Должностное лицо Соединенных Штатов — это должностное лицо исполнительной или судебной власти федерального правительства Соединенных Штатов, которому делегирована некоторая часть суверенной власти страны . Термин « офицер» в США — это не титул, а классификационный термин для определенного типа чиновников.
Согласно пункту Конституции о назначениях , главные должностные лица США, такие как федеральные судьи, послы и «общественные министры» ( члены кабинета министров ), назначаются Президентом по рекомендации и с согласия Сената , но Конгресс может наделить их полномочиями. назначение нижестоящих должностных лиц при президенте, судах или главах федеральных ведомств . Гражданские офицеры США имеют право на всю жизнь начинать свои имена почетным стилем «Достопочтенный», но это происходит редко. Офицеров США не следует путать с служащими США; последние более многочисленны и не обладают особыми юридическими полномочиями, как первые.
Верховный суд США написал в деле Никсон против Фитцджеральда , 457 US 731 (1982): «Статья II, § 1, Конституции предусматривает, что «исполнительная власть должна принадлежать Президенту Соединенных Штатов… ." Это предоставление полномочий делает Президента главным конституционным должностным лицом исполнительной власти, на которого возложены надзорные и политические обязанности, требующие максимальной осмотрительности и деликатности. (457 США 749-750)».
Пункт Конституции о назначениях ( статья II , раздел 2, пункт 2) уполномочивает президента Соединенных Штатов назначать «должностных лиц Соединенных Штатов» с « совета и согласия » Сената США . Тот же пункт также позволяет назначать должностных лиц более низкого уровня без консультации и согласия. [1] [2]
... он должен выдвигать кандидатуры и по рекомендации и с согласия Сената назначать послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не указаны в настоящем документе иначе. предусмотрены и которые должны быть установлены законом: но Конгресс может по закону передать назначение таких нижестоящих должностных лиц, которые он считает целесообразными, только Президенту, судам или главам департаментов.
Создатели Конституции США понимали роль высших офицеров, специально наделенных определенными полномочиями действовать от имени главы государства в контексте их прежнего опыта взаимодействия с Британской Короной . Повседневное управление британским правительством было основано на лицах, «обладающих суверенной властью, делегированной королем, которая позволяла им вести дела правительства, влияя на людей». Это было расширением общего правила общего права , согласно которому «когда один человек имеет дело с делами другого против его воли и без его разрешения, это должность, и тот, кто занимает ее, является офицером». [3]
В феврале 2020 года Апелляционный суд США по округу Колумбия по делу K&D LLC против Trump Old Post Office, LLC, 951 F. 3d 503, по запросу президента Трампа пришел к выводу , что президент США является федеральным офицера, когда они написали: «Президент Трамп передал иск в федеральный суд в соответствии с законом об увольнении федерального служащего, 28 USC § 1442(a)(1)».
Согласно меморандуму Министерства юстиции США , опубликованному в апреле 2007 года , Управление юрисконсультов , адресованное главным юрисконсультам исполнительной власти, определило «должностного лица Соединенных Штатов» как: [3]
должность, которой законными полномочиями делегирована часть суверенных полномочий федерального правительства и которая «продолжается» в федеральной должности в соответствии с положениями Конституции о назначениях. Лицо, которое будет занимать такую должность, должно быть надлежащим образом назначено «офицером Соединенных Штатов» путем назначения в соответствии с процедурами, указанными в пункте о назначениях.
Несколько должностных лиц США включены в президентскую линию преемственности и имеют право стать исполняющими обязанности президента в ситуациях, когда ни президент, ни вице-президент не могут выполнять свои функции. [4] Статья II, раздел 1, пункт 6 Конституции уполномочивает Конгресс принять такой закон. [5]
Таким образом, разница между должностным лицом Соединенных Штатов и служащим Соединенных Штатов в конечном итоге зависит от того, была ли занимаемая должность явно делегирована частью «суверенной власти Соединенных Штатов». Делегирование «суверенной власти» означает обладание полномочиями возлагать на федеральное правительство США некоторые юридические обязательства, например, путем подписания контракта, исполнения договора, толкования закона или издания военных приказов. Например, федеральному судье была делегирована часть «суверенной власти» США; а почтальон Почтовой службы США этого не сделал. Некоторые очень видные обладатели титулов, в том числе руководитель аппарата Белого дома , пресс-секретарь Белого дома и большинство других высокопоставленных помощников президента, являются всего лишь служащими США, поскольку у них нет полномочий осуществлять суверенную власть федерального правительства. . [3] [1]
Помимо гражданских офицеров США, офицерами США также считаются лица, занимающие военные должности. Хотя это прямо не определено в Конституции, этот факт подразумевается в ее структуре. Согласно заключению 1996 года тогдашнего помощника генерального прокурора Уолтера Деллинджера из Управления юрисконсультов Министерства юстиции , «даже самый низкий военный или военно-морской офицер является потенциальным командующим вооруженными силами США в бою — и, действительно, теоретически является командующий крупными воинскими или военно-морскими соединениями по указанию президента или в случае катастрофических потерь среди своего начальства». [6] Полномочия офицера командовать вооруженными силами США основываются на легитимности самого президента как «Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов»; Нельзя разумно ожидать, что президент будет командовать каждым солдатом или любым солдатом на поле боя, и поэтому он делегирует свои полномочия командовать офицерам, которых он назначает. [3]
Офицеры восьми силовых структур США — армии , корпуса морской пехоты , военно -морского флота , военно-воздушных сил , космических сил , береговой охраны , корпуса Национального управления океанических и атмосферных исследований (НОАА) и корпуса службы общественного здравоохранения — являются офицерами Вооруженных сил США. США В соответствии с действующим законодательством Сенат не требует подтверждения комиссий всех офицеров; однако любой, кто впервые получает звание майора регулярной армии, морской пехоты, военно-воздушных или космических сил или лейтенант-командующего регулярного военно-морского флота, действительно требует такого подтверждения. Кроме того, офицеры резерва, получившие звание полковника (или капитана ВМФ), также требуют утверждения Сенатом. Это приводит к сотням повышений в должности, которые ежегодно должны утверждаться Сенатом, хотя обычно они подтверждаются массово, без индивидуальных слушаний. [7] [3]
Наконец, некоторые лица, не назначенные президентом, а назначенные лицами или организациями, которые сами назначаются президентом, могут быть должностными лицами Соединенных Штатов, если они определены как таковые в соответствии с законом. Примеры включают мировых судей США , которые назначаются окружными судами США , и генерального почтмейстера США , который назначается Советом управляющих Почтовой службы США , который, в свою очередь, назначается президентом. [3] [8]
Члены Конгресса США — законодательной ветви власти США — не являются «должностными лицами Соединенных Штатов» и не могут одновременно служить в Конгрессе и в качестве должностного лица США в соответствии с «Положением о дисквалификации» (также называемым «Положением о несовместимости»). ) Конституции (статья 1, раздел 6, пункт 2). В этом положении говорится: [3]
Ни один сенатор или представитель не может в течение периода, на который он был избран, назначаться на какую-либо гражданскую должность под властью Соединенных Штатов, которая должна быть создана или вознаграждение за которую должно быть увеличено в течение такого времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой из палат во время своего пребывания на посту.
Вопрос о том, запрещает ли статья о дисквалификации членам Конгресса или гражданским служащим США одновременно служить в армии (особенно в военном резерве ), так и не был окончательно решен. Дело, связанное с этим вопросом, было передано в Верховный суд по делу Шлезингер против Комитета резервистов по прекращению войны , но Верховный суд вынес решение по процессуальным основаниям и не рассмотрел вопрос о дисквалификации. [9] Конгресс принял закон, предусматривающий, что «резерв вооруженных сил, который не находится на действительной военной службе или находится на действительной военной службе для обучения, не считается служащим или лицом, занимающим доверительную или прибыльную должность или выполняющим официальную функцию. в США или в связи с ними из-за его назначения, присяги или статуса, а также любых обязанностей или функций, выполняемых или получаемых в этом качестве заработной платы или пособий». В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2009 год отмечалось, что «Поскольку Конгресс имеет право определять квалификацию своих членов, ограничения, которые он наложил на то, что представляет собой служащий, занимающий должность в Соединенных Штатах, могут быть существенными для судов, учитывая конституционные ограничения». ." [9]
За исключением офицеров вооруженных сил и некоторых офицеров, назначаемых судом и советом директоров , метод создания офицера в США обычно следует установленной процедуре. Во-первых, эта должность должна быть описана в Конституции, либо Конгресс США должен создать эту должность посредством закона (хотя президент может самостоятельно создавать должности при осуществлении своей исключительной юрисдикции в сфере иностранных дел, обычно подразумевая должность посла). Во-вторых, президент назначает человека на эту должность, а затем уполномочивает этого человека, после чего назначенец занимает эту должность и является должностным лицом США. Однако, если это должность посла , «государственного министра» (члена Кабинета США ), судьей Верховного суда США, или если санкционирующим законодательством эта должность не была специально предназначена для заполнения «только Президенту», то перед назначением комиссии требуется промежуточный шаг, а именно Сенат США должен дать «совет и согласие», что на практике означает одобрение простым большинством голосов. [10]
Офицер США принимает на себя все полномочия своего офиса после выдачи поручения. Однако офицеры должны принести присягу , прежде чем им можно будет получить зарплату. [11]
Согласно исследованию Исследовательской службы Конгресса , проведенному в 2012 году , от 1200 до 1400 гражданских офицеров США подлежат «совету и согласию» Сената перед вступлением в должность. Еще 100 000 гражданских офицеров США были освобождены от этого требования Конгрессом США в соответствии с освобождением «низших офицеров», разрешенным Положением о назначениях. [12]
Среди офицеров по состоянию на 2012 год насчитывалось 127 966 офицеров избранного резерва и 365 483 офицера в Вооруженных силах США. В Корпусе NOAA и Службе общественного здравоохранения США было меньше офицеров. [13]
Должностных лиц в исполнительной власти США много, но некоторые примеры включают министра обороны , генерального прокурора , администратора Агентства по охране окружающей среды , директора национальной разведки , директора Федерального бюро расследований , администратора Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства , а также члены Федеральной комиссии по связи и Межгосударственной торговой комиссии .
В декабре 2023 года Верховный суд Колорадо постановил, что президент США является должностным лицом Соединенных Штатов в соответствии с разделом 3 14-й поправки к Конституции США , [ 14] [15] [16] отменив противоположное постановление от ноября 2023 года. окружным судом Колорадо . [17] [18] [19] Раздел 3 касается дисквалификации с государственной должности любых должностных лиц Соединенных Штатов, которые участвовали в восстании или мятеже против Соединенных Штатов. Его использовал Верховный суд Колорадо в деле Андерсон против Грисволда , чтобы дисквалифицировать Трампа из избирательных бюллетеней на первичных выборах республиканцев в Колорадо в 2024 году до рассмотрения апелляции в Верховном суде США. [20]
Это подняло вопрос о том, является ли президент должностным лицом Соединенных Штатов. Существует два подхода к ответу: текстуалисты интерпретируют смысл текста, а оригиналисты интерпретируют общественное мнение на момент написания текста. [21] С одной стороны, существуют текстуальные интерпретации, исключающие президента из группы должностных лиц. [22] С другой стороны, очевидно, что в XIX веке президент Соединенных Штатов считался общественностью должностным лицом Соединенных Штатов, поскольку первоначальное публичное значение слова «офицер» гораздо шире, чем предполагает современная доктрина. - охватывающее любого государственного чиновника, несущего ответственность за текущие государственные обязанности. [23] В деле K&D LLC против Trump Old Post Office, LLC, 951 F. 3d 503, президент Трамп успешно доказал, что президент США квалифицируется как должностное лицо Соединенных Штатов, ссылаясь на 28 USC § 1442(a)( 1). Суд согласился, заявив, что этот статут разрешает президенту Трампу в качестве «офицера... Соединенных Штатов» отозвать иск штата, касающийся обязанностей его должности, в федеральный суд. [24]
Однако решение окружного суда Колорадо предусматривало различие между клятвой, упомянутой в разделе 3 14-й поправки (клятва «поддерживать» конституцию), и президентской клятвой (сохранять, защищать и защищать» конституцию). [25] [26] Постановление Верховного суда Колорадо от декабря 2023 года отклонило этот аргумент в разделе, озаглавленном «Президентская присяга — это клятва поддерживать Конституцию».
Решение окружного суда Колорадо также предусматривало признание вины кандидата в президенты. [27] [28] Решение Верховного суда Колорадо отклонило результирующую интерпретацию раздела 3 как противоречащую ее «простому языку и истории». [29]
Одним из спорных вопросов в более широком контексте Конституции США является вопрос о том, противоречит ли классификация президента как должностного лица Соединенных Штатов положению о назначениях ( статья II, раздел 2, пункт 2 ), который частично касается назначения президентом должностных лиц Соединенных Штатов. Соединенные Штаты). Ссылаясь на отчет Верховного суда США по делу « Фонд свободного предпринимательства» против Совета по надзору за бухгалтерским учетом публичных компаний в 2010 году , в котором говорится, что «Люди не голосуют за «офицеров Соединенных Штатов»», [30] Джош Блэкман , профессор конституционного права и адъюнкт-ученый в Институте Катона , и Сет Барретт Тиллман, преподаватель юридического факультета Университета Мейнут , утверждают, что президент не является конституционным «офицером Соединенных Штатов». [31] [32] Илья Сомин, заведующий кафедрой конституционных исследований Института Катона, не согласился с этим, отметив, что пункт о назначениях относится к «должностным лицам Соединенных Штатов, чьи назначения здесь [в конституции] не предусмотрены иным образом», и утверждение, что президента можно было считать назначенным голосованием коллегии выборщиков, о чем свидетельствует эссе [33] в The Federalist Papers . [34] Блэкман и Тиллман истолковывают фразу «назначения которых в настоящем документе не предусмотрены иным образом» как описательную оговорку, которую можно удалить из приговора, чтобы в предложении по-прежнему обсуждались все офицеры Соединенных Штатов, а не как ограничительную оговорку, совместимую с существованием должностных лиц Соединенных Штатов, которые выходят за рамки приговора, но имеют назначение, «предусмотренное здесь [в конституции]». [35]
В отчете специального комитета 39-му Конгрессу «должностные лица Соединенных Штатов», «назначение которых предусмотрено настоящим документом», были названы «президентом, вице-президентом и членами Конгресса» [36] , несмотря на то, что они рассмотрели, по крайней мере, часть положений о несовместимости. Пункт. [37] Аналогичным образом, в эссе в The Federalist Papers указывается, что на сенаторов не распространяется первая часть пункта о назначениях, поскольку они «не предусмотрены иным образом» в Конституции и установлены ею, а не «законом». [38] И Блэкман и Тиллман признают, что им посоветовал судья Скалиа : «То, как президент и вице-президент занимают свои должности, «предусмотрено иное» Конституцией», объясняя следующее его мнение: «За исключением случаев, когда Конституция или действующий федеральный закон предусматривают иное, все «должностные лица Соединенных Штатов» должны назначаться Президентом «по рекомендации и с согласия Сената » » [35] .
Большинству гражданских офицеров США выдаются письменные поручения . Тем, кому не требуется подтверждение Сената, предоставляются сертификаты комиссии с полугравировкой (частично напечатанные с ручной надписью имени, даты и титула, выполненной каллиграфом Белого дома ) на пергаменте формата Letter. К этому прилагаются подписи президента и госсекретаря США , нанесенные методом автопена . Документ скреплен Большой печатью США. Тем, кто требует подтверждения Сената, выдаются полностью выгравированные сертификаты (сертификаты, полностью написанные от руки каллиграфом) на пергаменте размером с фолиант. Президент и государственный секретарь обычно подписывают эти сертификаты вручную и, как и другие, скрепляются Большой печатью.
Команды офицеров подписываются под строкой «для президента» соответствующим министром службы (например, министром армии , министром военно-морского флота , министром ВВС или для береговой охраны министром внутренней безопасности). ), а не Государственного секретаря, и скреплены печатью соответствующего ведомства (например, армейской печатью ) вместо Большой печати.
Представление комиссий для гражданских офицеров обычно соответствует следующему стилю или его вариациям:
Всем, кто увидит эти подарки, приветствие: Знайте, что, особо доверяя честности, способностям и верности Джона Доу, я назначил и, по совету и с согласия Сената, назначаю Джона Доу Библиотекарь Конгресса , и уполномочиваем его исполнять и выполнять обязанности этой должности в соответствии с законом, а также иметь и удерживать указанную должность со всеми полномочиями, привилегиями и вознаграждениями, принадлежащими ему по праву, упомянутого Библиотекаря Конгресса, сроком на десять лет, если только президент Соединенных Штатов на данный момент не соблаговолит раньше отозвать это поручение. В подтверждение чего я распорядился запатентовать эти письма и скрепить их печатью Соединенных Штатов.
Дано под моей рукой в городе Вашингтоне двадцать девятого апреля две тысячи шестнадцатого года Господа нашего и двести сорокового года независимости Соединенных Штатов Америки. ПРЕЗИДЕНТОМ.
Гражданским офицерам США разрешается пожизненно носить титул « Достопочтенный », даже после того, как они перестают быть офицерами США. Однако на практике этот обычай соблюдается редко, за исключением судей. Когда он применяется к несудебным должностным лицам, это делается только в письменном обращении или вступительном слове и никогда не должностным лицом, к которому он применяется в отношении себя. [39] [40]
Окружной суд допустил ошибку, заключив, что раздел третий не применим к президенту.
Поэтому мы отменяем решение районного суда.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )