также и все другие полномочия, возложенные Конституцией на Правительство . Соединенных Штатов , или в любом их департаменте или должностном лице .
Существуют разногласия по поводу того, соответствуют ли Конституции ограничения полномочий президента как главнокомандующего, предусмотренные в Резолюции о военных полномочиях. [48] Поэтому президенты подготовили доклады Конгрессу, требующие от президента заявить, что они «согласуются» с резолюцией о военных полномочиях, а не «в соответствии с ней», чтобы принять во внимание президентскую позицию о том, что эта резолюция является неконституционной. [49]
Один из аргументов в пользу неконституционности резолюции Филипа Боббита о военных полномочиях [50] утверждает, что «право вести войну не является перечисленным правом », а представление о том, что «объявить» войну означает «начать» войну, является «современным текстуальным предубеждением». ". Боббитт утверждает, что создатели Конституции считали, что статутное разрешение было путем, по которому Соединенные Штаты могли начать войну, и что «декларация» предназначалась только для тотальных войн , как показывает история квазивойны с Францией. (1798–1800). В целом конституционные полномочия не столько разделены, сколько «связаны и упорядочены»; Контроль Конгресса над вооруженными силами «структурирован» путем присвоения, а президент командует; таким образом, акт объявления войны не следует фетишизировать. [ необходимы разъяснения ] Боббитт также утверждает, что «демократия не может... терпеть тайную политику», потому что она подрывает легитимность действий правительства.
Второй аргумент касается возможного нарушения доктрины «разделения властей» и того, изменит ли резолюция баланс между законодательной и исполнительной функциями. Этот тип конституционных споров аналогичен тому, который произошел при президенте Эндрю Джонсоне с Законом о сроке пребывания в должности (1867 г.) . В предыдущем случае Конгресс принял закон (преодолев вето тогдашнего президента), который требовал от президента получить одобрение Конгресса на отстранение от должности членов кабинета министров и других должностных лиц исполнительной власти. Закон не был объявлен неконституционным Верховным судом Соединенных Штатов до 1926 года. [51] Когда Эндрю Джонсон нарушил закон, Палата представителей объявила ему импичмент ; решение Сената по его отстранению провалилось с перевесом в один голос во время процесса по делу об импичменте .
Здесь вопрос разделения властей заключается в том, изменяют ли требования Резолюции о военных полномочиях для одобрения Конгресса и президентского доклада Конгрессу конституционный баланс, установленный в статьях I и II, а именно, что Конгрессу явно предоставлено единоличное право «объявлять войну», «объявлять войну». «Правила управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил» (статья 1, раздел 8) и контролировать финансирование этих же сил, в то время как исполнительная власть обладает неотъемлемыми полномочиями главнокомандующего. Этот аргумент не затрагивает другие требования к отчетности, налагаемые на других исполнительных должностных лиц и агентства другими законами, а также не затрагивает положения статьи I, раздела 8, которая прямо дает Конгрессу полномочия «придумывать правила управления и регулирования земельных отношений». и военно-морские силы».
В конституции прямо указано, что Конгресс уполномочен «обеспечивать и содержать военно-морской флот» (статья 1, раздел 8). Идея «поддержания» военно-морского флота подразумевает, что военно-морские силы станут постоянным элементом национальной обороны. Конституция (статья 1, раздел 8) описывает два типа Сухопутных войск: милиция (вооруженное население, организованное в местные силы обороны и добровольческие полки штатов), которую Конгресс может «вызывать» и предписывать «организовать, вооружить и дисциплинировать». обучение]», как это сделал Конгресс в актах о милиции 1792 года; и армия, которую Конгресс может «сформировать и поддержать» посредством регулярных законов об ассигнованиях, ограниченных сроком не более двух лет. Это подразделение соответствует тому, как велась Война за независимость , Континентальной армией , созданной и поддержанной Континентальным Конгрессом , а также местными ополчениями и добровольческими полками, сформированными отдельными колониями. После войны, в соответствии со Статьями Конфедерации, небольшая постоянная армия, Первый американский полк был сформирован и постепенно увеличивался в размерах Конгрессом, прежде чем, после ратификации Конституции, был преобразован в Регулярную армию . Наличие постоянной армии и полномочия президента Соединенных Штатов в качестве «главнокомандующего» подразумевают его способность как военного командира использовать силы, необходимые для выполнения его присяги защищать конституцию.
Существует также нерешенный юридический вопрос, обсуждавшийся судьей Уайтом в деле INS против Чадхи , о том, представляет ли «ключевое положение Резолюции о военных полномочиях», а именно 50 USC 1544 (c), неправомерное законодательное вето. (См. Chadha , 462 US 919, 971.) В этом разделе 1544(c) говорится, что «такие силы должны быть отстранены Президентом, если Конгресс примет соответствующее решение». Судья Уайт в своем несогласии с делом Чадхи утверждает , что согласно постановлению Чадхи статья 1544(c) будет нарушением пункта о представлении . Большинство в Чаде не решает проблему. Судья Уайт в своем несогласии не рассматривает и не оценивает, будет ли этот раздел подпадать под неотъемлемые полномочия Конгресса в соответствии с разделом 8 статьи I «разрабатывать правила управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил». [52] Пост- Чадха аргумент в пользу конституционности параллельной резолюции заключается в том, что Резолюция о военных полномочиях не делегирует законодательные полномочия президенту, и что постановление Чадхи применяется только тогда, когда Конгресс пытается отозвать делегирование своих полномочий. [53]
6 июня 2018 года в Подкомитете по надзору за федеральными расходами и управлению чрезвычайными ситуациями Комитета внутренней безопасности и по делам правительства Сената США состоялись слушания по вопросу о военных полномочиях и влиянии несанкционированных военных действий на федеральные расходы. Свидетелями, давшими показания перед подкомитетом, были профессора права Эндрю Наполитано и Джонатан Терли , а также Кристофер Андерс из ACLU . [54]
Верховный суд высказался ясно и недвусмысленно. Когда Конгресс, действуя в обширных сферах дублирования полномочий, говорит президенту «нет», президент должен подчиниться.