Статья вторая Конституции США устанавливает исполнительную ветвь федерального правительства , которая исполняет и обеспечивает соблюдение федеральных законов. Статья вторая наделяет полномочиями исполнительной власти канцелярию президента Соединенных Штатов , определяет процедуры избрания и смещения президента, а также устанавливает полномочия и обязанности президента.
Раздел 1 статьи второй устанавливает должности президента и вице-президента и устанавливает срок полномочий обеих должностей в четыре года. Положение о передаче прав в разделе 1 заявляет, что исполнительная власть федерального правительства принадлежит президенту, и вместе с положениями о передаче прав в статье первой и статье 3 устанавливает разделение полномочий между тремя ветвями власти. Раздел 1 также учреждает Коллегию выборщиков — орган, отвечающий за избрание президента и вице-президента. Раздел 1 предусматривает, что каждый штат выбирает членов Коллегии выборщиков в порядке, установленном соответствующим законодательным органом каждого штата, при этом штатам предоставляются выборщики, равные их совокупному представительству в обеих палатах Конгресса . В разделе 1 излагаются процедуры Коллегии выборщиков и требуется, чтобы Палата представителей провела условные выборы для избрания президента, если ни один человек не наберет большинства голосов выборщиков. Раздел 1 также устанавливает требования к кандидатам на должность президента, определяет процедуры в случае возникновения президентской вакансии и требует от президента принести присягу при вступлении в должность .
В разделе 2 статьи второй излагаются полномочия президента, устанавливая, что президент, помимо многих других функций, выполняет функции главнокомандующего вооруженными силами. Этот раздел дает президенту право помиловать .
Раздел 2 также требует, чтобы «руководитель» любого исполнительного департамента давал советы. Хотя это и не требуется статьей второй, президент Джордж Вашингтон объединил главных должностных лиц исполнительных департаментов в Кабинет министров - практика, которой следовали последующие президенты. Положение о договоре дает президенту право заключать договоры с одобрения двух третей Сената . Пункт о назначениях дает президенту право назначать судей и государственных должностных лиц по рекомендации и с согласия Сената, что на практике означает, что кандидаты, назначенные президентом, должны утверждаться большинством голосов в Сенате. Пункт о назначениях также устанавливает, что Конгресс может по закону разрешить президенту, судам или главам департаментов назначать «низших должностных лиц», не требуя совета и согласия Сената. Последний пункт раздела 2 предоставляет президенту право назначать перерывы для заполнения вакансий, возникающих во время перерывов в работе Сената.
Раздел 3 статьи второй излагает обязанности президента, предоставляя ему право созывать обе палаты Конгресса, принимать иностранных представителей и назначать всех федеральных чиновников. Раздел 3 требует, чтобы президент информировал Конгресс о «состоянии союза»; с 1913 года это приняло форму речи, называемой «Положением Союза» . Положение о рекомендациях требует от президента рекомендовать меры, которые он считает «необходимыми и целесообразными». Пункт «Проявите осторожность» требует от президента подчиняться всем законам и обеспечивать их соблюдение, хотя президент сохраняет за собой некоторую свободу действий в интерпретации законов и определении способов их обеспечения.
Раздел 4 статьи второй устанавливает, что президент и другие должностные лица могут быть отстранены от должности в рамках процедуры импичмента , которая подробно описана в статье первой.
Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, выбранным на тот же срок, избирается следующим образом: [1]
Section 1 begins with a vesting clause that confers federal executive power upon the president. Similar clauses are found in Article I and Article III; the former bestows federal legislative power exclusively to Congress, and the latter grants judicial power solely to the Supreme Court, and other federal courts established by law.[2] These three articles together secure a separation of powers among the three branches of the federal government, and individually, each one entrenches checks and balances on the operation and power of the other two branches.[3]
Article I grants certain powers to Congress, and the Vesting Clause does not reassign those powers to the President. In fact, because those actions require legislation passed by Congress which must be signed by the president to take effect, those powers are not strictly executive powers granted to or retained by Congress per se. Nor were they retained by the U.S. Congress as leftovers from the Articles of Confederation. The Articles of Confederation, Continental Congress and its powers were abolished at the time the new U.S. Congress was seated and the new federal government formally and officially replaced its interim predecessor. And although the president is implicitly denied the power to unilaterally declare war, a declaration of war is not in and of itself a vehicle of executive power since it is literally just a public declaration that the U.S. government considers itself "at war" with a foreign political entity.
Regardless of the inability to declare war, the president does have the power to unilaterally order military action in defense of the United States pursuant to "a national emergency created by attack upon the United States, its territories or possessions, or its armed forces". By U.S. law, this power is limited in that he must notify Congress within 48 hours after the beginning of military operations, explaining the source of his authority for the action. Once proper legal notification is given to the required members of Congress, military action can continue for up to 60 days without further authorization from Congress, or up to 90 days if the president "determines and certifies to the Congress in writing that unavoidable military necessity respecting the safety of United States Armed Forces requires the continued use of such armed forces in the course of bringing about a prompt removal of such forces."[4]
Поскольку по законодательству США договоры являются официальными соглашениями с иностранными правительствами, признанными таковыми только после того, как Сенат одобрит или отклонит резолюцию о ратификации, президент, очевидно, не может заключать договоры в одностороннем порядке. Тем не менее, президент действительно определяет и решает внешнюю политику США и может вступать в необязательные дискуссии и давать условное одобрение соглашений, достигнутых с иностранными правительствами, при условии одобрения Сенатом в будущем. [ нужна ссылка ] [5]
Кроме того, поскольку официальные договоры специально создаются в соответствии с конституционным законодательством США и заключаются как правительством, так и народом в целом в качестве главы государства и единственного индивидуального представителя Соединенных Штатов и их граждан, у президента есть соуправление и конституционная обязанность в одностороннем порядке выходить из договоров, когда это отвечает интересам и благополучию США.
Что касается президентских назначений, то, как и в случае с договорами, человек официально и законно не назначается на должность до тех пор, пока его назначение не будет одобрено действующим Сенатом. До одобрения Сенатом и публикации этого утверждения вместе с официальной датой и временем приведения к присяге и принятия на себя обязанностей и ответственности они являются скорее кандидатами, чем назначенцами. И опять же, президент номинирует людей на конкретные должности по своему усмотрению и может делать это без или вопреки рекомендациям Сената. Согласие Сената возникает, когда большинство сенаторов голосуют за одобрение и, следовательно, назначение кандидата.
Главой исполнительной власти является президент. Хотя вице-президент также упоминается в этом первом пункте, он по конституции не наделен никакой исполнительной властью. Тем не менее, Конституция требует, чтобы президент и вице-президент избирались одновременно, на один и тот же срок и по одному и тому же избирательному округу. Целью создателей было сохранить независимость исполнительной власти, если человек, который был вице-президентом, унаследует пост президента. [6]
Каждый штат должен назначать в порядке, установленном его Законодательным собранием, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе; но ни один сенатор или представитель, или лицо, занимающее Управление по доверительному управлению или прибыли в Соединенных Штатах назначается выборщиком.
Согласно Конституции США президент и вице-президент избираются выборщиками на основании конституционных полномочий, делегированных законодательным собраниям нескольких штатов. Конституция оставляет за законодательными собраниями штатов право выбора точного способа избрания избирателей. Он не определяет и не разграничивает, какой процесс может использовать законодательный орган штата для создания коллегии выборщиков штата . На практике законодательные собрания штатов, начиная с 1820-х годов, обычно предпочитают выбирать избирателей путем непрямого всенародного голосования. В большинстве штатов используется система «победитель получает все», при которой все выборщики штата присуждаются кандидату, набравшему наибольшее количество голосов избирателей. [7] Мэн и Небраска разрешают каждому избирательному округу избирать одного выборщика.
При непрямом всенародном голосовании в список кандидатов вносятся имена кандидатов, которые будут избраны. Большинство штатов не вносят имена избирателей в избирательные бюллетени. [7] Избиратели и сами избиратели обычно понимают, что они являются представительными «заместителями» кандидатов и должны отдать свои голоса коллегии выборщиков за президента и вице-президента, которые фигурировали в бюллетенях. Фактических избирателей, за которых голосуют, обычно выбирает партия кандидата. Было несколько случаев, когда некоторые избиратели отказывались голосовать за назначенного кандидата, которого называли недобросовестным избирателем . Многие штаты по закону предписали избирателям голосовать за назначенного кандидата в президенты от своей коллегии выборщиков. [7] Конституционность таких мандатов была установлена Верховным судом США в деле Чиафало против Вашингтона (2020 г.).
Каждый штат выбирает столько выборщиков, сколько у него представителей и сенаторов, представляющих его в Конгрессе. Согласно 23-й поправке , округ Колумбия не может выбирать больше выборщиков, чем штат с наименьшим числом голосов выборщиков (фактически, три выборщика), хотя с момента ратификации этой поправки население округа ни разу не достигло порога, который в противном случае давал бы ему право. выбирать четырех и более выборщиков. Сенаторам, представителям и чиновникам федерального правительства США запрещено становиться выборщиками; На практике две основные федеральные партии часто выбирают высокопоставленных партийных и правительственных чиновников штатов (вплоть до губернаторов включительно) в качестве выборщиков.
Все штаты, кроме штата Мэн (включая округ Колумбия), используют систему первого большинства на президентских выборах. В 2020 году Мэн перешел с первого прохождения поста на рейтинговый выбор . [8]
В деле Макферсон против Блэкера (1892 г.) Верховный суд подтвердил способность штата назначать своих избирателей на основе избирательных округов, а не на основе всенародного голосования в масштабе штата, описывая полномочия законодательных собраний штатов определять метод назначения выборщиков как «пленарное заседание». ", и предполагая, что это не ограничивается даже конституциями штатов. [9] [10] [11] В деле «Буш против избирательной комиссии округа Палм-Бич» (2000 г.) Верховный суд вернул на рассмотрение Верховного суда Флориды вопрос о том, «в какой степени Верховный суд Флориды считал Конституцию Флориды ограничивающей полномочия законодательного органа согласно статье II, § 1, п. 2". [12] В деле «Уильямс против Родса» (1968 г.) суд признал нарушением пункта о равной защите закон штата Огайо, который возлагал тяжелое бремя на второстепенные партии, стремящиеся быть включенными в избирательные бюллетени президентских выборщиков.
Верховный суд подтвердил право Конгресса регулировать политические взносы, призванные повлиять на назначение избирателей в деле Берроуз против Соединенных Штатов (1934 г.). [10]
Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем того же штата, что и они. И они составят список всех лиц, за которых проголосовали, и числа голосов за каждого; этот список они должны подписать, заверить и передать запечатанным в резиденцию правительства Соединенных Штатов президенту Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего происходит подсчет голосов. Лицо, имеющее наибольшее число голосов, считается Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если имеется более одного обладателя такого большинства и равного числа голосов, то Палата представителей должна немедленно избрать [ sic ] путем голосования одного из них на пост Президента; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти самых высоких в списке указанная Палата должна аналогичным образом выбрать [ sic ] Президента. Но при выборе [ sic ] Президента голоса должны подаваться по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; Кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. В каждом случае после избрания Президента вице-президентом становится лицо, имеющее наибольшее число голосов выборщиков. Но если останется двое или более, имеющих равное количество голосов, Сенат должен выбрать [ sic ] из них голосованием вице-президента.
( Примечание: эта процедура была изменена 12-й поправкой 1804 года.)
В современной практике партии выдвигают своих избирателей различными методами, см. «Выдвижение выборщиков» . Затем каждый штат выбирает своих избирателей на всенародных выборах. В большинстве штатов партия, получившая большинство голосов избирателей, получает избрание всех своих избирателей. После избрания выборщики встречаются в своих штатах, чтобы проголосовать за президента и вице-президента. Первоначально каждый выборщик отдавал за президента два голоса; по крайней мере один из проголосовавших лиц должен был быть из штата, отличного от штата избирателя. Человек, набравший большинство голосов, стал президентом, а занявший второе место стал вице-президентом. В случае равенства голосов между кандидатами, получившими голоса большинства выборщиков, Палата представителей выберет одного из кандидатов с равным количеством голосов; если ни один человек не получил большинства, Палата снова могла выбрать одного из пяти, набравшего наибольшее количество голосов. Когда Палата голосовала, делегация каждого штата имела один голос, и для выбора президента было необходимо голосование большинства штатов. Если кандидаты, занявшие второе место, имели равное количество голосов, то Сенат разрывал ничью. Кворум в Палате представителей состоял как минимум из одного члена от двух третей делегаций штатов; в Сенате не было специального кворума. Эта процедура была применена в 1801 году после того, как голоса выборщиков привели к ничьей и чуть не привели к тупику в Палате представителей .
Хотя Конституция отражает явное предпочтение составителей, чтобы президент избирался независимым от Конгресса округом, одно из наиболее ощутимых ограничений, созданных условием, что избиратели отвечают в своих штатах, а не в одном месте, заключалось в том, что с учетом Из-за ограничений технологий восемнадцатого века у этого округа не было практических средств своевременно разрешить зашедшие в тупик выборы, что потребовало участия Конгресса в разрешении зашедших в тупик выборов. Очевидно, что встреча избирателей в столице страны или каком-либо другом месте могла бы позволить избирателям выбрать президента посредством исчерпывающего голосования без участия Конгресса, но разработчиков отговорили от такой договоренности два основных соображения. Во-первых, для избирателей из отдаленных штатов было бы весьма обременительно ездить в национальную столицу, используя средства восемнадцатого века с единственной целью избрания президента – поскольку им должно было быть запрещено одновременно работать в федеральном правительстве в любом другом качестве. у избирателей, скорее всего, не будет другой причины идти туда. Но, вероятно, еще более важно то, что многие авторы искренне опасались, что, если избиратели встречаются в одном месте, особенно при первоначальном предположении, что они будут действовать независимо , а не обязаны голосовать за конкретных кандидатов, они будут уязвимы для влияния толпы. которые могли бы попытаться обеспечить тот или иной результат посредством угроз и запугивания – это было довольно частым явлением на европейских выборах влиятельных чиновников по сравнительно небольшим округам (например, и, возможно, в частности, на папских выборах ) начиная со средневековья и до к созданию Конституции. [ нужна цитата ]
Двенадцатая поправка внесла в эту процедуру ряд важных изменений. Теперь избиратели не отдают два голоса за президента; скорее, они отдали один голос за президента, а другой - за вице-президента. В случае, если ни один кандидат в президенты не получает большинства, Палата выбирает из трех лучших (а не пяти, как до 12-й поправки). Поправка также требует, чтобы Сенат выбирал вице-президента из числа тех, кто имеет два самых высоких показателя, если ни один кандидат в вице-президенты не получает большинства голосов выборщиков (а не только в случае равенства голосов на втором месте у президента). Он также предусматривает, что для того, чтобы стать вице-президентом, человек должен иметь квалификацию, соответствующую должности президента.
Конгресс может определить время избрания [ sic ] выборщиков и день, в который они должны отдать свои голоса; этот день будет одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.
Конгресс назначает национальный день выборов . В настоящее время выборщики выбираются во вторник, следующий за первым понедельником ноября (первый вторник после 1 ноября), за год до истечения срока полномочий президента. [13] Избиратели проголосовали в понедельник, следующий за второй средой декабря (первый понедельник после 12 декабря) того же года. После этого голоса открываются и подсчитываются вице-президентом, как председателем Сената , на совместном заседании Конгресса . [ нужна цитата ]
Раздел 1 статьи второй Конституции Соединенных Штатов устанавливает требования к кандидатам на должность президента Соединенных Штатов:
Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может иметь право на должность Президента; ни одно лицо не может иметь право на эту должность, если оно не достигло возраста тридцати пяти лет и не прожило четырнадцать лет в Соединенных Штатах.
На момент вступления в должность Президент должен быть:
Однако лицу, отвечающему вышеуказанным требованиям, по конституции все равно может быть запрещено занимать пост президента при любом из следующих условий:
В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки или неспособности выполнять полномочия и обязанности указанной должности, то же самое переходит к вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть этот случай. отстранения, смерти, отставки или недееспособности как Президента, так и Вице-президента, объявляя, какое должностное лицо будет затем действовать в качестве президента, и такое должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность не будет устранена или пока не будет избран Президент.
( Примечание: этот пункт был частично заменен 25-й поправкой 1967 года.)
Формулировка этого пункта вызвала много споров во время его первого использования. Когда Уильям Генри Харрисон умер на своем посту, возникли дебаты о том, станет ли вице-президент президентом или он просто унаследует полномочия, став, таким образом, исполняющим обязанности президента. Вице-президент Харрисона Джон Тайлер считал, что он имеет право стать президентом. Однако многие сенаторы утверждали, что он имел право брать на себя президентские полномочия только на время, достаточное для того, чтобы объявить о новых выборах. Поскольку формулировка этого пункта настолько расплывчата, ни одна из сторон не смогла доказать свою точку зрения. Тайлер принял присягу в качестве президента, создав прецедент, который позволил последующим вице-президентам беспрепятственно взобраться на пост президента после смерти президента. «Прецедент Тайлера» установил, что если президент умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности, президентом становится вице-президент.
Конгресс может предусмотреть линию преемственности помимо вице-президента. Действующий Закон о преемственности президента устанавливает порядок спикера Палаты представителей, временного президента Сената, а затем пятнадцати секретарей кабинета министров в порядке создания каждого департамента. Однако существуют опасения по поводу конституционности включения членов Конгресса в линию преемственности, поскольку в этом пункте указано, что только « офицер Соединенных Штатов » может быть назначен преемником президента. Ученые-конституционалисты от Джеймса Мэдисона до наших дней утверждают, что термин «офицер» исключает членов Конгресса.
25 -я поправка прямо гласит, что в случае смерти президента, его отставки или отстранения от должности президентом становится вице-президент, а также устанавливает порядок заполнения вакансии на посту вице-президента. Поправка далее предусматривает, что президент или вице-президент и кабинет министров могут объявить президента неспособным выполнять свои обязанности, и в этом случае вице-президент становится исполняющим обязанности президента. Если заявление сделано вице-президентом и кабинетом министров, поправка позволяет президенту вернуть себе контроль, если только вице-президент и кабинет не бросят вызов президенту и две трети обеих палат не проголосуют за поддержку выводов вице-президента и кабинета министров. Если заявление будет сделано президентом, президент может вернуть себе контроль без риска быть отвергнутым Конгрессом.
Президент должен в установленные сроки получать за свою службу вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов. или любой из них.
Зарплата президента, составляющая в настоящее время 400 000 долларов в год, [18] должна оставаться постоянной на протяжении всего президентского срока. Президент не может получать другие компенсации ни от федерального правительства, ни от правительства штата.
Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он должен принести следующую присягу или заявление: «Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду делать все, что в моих силах. Способность сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов».
По данным Объединенного комитета Конгресса по инаугурации президента, Джордж Вашингтон добавил слова «Да поможет мне Бог» во время своей первой инаугурации, [19] хотя это оспаривается. Не существует современных источников, подтверждающих этот факт, и никакие источники-очевидцы первой инаугурации Вашингтона вообще не упоминают эту фразу, включая те, которые записали то, что он сказал во время своей присяги.
Кроме того, имя избранного президента обычно добавляется после «Я», например: «Я, Джордж Вашингтон, делаю…». Обычно присягу приносит главный судья Соединенных Штатов . Иногда утверждают, что присяга наделяет президента полномочиями делать все необходимое для «сохранения, защиты и защиты Конституции». Эндрю Джексон , наложив вето на закон о продлении устава национального банка, подразумевал, что президент может отказаться исполнять законы, которые, по его мнению, являются неконституционными. Приостановив действие привилегии хабеас корпус , президент Авраам Линкольн заявил, что действовал в соответствии с присягой. Его действия были оспорены в суде и отменены Окружным судом США в Мэриленде (возглавляемым главным судьей Роджером Б. Тейни ) в деле Ex Parte Merryman , 17 F. Cas. 144 (CCD Md. 1861). Линкольн проигнорировал приказ Тейни. Наконец, адвокат Эндрю Джонсона сослался на эту теорию во время процесса по делу об импичменте . В остальном мало кто всерьез утверждает, что присяга увеличивает полномочия президента.
Вице -президент также приносит присягу , но она принимается в соответствии с пунктом о присяге или подтверждении статьи VI , который предусматривает, что «все... должностные лица... Соединенных Штатов ... должны быть связаны присягой или заявлением, поддержать эту Конституцию». [20] В соответствии со статьей VI, 1-й Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о присяге (который остается в силе), который предусматривает, что «...присяга или заявление, требуемые шестой статьей Конституции Соединенных Штатов… должны быть подчиняется [Председателю Сената]». [21] В настоящее время присяга вице-президента аналогична присяге членов Конгресса и членов кабинета министров.
Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что я буду проявлять истинную веру и преданность ему; что я беру на себя это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или намерений уклониться; и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, на которую собираюсь вступить. Да поможет мне Бог. [22]
В знаковом решении «Никсон против администрации общего обслуживания» (1977 г.) судья Уильям Ренквист , впоследствии председатель Верховного суда , заявил в своем несогласии: «Чтобы полностью описать выдающееся положение, которое президент Соединенных Штатов занимает по отношению к нашей Республике. Достаточно сказать, что президент становится единственным хранителем исполнительной власти Соединенных Штатов, а также возложенных на него полномочий, а также возложенных на него обязанностей. на него действительно потрясающие». [23]
В отличие от современных конституций многих других стран, которые определяют, когда и как может быть объявлено чрезвычайное положение и какие права могут быть приостановлены, сама Конституция США не включает всеобъемлющего отдельного режима для чрезвычайных ситуаций. Однако некоторые ученые-юристы, согласно The Atlantic, полагают, что Конституция наделяет президента неотъемлемыми чрезвычайными полномочиями, назначая его главнокомандующим вооруженными силами или наделяя его широкой, неопределенной «исполнительной властью». [24] Конгресс делегировал Президенту по меньшей мере 136 отдельных законодательных чрезвычайных полномочий, каждое из которых становится доступным после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют декларации Конгресса; остальные 123 принимаются на основании исполнительной декларации без какого-либо дальнейшего участия Конгресса. [25] Чрезвычайные президентские полномочия, утвержденные Конгрессом, широки и драматичны и варьируются от захвата контроля над Интернетом до объявления военного положения. [24] Это побудило журнал The Atlantic заметить, что «злоупотребление чрезвычайными полномочиями является стандартным гамбитом среди лидеров, пытающихся консолидировать власть», [24] потому что, по словам судьи Роберта Х. Джексона , несогласие в деле Коремацу против В Соединенных Штатах (1944 г.), решение, подтвердившее интернирование американцев японского происхождения, каждая чрезвычайная власть «лежат, как заряженное оружие, готовое к руке любой власти, которая может выдвинуть правдоподобное заявление о неотложной необходимости». [24]
Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов; он может запросить мнение в письменной форме у главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих ведомств, и он должен иметь право предоставлять отсрочку исполнения приговора и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением в делах об импичменте.
Конституция наделяет президента исполнительной властью. Эта власть достигает своего апогея, когда она используется для защиты национальной безопасности, [26] и федеральные суды в Соединенных Штатах должны проявлять должное уважение к исполнительной власти при оценке угроз, с которыми сталкивается нация. [27] Президент является главнокомандующим вооруженными силами; однако статья первая дает Конгрессу, а не президенту исключительное право объявлять войну . Тем не менее, право президента инициировать военные действия подвергается сомнению. По словам историка Томаса Вудса , «со времен Корейской войны раздел 2 статьи II [...] интерпретировался как «Президент имеет право инициировать военные действия без консультации с Конгрессом» [...] Под этим пунктом подразумевалось, что после объявления войны обязанностью президента как главнокомандующего является руководство войной. иметь «руководство войной, когда она разрешена или начата». Президент, действующий единолично, был уполномочен только отражать внезапные нападения (отсюда и решение лишить его только права «объявлять» войну, а не «вести» войну, которая считалась необходимой чрезвычайной властью в случае иностранного нападения). ." [28] [29] Начиная со Второй мировой войны , каждая крупная военная акция технически была военной операцией США или « полицейской акцией » ООН, которые считаются юридически легитимными Конгрессом и различными резолюциями Организации Объединенных Наций из-за таких решений, как Персидский залив . Тонкинской резолюции или резолюции Конгресса, разрешающей применение силы в Ираке .
Президент может потребовать от «главного должностного лица» любого исполнительного департамента дать свой совет в письменной форме. Хотя Конституция нигде не требует создания официального кабинета министров , она уполномочивает президента обращаться за советом к руководителям различных ведомств при выполнении им своих официальных обязанностей. Джордж Вашингтон счел разумным объединить своих главных должностных лиц в кабинет, и с тех пор он является частью структуры исполнительной власти. Президенты использовали заседания кабинета избранных главных должностных лиц, но в разной степени и для разных целей. Госсекретарь Уильям Х. Сьюард выступал перед президентом Авраамом Линкольном за использование кабинета министров парламентского типа, но получил отказ. Позже Вудро Вильсон, будучи профессором, выступал за использование кабинета парламентского типа, но, будучи президентом, он не хотел иметь ничего подобного в своей администрации. При последних администрациях кабинеты министров расширились и теперь включают в себя не только глав департаментов и агентств, но и ключевых сотрудников Белого дома. Президент Рональд Рейган сформировал семь подкабинетных советов для рассмотрения многих политических вопросов, и последующие президенты следовали этой практике. [30]
Помилование и отсрочка исполнения приговора могут быть предоставлены президентом, за исключением случаев импичмента . В настоящее время не существует общепринятой интерпретации исключения в отношении импичмента. Некоторые утверждают, что президент просто не может использовать помилование, чтобы предотвратить импичмент должностному лицу, в то время как другие полагают, что преступления, лежащие в основе импичмента, не могут быть помилованы президентом. [31]
Согласно постановлению Верховного суда по делу «Соединенные Штаты против Уилсона» (1833 г.), осужденный мог отклонить помилование. Затем в деле Бердик против Соединенных Штатов (1915 г.) суд конкретно сказал: «Могут возникнуть обстоятельства, которые могут привести к тому, что невиновность будет подвергнута наказанию по закону. В этом случае побег путем признания вины, подразумеваемого принятием помилования, может быть отвергнутый, предпочитающий быть жертвой закона, а не его признанным нарушителем, предпочитающий смерть даже такому несомненному позору».
В смягчении наказания (сокращении срока тюремного заключения), в отличие от помилования (восстановления гражданских прав после отбытия наказания), не может быть отказано. В деле «Биддл против Перовича» 274 U.S. 480 (1927) субъект смягчения наказания не хотел мириться с пожизненным заключением, но хотел восстановить смертную казнь. Верховный суд заявил: «В наши дни помилование не является частным актом милости со стороны человека, обладающего властью. Это часть конституционной схемы. благосостоянию будет лучше, если причинение ущерба меньше, чем предусмотрено решением суда». [32]
Президент осуществляет полномочия, предусмотренные статьей о рекомендациях и согласии, по рекомендации и с согласия Сената.
Он будет иметь право по совету и согласию Сената заключать договоры при условии, что с этим согласны две трети присутствующих сенаторов; и он должен выдвигать кандидатуры и по рекомендации и с согласия Сената назначать послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены иным образом. , и которые должны быть установлены законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких нижестоящих должностных лиц, которые он считает целесообразными, только Президенту, судам или главам департаментов.
Президент может заключать с Соединенными Штатами договоры, но они не вступают в силу до тех пор, пока не будут одобрены двумя третями голосов в Сенате. [33] Однако в статье II Конституции не очень четко говорится о прекращении действия договоров. Первая отмена договора произошла в 1798 году, когда Конгресс принял закон о прекращении действия Альянсного договора (1778) . [34] [ необходима проверка ] Однако в 1854 году президент Франклин Пирс расторг договор с Данией с согласия только Сената. Комитет Сената постановил, что для президента было правильной процедурой расторжение договоров после получения разрешения только от Сената, а не от всего Конгресса. Однако преемники президента Пирса вернулись к прежней процедуре получения разрешения от обеих палат. Некоторые президенты заявили о себе, что имеют исключительное право расторгать договоры. Первый однозначный случай прекращения действия договора президентом без разрешения, выданного до или после прекращения действия, произошел, когда Джимми Картер расторг договор с Китайской Республикой . [35] Впервые было запрошено судебное решение, но усилия оказались тщетными: Верховный суд не смог найти большинство, согласившееся с каким-либо конкретным принципом, и поэтому поручил суду первой инстанции прекратить дело.
Президент может также назначать судей, послов, консулов, министров и других должностных лиц по рекомендации и с согласия Сената. Однако по закону Конгресс может разрешить президенту, главам исполнительных департаментов или судам назначать нижестоящих должностных лиц.
Сенат имеет давнюю практику разрешения ходатайств о пересмотре предыдущих решений. В 1931 году Сенат дал совет и согласие президенту на назначение члена Федеральной энергетической комиссии . Офицер, о котором идет речь, был приведен к присяге, но Сенат под предлогом пересмотра решения отменил совет и согласие. В последовавшем за этим судебном разбирательстве по приказу quo Warrto Верховный суд постановил, что Сенат не имеет права отменять рекомендацию и согласие после того, как офицер был назначен на должность.
Однако после того, как Сенат дает совет и дает согласие, президент не обязан назначать этого офицера на должность. Еще не решено, имеет ли президент прерогативу приостановить комиссию после ее подписания. Этот вопрос сыграл большую роль в основополагающем судебном деле Марбери против Мэдисона .
Время от времени президент заявлял о своих полномочиях отстранять отдельных лиц от должности. Конгресс часто явно ограничивал полномочия президента по смещению; в эпоху Реконструкции Конгресс принял Закон о сроке пребывания в должности , предположительно запрещающий Эндрю Джонсону отстранять без совета и согласия Сената любого, назначенного по совету и согласию Сената. Президент Джонсон проигнорировал этот закон, а позже был привлечен к ответственности и оправдан. Конституционность закона не была сразу установлена. В деле «Майерс против Соединенных Штатов » [36] Верховный суд постановил, что Конгресс не может ограничивать полномочия президента по отстранению от должности исполнительного должностного лица ( генерального почтмейстера ), но в деле « Палач Хамфри против Соединенных Штатов» он подтвердил полномочия Конгресса по ограничению полномочий президента. право отстранять от должности должностных лиц Федеральной торговой комиссии , «административного органа, [который] ни в каком смысле нельзя охарактеризовать как руку или око исполнительной власти». [37]
Конгресс может отменить закон, разрешающий назначение исполнительного должностного лица. Но он «не может оставить за собой власть должностного лица, отвечающего за исполнение законов, кроме как в порядке импичмента». [38]
Президент должен иметь право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем предоставления полномочий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии.
Президент может заполнить важные вакансии федеральной исполнительной и судебной власти в одностороннем порядке, но временно, когда Сенат находится на каникулах и, следовательно, не может дать совет и согласие. Срок действия таких назначений истекает в конце следующей сессии Сената. Чтобы продолжать исполнять обязанности после этого, назначенец должен быть официально назначен президентом и утвержден Сенатом. [39]
Он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать на его рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; в чрезвычайных случаях он может созвать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки он может отложить заседание на такое время, которое сочтет подходящим; он должен принимать послов и других государственных служащих; он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и назначать всех должностных лиц Соединенных Штатов .
Президент должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о « состоянии Союза ». Это называется «Положение о состоянии Союза». [40] Первоначально президенты лично выступали с ежегодными посланиями Конгрессу. Томас Джефферсон , который чувствовал, что процедура напоминала тронную речь, произнесенную британскими монархами, предпочел вместо этого отправить письменные сообщения в Конгресс для чтения клерками. Процедуре Джефферсона следовали будущие президенты, пока Вудро Вильсон не вернулся к прежней процедуре личного обращения к Конгрессу, которая продолжается и по сей день [update]. [40]
Кесаван и Сидак объясняют цель статьи о положении страны:
Статья о состоянии Союза налагает на президента исполнительные обязанности. Эту обязанность необходимо периодически выполнять. Оценка президентом состояния страны должна быть доведена до сведения Конгресса, а значит, и всей нации. Публикация оценки президента передает Конгрессу информацию – информацию, полученную уникальным образом с точки зрения президента в его различных ролях в качестве главнокомандующего, главного правоохранительного органа, участника переговоров с иностранными державами и т. д. – которая должна помочь законодательному органу в публичных обсуждениях. по вопросам, которые могут оправдать принятие законодательства ввиду их национальной важности. [40]
Президент имеет право и обязанность [40] рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые президент считает «необходимыми и целесообразными». На своей инаугурации Джордж Вашингтон заявил в своей инаугурационной речи: «Статья, учреждающая исполнительный департамент, обязывает президента «рекомендовать на ваше рассмотрение такие меры, которые он считает необходимыми и целесообразными»». Это рекомендательная статья. . [41]
Кесаван и Сидак объясняют цель рекомендательного пункта:
Положение о рекомендациях также налагает на президента исполнительные обязанности. Его рекомендации уважают равное достоинство Конгресса и, таким образом, воплощают антикоролевские настроения, которые разожгли американскую революцию и впоследствии лишили нового главы исполнительной власти атрибутов монархии. Посредством своих рекомендаций Конгрессу президент коллективно выступает от имени народа, когда он обращается к правительству с просьбой об удовлетворении жалоб, и, таким образом, его рекомендации воплощают народный суверенитет. Президент адаптирует свои рекомендации таким образом, чтобы их естественным следствием было принятие нового законодательства, а не какое-то другое действие, которое мог бы предпринять Конгресс. Наконец, президент имеет исполнительное право рекомендовать меры по своему выбору. [40]
Сидак объяснил, что существует связь между пунктом о рекомендациях и пунктом о петициях Первой поправки: «Выполняя свою обязанность рекомендовать меры Конгрессу, президент действует как агент рассредоточенного электората, который добивается удовлетворения жалоб. Таким образом, заткнуть рот президенту — значит уменьшить эффективность этого права, прямо закрепленного за народом согласно первой поправке». [41] : 2119, примечание 7 Кесаван и Сидак также цитировали профессора Байби, который заявил в этом контексте: «Пункт о рекомендации уполномочивает президента представлять народ перед Конгрессом, рекомендуя меры по реформе правительства, для общего благосостояния, или для удовлетворения жалоб. Пункт о праве на подачу петиций не позволяет Конгрессу ограничивать право людей подавать петиции об удовлетворении жалоб». [40] : 43
Положение о Рекомендации налагает обязанность, но ее исполнение лежит исключительно на президенте. Конгресс не имеет права заставлять президента давать рекомендации, поскольку только он является «судьей» того, что «необходимо и целесообразно». В отличие от пункта «Необходимо и правильно» статьи I, который ограничивает полномочия Конгресса осуществлением только делегированных ему полномочий, фраза «необходимо и целесообразно» подразумевает более широкий диапазон полномочий президента. Поскольку это политический вопрос, судебная система практически не вмешивалась в действия президента в соответствии с этим пунктом до тех пор, пока президенты не пытались расширить свои законодательные полномочия. В деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера (1952 г.) Верховный суд отметил, что пункт о рекомендациях служит напоминанием о том, что президент не может принимать законы самостоятельно: «Право рекомендовать законы, предоставленное президенту, служит только для подчеркните, что его функция — давать рекомендации, а функция Конгресса — принимать законы». [42] Суд высказал аналогичную точку зрения, отменив вето по каждому пункту дела в деле Клинтон против города Нью-Йорка (1998 г.). [42] Когда президент Билл Клинтон попытался скрыть отчеты президентской рабочей группы по реформе здравоохранения как важные для его функций в соответствии с пунктом о рекомендациях, федеральный окружной суд отклонил этот аргумент и отметил в деле «Ass'n of American Physicians & Surgeons v. Клинтон (1993): «Положение о рекомендациях является не столько обязательством, сколько правом. Президент имеет неоспоримые полномочия рекомендовать законы, но ему не обязательно осуществлять эти полномочия в отношении какого-либо конкретного вопроса или, если уж на то пошло, любой предмет». [42]
Чтобы позволить правительству действовать быстро в случае крупного внутреннего или международного кризиса, возникающего в период, когда Конгресс не заседает, президент имеет право созвать специальную сессию одной или обеих палат Конгресса. С тех пор, как Джон Адамс впервые сделал это в 1797 году, президент 27 раз созвал Конгресс в полном составе для созыва специальной сессии. Гарри Трумэн был последним, кто сделал это в июле 1948 года (так называемая « сессия Дня репы »). Кроме того, до ратификации Двадцатой поправки (которая перенесла дату созыва Конгресса с декабря на январь) в 1933 году недавно вступившие в должность президенты обычно собирались в Сенат для утверждения кандидатур или ратификации договоров. Статья 3 также уполномочивает президента приостановить работу Конгресса, если Палата представителей и Сенат не могут договориться о времени перерыва в работе Конгресса; ни одному президенту никогда не приходилось осуществлять эту административную власть. [43] [44] В 2020 году президент Дональд Трамп пригрозил использовать этот пункт в качестве оправдания приостановки работы обеих палат Конгресса, чтобы назначить перерывы во время пандемии COVID-19 ; однако президент не имеет на это полномочий, если только Сенат или Палата представителей не изменят запланированные даты перерыва. [45] [46]
Президент принимает всех иностранных послов. Этот пункт Конституции, известный как «Положение о приеме», был истолкован как подразумевающий, что президент обладает широкой властью в вопросах внешней политики, [47] и обеспечивающий поддержку исключительных полномочий президента по предоставлению признания иностранному правительству. [48]
Президент должен «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». [49] Этот пункт Конституции налагает на президента обязанность обеспечивать соблюдение законов Соединенных Штатов и называется « Положение о бережном обращении» , [50] также известное как « Положение о добросовестном исполнении» [51] или «Положение о добросовестном исполнении» . [52] Этот пункт предназначен для обеспечения того, чтобы закон добросовестно исполнялся президентом [50] , даже если он не согласен с целью этого закона. [53] Обращаясь к ратификационному съезду Северной Каролины , Уильям Маклейн заявил, что пункт о добросовестном исполнении является «одним из лучших положений [Конституции]». [51] Если президент «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, это будет больше, чем делается в любом правительстве на континенте; поскольку я осмелюсь сказать, что наше правительство и правительства других штатов с что касается исполнения законов, во многих отношениях это просто шифры». [51] Президент Джордж Вашингтон истолковал это положение как возлагающее на него уникальную обязанность обеспечивать исполнение федерального закона. Обсуждая налоговый бунт , Вашингтон заметил: «Мой долг — следить за исполнением законов: позволить безнаказанно попирать их было бы противоречит [этой обязанности]». [51]
По словам бывшего помощника генерального прокурора США Уолтера Э. Деллинджера III , Верховный суд и генеральные прокуроры уже давно интерпретировали пункт «Проявите осторожность» как означающий, что президент не имеет неотъемлемых конституционных полномочий приостанавливать исполнение законов, особенно статутов. [54] Пункт «Проявите осторожность» требует, чтобы президент соблюдал закон, заявил Верховный суд в деле «Палач Хамфри против Соединенных Штатов» , и отвергает любые предположения о том, что он может обойтись без исполнения закона. [55] В деле «Принц против Соединенных Штатов» Верховный суд объяснил, как президент исполняет закон: «Конституция не оставляет спекуляций о том, кто должен управлять законами, принятыми Конгрессом; в нем говорится, что президент «должен позаботиться о том, чтобы Законы добросовестно исполняются» (ст. II, §3), лично и через должностных лиц, которых он назначает (за исключением таких низших должностных лиц, которых Конгресс может разрешить назначать «Судами» или «главами департаментов» с другие назначенцы президента), статья II, §2». [56]
Президент не может препятствовать члену исполнительной власти выполнять министерские обязанности, законно возложенные на него Конгрессом. (См . Марбери против Мэдисона (1803 г.) и Кендалл против Соединенных Штатов ex rel. Стоукса (1838 г.).) Президент также не может предпринимать действия, не санкционированные ни Конституцией, ни законным статутом. (См. Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера (1952 г.).) Наконец, президент не может отказаться обеспечить соблюдение конституционного закона или «отменить» определенные ассигнования, поскольку это будет равносильно внеконституционному вето или полномочиям приостановить действие. [51]
Некоторые президенты заявили о своих полномочиях в соответствии с этим пунктом конфисковывать деньги, присвоенные Конгрессом. Президент Джефферсон, например, более чем на год задержал расходование денег, выделенных на покупку канонерских лодок. Президент Франклин Д. Рузвельт и его преемники иногда прямо отказывались тратить выделенные деньги. [51] Верховный суд, однако, постановил, что задержание без разрешения Конгресса является неконституционным. [57]
Утверждалось, что ответственность президента за «добросовестное» исполнение законов дает ему право приостановить действие привилегии хабеас корпус . [58] Статья первая предусматривает, что привилегия не может быть приостановлена, за исключением случаев восстания или вторжения, но не уточняется, кто может приостановить действие привилегии. Верховный суд постановил, что Конгресс может приостановить действие этой привилегии, если сочтет это необходимым. [59] Во время Гражданской войны в США президент Авраам Линкольн приостановил действие этой привилегии, но из-за яростной оппозиции, с которой он столкнулся, получил на это разрешение Конгресса. [60] С тех пор действие судебного приказа было приостановлено только с прямого разрешения Конгресса, за исключением случая Мэри Сурратт , чей приказ был приостановлен президентом Эндрю Джонсоном в связи с ее предполагаемым участием в убийстве президента Линкольна.
В деле Миссисипи против Джонсона , 71 U.S. 475 (1867), Верховный суд постановил, что судебная власть не может ограничивать президента в исполнении законов. В этом случае Верховный суд отказался удовлетворить просьбу о вынесении судебного запрета, запрещающего президенту Эндрю Джонсону выполнять законы о реконструкции , которые были признаны неконституционными. Суд установил, что «[кон]гресс является законодательным департаментом правительства; президент является исполнительным департаментом. Ни один из них не может быть ограничен в своих действиях судебным департаментом; хотя действия обоих, когда они совершаются, являются надлежащими». дела, подлежащие его подведомственности». [61] Таким образом, суды не могут воспрепятствовать принятию закона Конгрессом, хотя впоследствии он может признать такой закон неконституционным. Аналогичная конструкция применима и к исполнительной власти.
Президент поручает «всем офицерам Соединенных Штатов». В их число входят офицеры как военной, так и дипломатической службы. (В соответствии со статьей I, раздел 8, штаты имеют право «назначать офицеров… милиции [штата] … »)
Полномочия президента назначать офицеров оказали большое влияние на дело 1803 года « Марбери против Мэдисона» , в котором уходящий в отставку президент-федералист Джон Адамс лихорадочно подписал множество поручений судебной власти в свой последний день в должности, надеясь на это, как и новый президент-демократ-республиканец Томас Джефферсон. выразился так: «[уйти в отставку] в судебную систему как в оплот». Однако в спешке госсекретарь Адамса не выполнил все поручения. Новый президент Джефферсон был в ярости из-за Адамса и приказал своему государственному секретарю Джеймсу Мэдисону воздержаться от выполнения оставшихся поручений. Уильям Марбери подал дело в Верховный суд, где он постановил, что комиссии были действительными, и что суды, как правило, имели полномочия предписывать их выполнение и должны были это сделать (постановление, устанавливающее принцип судебного надзора в Соединенных Штатах ) . , но отказался издавать сами приказы на том основании, что закон, наделяющий его первоначальной юрисдикцией в отношении таких дел, является неконституционным.
Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в случае импичмента или осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки .
Конституция также допускает принудительное отстранение от должности президента, вице-президента, секретарей кабинета министров и других должностных лиц, а также судей, которым может быть объявлен импичмент Палатой представителей и судить их в Сенате.
Любое должностное лицо, осужденное Сенатом, немедленно отстраняется от должности, и чтобы не допустить использования полномочий президента по назначению, предусмотренных статьей II, в качестве фактического помилования, Сенат также может простым большинством проголосовать за то, чтобы отстраненное должностное лицо было навсегда лишено права занимать любую будущую должность . под США . [62] : 71 [63] [64] [65] Эксперт по конституционному праву сенатор Мэтью Карпентер сообщил, что без пункта о постоянной дисквалификации импичмент не будет иметь никакого эффекта, поскольку президент может просто восстановить в должности своих офицеров, подвергнутых импичменту, «на следующее утро». [62] : 36
Хотя никакие другие наказания не могут быть применены в рамках процедуры импичмента, осужденный по-прежнему подлежит судебному разбирательству и наказанию в суде по гражданским и уголовным обвинениям. [66]
