Двадцать третья поправка ( Поправка XXIII ) к Конституции США расширяет право участвовать в президентских выборах на округ Колумбия . Поправка предоставляет выборщикам округа в Коллегии выборщиков , как если бы это был штат , хотя в округе никогда не может быть больше выборщиков, чем в наименее густонаселенном штате. Порядок назначения выборщиков будет определяться Конгрессом. Двадцать третья поправка была предложена 86-м Конгрессом 16 июня 1960 года; он был ратифицирован необходимым количеством штатов 29 марта 1961 года.
Конституция предусматривает, что каждый штат получает президентских выборщиков, равных общему количеству мест, которые он имеет в Сенате и Палате представителей . Поскольку округ Колумбия не является штатом, он не имел права избирателей до принятия Двадцать третьей поправки. Еще в 1888 году некоторые журналисты и члены Конгресса поддержали поправку к конституции, предоставляющую избирательным округам голоса. Тем не менее, такая поправка не получила широкой поддержки до подъема движения за гражданские права в 1950-х годах. Поправка не рассматривалась как партийная мера; ратификация поправки была одобрена президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром и обоими кандидатами от основных партий на президентских выборах 1960 года . Ратификация поправки сделала округ единственным образованием, помимо штатов, которое имело какое-либо представительство в Коллегии выборщиков.
Первыми президентскими выборами, в которых принял участие округ Колумбия, стали выборы 1964 года . Начиная с этих выборов, в Коллегии выборщиков округа Колумбия постоянно входили три члена, и это минимальное число членов, предусмотренное конституцией, на которое он имеет право; несмотря на конституционно закрепленное ограничение на количество избирателей, население округа никогда не достигало порога, при котором в противном случае оно имело бы право на число более трех. После принятия Двадцать третьей поправки все голоса выборщиков округа, кроме одного, были отданы за кандидатов в президенты от Демократической партии . [1] Двадцать третья поправка не предоставила округам права голоса в Конгрессе, а также не дала округу права участвовать в процессе, позволяющем вносить поправки в Конституцию . Поправка к конституции, призванная сделать это, была предложена Конгрессом в 1978 году, но ее ратифицировало недостаточное количество штатов, чтобы она была принята. Многие жители округа выступают за государственность или дальнейшие поправки к конституции для решения этих проблем.
Раздел 1. Округ, в котором находится правительство Соединенных Штатов, назначает в порядке, установленном Конгрессом:
Число выборщиков президента и вице-президента, равное целому числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел бы право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем наименее густонаселенный штат; они должны быть дополнительными к лицам, назначаемым штатами, но для целей выборов президента и вице-президента они должны рассматриваться как выборщики, назначенные штатом; и они собираются в округе и выполняют обязанности, предусмотренные двенадцатой статьей поправки.
Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение настоящей статьи посредством соответствующего законодательства. [2]
Правила Конституции Соединенных Штатов о составе Палаты представителей и Сената прямо предоставляют места штатам, а не каким-либо другим образованиям. Аналогично, выборщики (т.е. члены Коллегии выборщиков ) распределяются по штатам, а не по территориям или федеральным округам. Основная ссылка на федеральный округ находится в статье I, разделе 8 Конституции , которая дает Конгрессу право «осуществлять исключительное законодательство во всех случаях в таком округе (не превышающем десять квадратных миль), который может, путем уступки определенных Штаты и принятие Конгресса становятся резиденцией правительства Соединенных Штатов». [3] На заре существования округа он был слишком маленьким и сельским, чтобы в любом случае заслужить гипотетическое место в Палате представителей, с населением менее 30 000 человек. [4]
В 1888 году сенатор Генри Блэр от Нью-Гэмпшира внес в Конгресс законопроект о внесении поправок в Конституцию, чтобы предоставить округу Колумбия право голоса на президентских выборах, но он не был принят. [5] [6] Теодор В. Нойес , автор Washington Evening Star , опубликовал несколько статей в поддержку избирательных прав округа Колумбия. Нойес также помог основать Объединенный гражданский комитет по национальному представительству округа Колумбия, группу, которая лоббировала в Конгрессе принятие поправки, расширяющей избирательные права округа Колумбия. Нойес умер в 1946 году, но Объединенный гражданский комитет продолжал двигаться вперед, и вопрос избирательных прав в округах стал рассматриваться как аналог движения за гражданские права. [6] После Второй мировой войны между сторонниками большей власти округа возник раскол. « Вечерняя звезда» , продолжая следовать примеру Нойеса, поддерживала представительство округа Колумбия в Конгрессе и коллегии выборщиков, но выступала против «самоуправления» (избираемых на местном уровне мэров и советов с фактической властью, а не с прямым правлением Конгресса). Газета Washington Post , однако, поддерживала «самоуправление» и гражданские права, но выступала против полноценного представительства округа. [6] Кроме того, хотя многие из людей, возглавлявших движение, были либеральными демократами, округ Колумбия в 1950-х годах был довольно сбалансированным в своем потенциальном влиянии на голосование; Демократы имели лишь небольшое преимущество перед республиканцами, хотя республиканцы округов в 1950-х годах были либералами по национальным стандартам. [6] Таким образом, поправка, предоставляющая округу расширенные права голоса, может получить поддержку обеих партий, что в дальнейшем было бы сложнее. Согласно переписи 1940 года , только 28% жителей округа составляли афроамериканцы , а чернокожее население было молодым по сравнению с другими жителями, что делало голосующий электорат еще меньше из-за возраста голосования 21 года. По переписи 1960 года этот показатель вырос до 54%. , но, по словам политолога Клемента Э. Восе, «различные факторы - неопытность в голосовании, недостатки в образовании, требования к месту жительства, законы о социальном обеспечении и социальный остракизм до принятия Закона об избирательных правах 1965 года - свели к минимуму регистрацию чернокожих и голосование». [7]
Совместная резолюция Сената №39, которая в конечном итоге стала Двадцать третьей поправкой, была представлена в 1959 году сенатором-демократом от Теннесси Эстесом Кефовером . Его предложение обеспечит экстренное функционирование Конгресса и непрерывность законодательного процесса, разрешив губернаторам заполнять вакансии в Палате представителей «в любой день, когда общее количество вакансий... превысит половину разрешенного членства». Полномочия губернатора по назначению были бы ограничены 60 днями, и назначенец занимал бы должность до тех пор, пока на внеочередных выборах не был бы избран преемник. В законопроект дважды вносились поправки в Сенате. Еще одно положение, предложенное республиканцем из Нью-Йорка Кеннетом Китингом , предоставит округу Колумбия голоса выборщиков на национальных выборах и делегатам без права голоса в Палате представителей. Другой вариант, предложенный демократом из Флориды Спессардом Холландом , предусматривает отмену подушного налога или других имущественных цензов как предварительного условия для голосования на федеральных выборах. Сенат принял SJR-39 в этой форме с тремя поправками 2 февраля 1960 года 70 голосами против 18 и отправил его в Палату представителей.
Юридический комитет Палаты представителей , отменив положения SJR-39, направленные против избирательного налога и положений о чрезвычайном назначении Палаты представителей, направил в Палату представителей свое собственное предложение, Совместную резолюцию Палаты представителей – 757, посвященную исключительно выборщикам президента округа Колумбия. рассмотрение. Это было принято Палатой представителей без поправок голосованием 14 июня 1960 года. Затем, по единогласному согласию, текст HJR-757 был вставлен в SJR-39, исходный язык которого был удален. Сенат принял пересмотренную резолюцию голосовым голосованием 16 июня 1960 года. [8] [9] [10]
Чтобы стать действительной частью Конституции, Двадцать третья поправка должна была быть ратифицирована законодательными собраниями трех четвертей штатов (38 после принятия Аляски и Гавайев в союз в 1959 году) в течение семи лет с момента ее внесения. штатам Конгрессом (16 июня 1967 г.). Президент Эйзенхауэр вместе с обоими основными кандидатами от партии на президентских выборах 1960 года , вице-президентом Ричардом Никсоном и сенатором Джоном Ф. Кеннеди от Массачусетса, поддержал это предложение. Сторонники поправки провели эффективную кампанию по ратификации, мобилизовав людей почти в каждом штате, чтобы добиться ее одобрения. [7]
Следующие штаты ратифицировали поправку: [11]
Ратификация была завершена 29 марта 1961 года, через 9 месяцев и 12 дней после предложения Конгресса. Впоследствии поправку ратифицировали следующие государства:
3 апреля 1961 года Джон Л. Мур, администратор общих служб , подтвердил, что поправка была принята необходимым числом штатов и стала частью Конституции.
Поправка была отклонена Арканзасом 24 января 1961 года. [12] Девять штатов не предприняли никаких действий по поправке: Флорида, Кентукки, Миссисипи, Джорджия, Южная Каролина, Луизиана, Техас, Северная Каролина и Вирджиния.
Поправка предоставила Конгрессу право определять, как следует назначать выборщиков округа Колумбия. В октябре 1961 года Конгресс принял закон о внесении поправок в Кодекс округа Колумбия , предусмотрев, что выборщики округа должны назначаться на основе всенародного голосования, при этом всем избирателям, получившим президентский билет, будет преобладать в бюллетенях. [13]
В 1973 году Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия , делегировав Совету округа Колумбия определенные законодательные полномочия в отношении округа (подлежащие отмене со стороны Конгресса). Впоследствии Совет округа Колумбия принял закон, влияющий на назначение выборщиков президента округа Колумбия, в первую очередь путем принятия Межгосударственного договора о национальном всенародном голосовании в 2010 году. [14]
Хотя на момент принятия закона в 1961 году округ воспринимался как политически нейтральный и лишь в некоторой степени либеральный, в последующие годы после принятия округ резко склонился в сторону Демократической партии. Афроамериканцы проголосовали в большем количестве, чем в 1940-х и 1950-х годах, когда были сняты ограничения на голосование, и их доля в окружном электорате увеличилась; согласно переписи 1970 года , 71% жителей федерального округа были чернокожими, что является резким скачком. [7] В соответствии с сильной поддержкой демократов чернокожими избирателями, округ направлял три голоса выборщиков кандидату от Демократической партии на всех президентских выборах с 1964 года, включая убедительное переизбрание президента Рейгана в 1984 году , где только округ из Колумбии и Миннесоты проголосовали за кандидата от Демократической партии Уолтера Мондейла . До сих пор голоса выборщиков округа ни разу не оказались решающими на президентских выборах; наименьшим большинством Коллегии выборщиков, полученным президентом-демократом с момента ратификации Двадцать третьей поправки, была победа Джимми Картера с 57 голосами в 1976 году .
Двадцать третья поправка не затрагивала параллельные вопросы представительства в Конгрессе и «самоуправления» округа. 24 декабря 1973 года Конгресс одобрил Закон о самоуправлении округа Колумбия , который учредил выборную должность мэра и избранный совет округа из 13 членов . [15] Эти должностные лица были уполномочены принимать законы и принимать административную политику для округа, хотя Конгресс сохранял право вето, если они решали вмешаться. 22 сентября 1970 года президент Никсон подписал Закон о делегатах округа Колумбия , который разрешал избирателям округа выбирать одного делегата без права голоса , который будет представлять их в Палате представителей. [16] Выборы на это место состоялись 23 марта 1970 года. 22 августа 1978 года Конгресс представил штатам на ратификацию Поправку об избирательных правах округа Колумбия . [17] [18] Это радикальное предложение предоставило бы округу Колумбия полное представительство в Конгрессе Соединенных Штатов, как если бы он был штатом, отменило Двадцать третью поправку и предоставило бы округу полное представительство в Коллегии выборщиков, а также участие в процесс, посредством которого в Конституцию вносятся поправки, как если бы это был штат. [19] Однако поправка не стала частью Конституции, поскольку она не была ратифицирована необходимым количеством штатов (38) до крайнего срока ратификации 22 августа 1985 года. [19] Кампания за предложенную поправку столкнулась с гораздо более жесткой консервативной оппозицией из-за открытого и очевидного факта, что к 1978 году предложенная поправка практически гарантировала бы двух сенаторов-демократов на некоторое время; поправка подверглась критике и по ряду других причин и не была ратифицирована даже несколькими более «либеральными» государствами. [20]
