Совет и согласие — это английская фраза, часто используемая при принятии формул законопроектов и в других юридических или конституционных контекстах. Он описывает одну из двух ситуаций: когда слабая исполнительная ветвь власти принимает что-то, ранее одобренное законодательной ветвью власти , или когда законодательная власть соглашается и одобряет что-то, ранее принятое сильной исполнительной ветвью власти.
Эта концепция служит для смягчения власти одной ветви власти, требуя согласия другой ветви власти для отдельных действий. Это выражение часто используется в слабых исполнительных системах, где глава государства имеет мало практической власти, и на практике важная часть принятия закона заключается в его принятии законодательным органом .
В Соединенном Королевстве , конституционной монархии , законопроекты возглавляются:
БУДЕТ ПРИНЯТО Его Высочайшим Величеством Короля , по совету и согласию Лордов Духовных и Светских и Палаты общин , в нынешнем собрании Парламента , и его властью, о следующем:
Эта формула принятия подчеркивает, что, хотя юридически законопроект принимается британской монархией (в частности, королем в парламенте ), законодательство создается не по его инициативе, а по инициативе парламента.
В Соединенных Штатах «совет и согласие» — это право Сената Соединенных Штатов проводить консультации и утверждать подписанные договоры и назначения, сделанные президентом Соединенных Штатов на государственные должности, включая секретарей кабинета министров, федеральных судей , должностных лиц Вооруженные силы, прокуроры США , послы и другие более мелкие учреждения. Эта власть также принадлежит нескольким сенатам штатов , которые консультируются и одобряют различные назначения, сделанные главой исполнительной власти штата, например, некоторых должностных лиц штата, глав департаментов штата в кабинете губернатора и судей штата (в некоторых штатах).
Термин «совет и согласие» дважды встречается в Конституции США , оба раза в статье II, раздел 2, пункт 2 . Во-первых, этот термин используется в отношении роли сената в подписании и ратификации договоров . Затем он используется для описания роли Сената в процессе выдвижения и утверждения федеральных назначенцев .
[Президент] имеет право по совету и согласию Сената заключать договоры при условии, что с этим согласны две трети присутствующих сенаторов; и он должен выдвигать кандидатуры и по рекомендации и с согласия Сената назначать послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены иным образом. , и которые должны быть установлены законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких нижестоящих должностных лиц, которые он считает целесообразными, только Президенту, судам или главам департаментов.
Эта формулировка была написана на Конституционном съезде как часть деликатного компромисса относительно баланса сил в федеральном правительстве. Многие делегаты предпочли установить сильный исполнительный контроль, возложенный на президента, но другие, обеспокоенные авторитарным контролем, предпочли усилить Конгресс. Требование к президенту получения совета и согласия Сената позволило достичь обеих целей, не мешая работе правительства.
Согласно Двадцать пятой поправке , назначения на должность вице-президента утверждаются большинством голосов в обеих палатах Конгресса, а не только в Сенате.
В то время как некоторые создатели Конституции США, такие как Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон , считали, что необходимая роль Сената состоит в том, чтобы давать советы президенту после того, как президент выдвинул кандидатуру, [1] [2] Роджер Шерман считал, что рекомендации до номинации все еще может быть полезным. [3] Президент Джордж Вашингтон занял позицию, согласно которой рекомендации перед выдвижением кандидатуры допустимы, но не обязательны. [4] Идея о том, что рекомендации перед выдвижением кандидатур не являются обязательными, превратилась в объединение части полномочий «консультаций» с частью «согласия», хотя некоторые президенты неофициально консультировались с сенаторами по поводу номинаций и договоров.
Обычно слушания в Конгрессе проводятся для допроса назначенного лица перед голосованием в комитете. Если кандидат одобрен соответствующим комитетом, он направляется в Сенат в полном составе для голосования по утверждению. Фактические предложения, принятые Сенатом при осуществлении полномочий, заключаются в том, чтобы «советовать и давать согласие». [5] [6] Для назначений большинство присутствующих сенаторов должны принять предложение «дать совет и дать согласие». Однако использовалась тактика, требующая поддержки, превышающей большинство, для принятия такого предложения, в том числе флибустьер, когда три пятых голосов по предложению о прекращении дебатов требуется даже для голосования по предложению о совете и согласии.
21 ноября 2013 года Демократическая партия, возглавляемая тогдашним лидером большинства Гарри Ридом , отменила обструкцию по выдвижению кандидатуры простым большинством голосов за изменение правил (реализуя парламентский «ядерный вариант»). [7] В результате изменившегося прецедента кандидатуры судей в федеральные суды и президентские исполнительные органы власти могут перейти к голосованию по утверждению простым большинством голосов Сената. Однако Рид оставил флибустьер для кандидатов в Верховный суд.
13 февраля 2016 года Митч МакКоннелл , лидер Республиканской партии в Сенате, заявил, что Сенат откажется утвердить замену судью Верховного суда Антонина Скалиа до окончания президентских выборов 2016 года, что является историческим упреком авторитету президента Обамы и это чрезвычайный вызов практике рассмотрения каждого кандидата на основании его или ее индивидуальных достоинств. Несмотря на заявление Макконнелла, ни один лидер Сената никогда не заявлял о таком праве — и не было прецедента, чтобы действующий президент передал свои полномочия по назначению в высший суд по требованию любого члена законодательной власти. [8]
В апреле 2017 года МакКоннелл и Республиканская партия воспользовались ядерным вариантом , чтобы преодолеть оппозицию демократов выдвижению кандидатур в Верховный суд , утвердив в Верховном суде помощника судьи Нила Горсача , несмотря на то, что в противном случае могло бы стать успешным обструкцией демократов.