Президент Соединенных Штатов уполномочен Конституцией США даровать помилование за федеральное преступление . Другими формами полномочий президента по помилованию являются смягчение приговора , освобождение от штрафа или возмещение ущерба, а также отсрочка наказания. [1] Человек может принять решение не принимать помилование, и в этом случае оно не вступает в силу, [2] согласно мнению большинства Верховного суда по делу Бердик против Соединенных Штатов . [3] В 2021 году 10-й округ постановил, что принятие помилования не является юридическим признанием вины, признав прежнюю формулировку Верховного суда авторитетной . [4]
Согласно Конституции, полномочия президента по помилованию распространяются на все федеральные уголовные преступления, за исключением случаев импичмента. [5] Все запросы исполнительной власти о помиловании за федеральные правонарушения обычно направляются в прокуратуру по помилованию Министерства юстиции США для расследования и проверки, [6] но президент может обойти эту должность. [7] Президент Дональд Трамп часто помиловал или смягчил наказание после переговоров с сотрудниками Белого дома, хотя некоторым заявителям было предоставлено помилование через прокуратуру по помилованию.
Конституция предоставляет президенту право помиловать «преступления против Соединенных Штатов». [5] Преступление, нарушающее закон штата, но не федеральный закон, является преступлением против этого штата, а не против Соединенных Штатов; однако Верховный суд никогда не выносил решения по этому вопросу или относительно полномочий президента удовлетворить ходатайство о хабеас корпус в отношении преступления штата, если оно было отклонено федеральным судом. [5] [8]
Полная степень полномочий президента по помилованию еще не была полностью проверена; согласно dicta в Ex parte McCardle, оно является абсолютным. Помилование применялось в предполагаемых случаях, например, когда президент Джеральд Форд помиловал Ричарда Никсона , которому не было предъявлено никаких обвинений, за любые возможные преступления, связанные с Уотергейтским скандалом , [8] но Верховный суд никогда не рассматривал юридические последствия помилования. такие прощения. [9] Существуют разногласия относительно того, как право на помилование применяется к делам, связанным с препятствованием импичменту . [10] Кроме того, способность президента помиловать себя (самомилование) никогда не проверялась в судах, поскольку на сегодняшний день ни один президент никогда не предпринимал подобных действий. [11] Также высказывались предположения о том, возможно ли тайное помилование. [12]
Право президента на помилование основано на пункте 1 раздела 2 статьи II Конституции США , который предусматривает:
Президент... должен иметь полномочия предоставлять отсрочку исполнения приговора и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента .
Верховный суд США истолковал это положение, включив в него полномочия по помилованию, условному помилованию, смягчению наказания, условному смягчению наказания, освобождению от штрафов и конфискации, отсрочкам и амнистиям . [13]
Александр Гамильтон защищал право на помилование в «Записках федералиста» , особенно в «Федералисте № 74» .
На ратификационном съезде в Вирджинии делегат Джордж Мейсон выступал против ратификации отчасти на том основании, что «президент не должен иметь полномочий помиловать, поскольку он часто может прощать преступления, совершенные по его собственному совету». [15]
Помилования, предоставленные президентами от Джорджа Вашингтона до первого срока Гровера Кливленда (1885–1889), были написаны президентом от руки. После того, как пишущие машинки стали использоваться в обычных деловых операциях Белого дома, административный персонал готовил президенту помилования, требуя только, чтобы президент их подписал. [16]
Все федеральные прошения о помиловании адресуются президенту, который удовлетворяет или отклоняет просьбу. Обычно заявления о помиловании передаются на рассмотрение и выдачу необязательных рекомендаций в Управление прокурора по помилованию , должностное лицо Министерства юстиции США . Число предоставленных помилований и отсрочек наказания варьировалось от администрации к администрации. После Второй мировой войны было предоставлено меньше помилований . [17]
Федеральное помилование может быть выдано до начала судебного дела или расследования, до вынесения каких-либо обвинительных заключений, за неуказанные преступления, а также до или после вынесения обвинительного приговора за федеральное преступление. [18] Широкое федеральное помилование Фордом бывшего президента Ричарда М. Никсона в 1974 году за «все преступления против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил или мог совершить или в которых принимал участие в период с 20 января 1969 года по август». 9, 1974» является ярким примером федерального помилования на фиксированный срок, которое было совершено до вынесения каких-либо обвинительных заключений и распространялось на неуказанные федеральные правонарушения, которые могли быть совершены, а могли и не быть совершены. [18] Юридическая эффективность такой формы помилования в суде не проверялась. [9]
Министерство юстиции обычно требует, чтобы лицо, подающее прошение о помиловании, подождало пять лет после осуждения или освобождения, прежде чем получить помилование. [19] Конституционность открытого помилования, такого как помилование Фордом Никсона, никогда не проверялась в судебном порядке в Верховном суде и остается под вопросом. [9]
Хотя помилование может быть предоставлено без подачи официального ходатайства, в большинстве случаев прокуратура по помилованию будет рассматривать только ходатайства от лиц, отбывших наказание и, кроме того, продемонстрировавших свою способность вести ответственную и продуктивную жизнь для значительный период после осуждения или освобождения из-под стражи. [5]
Верховный суд постановил в деле Соединенные Штаты против Уилсона (1833 г.), что осужденный может быть отклонен в помиловании. В деле Бердик против Соединенных Штатов (1915 г.) суд конкретно сказал: «Могут возникнуть обстоятельства, которые могут привести к тому, что невиновность будет подвергнута наказанию по закону. В этом случае побег путем признания вины, подразумеваемого принятием помилования, может быть отклонен». предпочитая быть жертвой закона, а не его признанным нарушителем, предпочитая смерть даже такому несомненному позору». В смягчении наказания (сокращении срока тюремного заключения), в отличие от помилования (восстановлении гражданских прав после отбытия наказания), не может быть отказано. В деле «Биддл против Перовича» 274 U.S. 480 (1927) субъект смягчения наказания не хотел мириться с пожизненным заключением, но хотел восстановить смертную казнь. Верховный суд заявил: «Подобно тому, как первоначальное наказание будет назначено без учета согласия заключенного и вопреки его воле, нравится ему это или нет, то, что должно быть сделано, определяется общественным благосостоянием, а не его согласием». [20]
Федеральное помилование, объявленное президентом, применяется только к федеральным правонарушениям; они не применяются к государственным или местным правонарушениям или частным гражданским правонарушениям. Федеральное помилование также не распространяется на случаи импичмента. Помилованием преступлений штата занимаются губернаторы или совет по помилованию штата. [5]
Одним из ограничений полномочий президента по помилованию является «в случаях импичмента ». Это означает, что президент не может использовать помилование, чтобы предотвратить импичмент должностному лицу или отменить последствия импичмента и осуждения. [21]
В деле Соединенные Штаты против Вильсона (1833 г.) Верховный суд США постановил, что помилование может быть отклонено предполагаемым получателем и должно быть положительно принято, чтобы быть официально признанным судами. В этом случае Джордж Уилсон был признан виновным в ограблении почты США и приговорен к смертной казни. Благодаря влиянию своих друзей, Уилсон был помилован президентом Эндрю Джексоном , но Уилсон отказался от помилования, и Верховный суд постановил, что его отказ был действительным, и суд не мог принудить его к помилованию; и, следовательно, помилование должно быть представлено суду «по заявлению, ходатайству или иным образом», чтобы рассматриваться как факт и доказательство. [2]
По словам помощника судьи Джозефа Маккенны, составившего мнение большинства по делу Бердик против Соединенных Штатов в Верховном суде США , помилование — это «вменение вины и принятие признания вины[.]» [3] Федеральные суды еще не сделали этого. проясните, как эта логика применима к умершим лицам (таким как Генри Оссиан Флиппер , который был помилован Биллом Клинтоном), к тем, кто освобожден от наказаний в результате общей амнистии, и к тем, чьи наказания освобождены путем замены предложение (которое нельзя отвергнуть ни в каком смысле языка). [22] Брайан Калт , профессор права Мичиганского государственного университета, утверждает, что президенты иногда (хотя и редко) помилуют на основании невиновности, и утверждает, что если президент производит помилование, потому что он считает человека невиновным, то он признает это. помилование не будет признанием вины. [23]
Президентское помилование восстанавливает различные права, утраченные в результате помилованного преступления, и может в некоторой степени уменьшить клеймо, возникающее в результате осуждения, но оно не стирает и не стирает историю самого приговора. Таким образом, лицо, получившее помилование, по-прежнему должно раскрывать любые судимости в любой форме, где требуется такая информация, хотя оно также может раскрыть факт получения помилования. [6] Кроме того, поскольку большинство гражданских нарушений , возникающих в результате уголовного осуждения, таких как потеря права голосовать и занимать государственные должности в штате, налагаются законом штата, а не федеральным законом, они могут быть устранены только по решению штата. [6]
Юридическая и конституционная способность президента помиловать себя (самомилование) является нерешенным вопросом. Во время Уотергейтского скандала и незадолго до отставки Ричарда Никсона адвокат Никсона предположил, что самопомилование будет законным, но Управление юрисконсульта (OLC) опубликовало заключение, в котором пришел к выводу, что президент не может самопрощаться «[u]nder основное правило, согласно которому никто не может быть судьей в своем деле». [24] [25] В меморандуме 1974 года изложен сценарий, в котором, в соответствии с Двадцать пятой поправкой к Конституции США , президент может объявить себя неспособным выполнять свои обязанности и может назначить вице-президента исполняющим обязанности президента. Исполняющий обязанности президента мог затем помиловать президента, и «после этого президент мог либо уйти в отставку, либо возобновить исполнение своих обязанностей». [25] Неофициальная записка Никсона касалась президентского самопомилования только в 69 словах, без каких-либо цитат и юридического анализа, и, таким образом, не является авторитетной по этому вопросу. [26] [27] Этот вопрос вновь возник в 1998 году, во время импичмента президента Билла Клинтона . [28]
22 июля 2017 года президент Дональд Трамп написал в Твиттере : «Хотя все согласны с тем, что президент США имеет полное право помиловать, зачем думать об этом, если до сих пор только преступления были СЛИВАМИ против нас. ФАЛЬШИВЫЕ НОВОСТИ», что вызвало серию новостных статей и онлайн-комментарий относительно способности президента помиловать родственников, помощников и, возможно, даже самого себя в связи с расследованием Специального прокурора 2017 года , которое в конечном итоге пришло к выводу, что президенту Дональду Трампу в то время не может быть предъявлено обвинение. [29] The New York Times сообщила, что в последние дни пребывания Трампа в должности он сообщил своим помощникам, что рассматривает возможность помилования самого себя. [30]
Общие аргументы против самопомилования включают темы самоосуждения и самопоступка, несправедливую природу президента, стоящего над законом, нарушения общественного доверия, включение слова «дарт» в соответствующий пункт (нельзя даровать что-то самому себе), определение «прощения» (поскольку человек не может даровать прощение самому себе) и неадекватность других гарантий, таких как политические последствия. Однако такие аргументы оспариваются, и поскольку Верховный суд издал конституционные постановления, подтверждающие «неограниченные» полномочия президента на помилование, для установления конституционности самопомилования потребуется внесение поправки в конституцию или решение Верховного суда о самопомиловании. -Прости. [26]
Конституционные вопросы права помилования поднимались во многих делах Верховного суда. В деле Ex parte Garland большинство Верховного суда постановило:
Предоставляемая таким образом власть является неограниченной, за указанным исключением. Оно распространяется на каждое преступление, известное закону, и может применяться в любое время после его совершения, либо до начала судебного разбирательства, либо во время его рассмотрения, либо после осуждения и вынесения приговора. Эта власть Президента не подлежит законодательному контролю. Конгресс не может ни ограничить эффект его помилования, ни исключить из его применения какой-либо класс правонарушителей. Возложенная на него благодатная прерогатива милосердия не может быть скована никакими законодательными ограничениями. [31] [32]
В деле Марбери против Мэдисона главный судья Джон Маршалл написал о президентских полномочиях:
[Т] он наделен определенными важными политическими полномочиями... [для] которых он должен действовать по своему усмотрению и несет ответственность только перед своей страной в своем политическом характере и перед своей совестью [.] ... [Какое бы] ни было мнение о том, каким образом может быть использовано право исполнительной власти, тем не менее не существует и не может существовать никакой власти контролировать это усмотрение[.] ... [T] Решение исполнительной власти является окончательным. [33]
Однако Лоуренс Трайб , Ричард Пейнтер и Норм Эйзен предположили, что президентское самопомилование исключается пунктом о дисквалификации в результате импичмента статьи I, раздела III , [34], в то время как Филип Боббит и другие ученые-юристы предположили, что самопомилование будет исключено требованием о том, чтобы Президент «заботился о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» в Статье II, Разделе III или положениями о надлежащей правовой процедуре Пятой и Четырнадцатой поправок . [24] [35] [36] В статье об импичменте говорится: «Решение по делу об импичменте не должно распространяться дальше, чем отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться какой-либо почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах : но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом». [37] В 2000 году OLC опубликовал заключение, в котором пришел к выводу, что конституционно предъявлять обвинения и судить бывшего президента за те же преступления, за которые президент был привлечен к ответственности Палатой представителей и оправдан Сенатом . [38] [39]
Право на помилование с самого начала вызывало споры; Многие антифедералисты вспомнили примеры злоупотреблений королевских полномочий правом помилования в Европе и предупредили, что то же самое произойдет и в новой республике. [40] Критики, такие как антифедералисты, утверждают, что помилование чаще используется ради политической целесообразности, чем для исправления судебной ошибки. [41]
В 18 веке Джордж Вашингтон в свой последний день пребывания в должности впервые предоставил федеральное помилование лидерам « Виски-восстания» . [42]
В 19 веке после Гражданской войны в США Эндрю Джонсон вызвал неоднозначную реакцию и помиловал тысячи бывших чиновников и военнослужащих Конфедерации . [43]
В 20 веке Джеральд Форд 8 сентября 1974 года помиловал бывшего президента Ричарда Никсона за должностные нарушения, которые привели к Уотергейтскому скандалу. [44] Опросы показали, что большинство американцев не одобряют помилование, и после этого рейтинг общественного одобрения Форда упал. [45] Другие публично спорные варианты использования права помилования включают предоставление Джимми Картером амнистии уклонистам от призыва во Вьетнаме на второй день его пребывания в должности, 21 января 1977 года; [46] Помилование Джорджем Бушем - старшим 75 человек , в том числе шести чиновников администрации Рейгана , обвиненных или осужденных в связи с делом Иран-контрас ; и смягчение Биллом Клинтоном приговоров 16 членам FALN в 1999 году. [47]
В XXI веке резкой критике подверглось помилование Клинтоном 140 человек в последний день его пребывания в должности , 20 января 2001 года, включая беглого миллиардера Марка Рича и его собственного сводного брата Роджера Клинтона .
Президент Дональд Трамп впервые помиловал бывшего шерифа Аризоны Джо Арпайо 25 августа 2017 года; [48] Арпайо был признан виновным в неуважении к суду в федеральном суде. [49] Помилование Арпайо было относительно необычным, поскольку оно было вынесено в начале президентства Трампа. Это было встречено широкой критикой со стороны политических оппонентов. 25 ноября 2020 года Трамп объявил через Twitter, что помиловал бывшего генерала и советника Трампа по национальной безопасности Майкла Флинна . [50] Флинн признал себя виновным по одному пункту обвинения в даче ложных показаний ФБР, правонарушении, которое побудило Трампа уволить Флинна с поста своего советника по национальной безопасности через 23 дня после вступления в должность. [51] 23 декабря 2020 года Трамп помиловал 26 друзей и союзников, в том числе своего давнего союзника Роджера Стоуна , бывшего председателя предвыборного штаба Пола Манафорта и Чарльза Кушнера , отца его зятя. [52]
Символическим использованием президентского помилования является Национальная презентация индейки в честь Дня Благодарения в ноябре, на которой домашнюю индейку прощают за то, что ее убили за ужином в честь Дня Благодарения , и ей разрешают прожить свою жизнь на ферме. [53]
Верховному суду никогда не приходилось судить о законности открытого помилования, подобного помилованию Никсона. Если ему придется сделать это в будущем и если он продолжит рассматривать раздел 2 статьи II в свете того значения, которое задумали его авторы, то доказательства вызовут разумное сомнение в конституционности помилования Никсона.
Предоставляемая таким образом власть является неограниченной, за указанным исключением. Оно распространяется на каждое преступление, известное закону, и может применяться в любое время после его совершения, либо до начала судебного разбирательства, либо во время его рассмотрения, либо после осуждения и вынесения приговора.
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite news}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}
: |last=
имеет общее имя ( справка )