Приказ в Совете — это тип законодательства во многих странах, особенно в странах Содружества . В Соединенном Королевстве это законодательство формально принимается от имени монарха по совету и согласию Тайного совета ( короля в совете ), но в других странах терминология может отличаться. Этот термин не следует путать с приказами Совета , которые издаются от имени Совета без одобрения суверена.
Существуют два основных типа приказов в совете: приказы в совете, посредством которых король в совете осуществляет королевскую прерогативу , и приказы в совете, издаваемые в соответствии с парламентским актом . [1]
В Соединенном Королевстве приказы официально отдаются монархом по рекомендации Тайного совета ( короля в совете или королевы в совете ). В Канаде федеральные приказы в совете издаются от имени генерал-губернатора Тайным советом короля Канады ; Приказы в совете провинции издаются вице-губернатором в совете Исполнительным советом провинции . В других местах на имя губернатора Исполнительным советом ( губернатор в совете , генерал-губернатор в совете и т. д.).
В Новой Зеландии приказы Совета, принятые Исполнительным советом , необходимы для придания силы решениям правительства. Помимо актов парламента, приказы Совета являются основным методом, с помощью которого правительство реализует решения, требующие юридической силы. [2]
Приказ в Совете, изданный в соответствии с королевской прерогативой, не зависит от какого-либо закона , хотя его полномочия могут быть изменены парламентским актом. [3] Этот тип стал менее распространенным с течением времени, поскольку законы вторгаются в области, которые раньше составляли часть королевской прерогативы.
Вопросы, которые по-прежнему относятся к королевской прерогативе и, следовательно, регулируются (прерогативными) приказами Совета, включают приостановку работы парламента, королевские хартии и управление британскими заморскими территориями .
Британские приказы в Совете могут иногда использоваться для эффективной отмены судебных решений или обеспечения соблюдения британского законодательства, применимого к британским заморским территориям, без участия парламента , например, Указа 1991 года о Карибских территориях (отмена смертной казни за убийство) . [ сомнительно – обсудить ] В самом Соединенном Королевстве решения суда могут быть формально отменены только актом парламента или решением вышестоящего суда по апелляции.
В остальной части Содружества они используются для выполнения любых решений кабинета министров и исполнительной власти, которые не требуют одобрения парламента .
Долгое время считалось, что прерогативные приказы, будучи первичным законодательством, не подлежат судебному контролю . Это было отменено в деле 1985 года « Совет профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы» , которое, однако, допускало некоторые исключения, такие как национальная безопасность. Таким образом, данное прерогативное постановление может подлежать или не подлежать судебному пересмотру, в зависимости от его характера.
Во втором случае Постановление Совета представляет собой просто еще одну форму нормативного акта (в Великобритании регулируется Законом о нормативных актах 1946 года ), хотя и требует большего количества формальностей, чем простой нормативный акт. Как и все нормативные акты, их может просто потребовать представить на рассмотрение обеих палат парламента или они могут быть аннулированы по решению нижней палаты ( Палаты общин в Великобритании и Канаде или Палаты представителей в других странах). королевства) или верхней палатой ( Палата лордов в Великобритании или Сенат в других сферах) («процедура отрицательного решения») или требуют одобрения резолюцией одной или, в исключительных случаях, обеих палат («процедура положительного решения»). . Тем не менее, использование приказов в совете в последнее время было расширено, поскольку Закон о Шотландии 1998 года предусматривает, что проекты приказов в совете могут быть представлены на рассмотрение шотландского парламента при определенных обстоятельствах так же, как они были бы представлены на рассмотрение Вестминстерского парламента. С 2007 года законы, представленные на рассмотрение Ассамблеи Уэльса, будут приниматься приказами Совета после прохождения процедуры положительного решения.
Приказ в Совете этого типа обычно имеет следующую форму: «Его Величество, во исполнение [соответствующего раздела первичного законодательства], имеет удовольствие, по рекомендации Его Тайного совета, отдать приказ, и настоящим приказывает: следующее:"
Раздел 20 (1) Закона о чрезвычайных гражданских ситуациях 2004 года позволяет королю в совете осуществлять определенные законодательные полномочия в случае чрезвычайной ситуации.
Другие вопросы, регулируемые законодательными приказами Совета, включают закрытие могильников в соответствии с Законом о захоронениях 1853 года, утверждение уставов, принятых колледжами Оксфорда или Кембриджа в соответствии с Законом об Оксфордском и Кембриджском университетах 1923 года, а также назначение Его Величества инспекторов по вопросам образования, защиты детей. Услуги и навыки в соответствии с Законом об образовании и проверках 2006 года .
На протяжении большей части периода с 1972 по 2007 год большая часть законодательства Северной Ирландии принималась приказом Совета в рамках прямого правления . Это было сделано в соответствии с различными законами о Северной Ирландии 1974–2000 годов, а не в силу королевской прерогативы.
В соответствии с Законом о правительстве Уэльса 2006 года королевская санкция на меры Национальной ассамблеи Уэльса была дана приказом в совете, но это делается не нормативным актом, а в форме, аналогичной форме прерогативного приказа. [4] Национальная ассамблея стала Сенеддом (Парламентом Уэльса; валлийский : Сенедд Симру ) в 2020 году, одновременно получив полномочия принимать законы Сенедда Симру , согласие на которые дается патентными письмами без необходимости участия Тайного правительства. Совет.
После того, как Британская империя вступила в Первую мировую войну на стороне союзников, в Канаде был издан Приказ Совета о регистрации, а в некоторых случаях и об интернировании иностранцев «вражеской национальности». С 1914 по 1920 год в лагерях для интернированных содержалось 8579 «вражеских иностранцев». [5]
Во время Второй мировой войны советская газета «Труд» обвинила поэта и профессора университета Уотсона Киркконнелла , который был известен как украинофил и публицист нарушений прав человека при сталинизме , в том, что он был «фюрером канадского фашизма ». [6] В настоящее время хорошо задокументировано, что премьер-министр Канады Маккензи Кинг серьезно рассматривал возможность действий по защите советско-канадского военного союза от нацистской Германии , заставив Киркконнелла замолчать с помощью приказа в Совете. [7]
Постановлением Совета, изданным правительством Брайана Малруни 21 ноября 1988 года, был создан Amex Bank of Canada, канадский банковский филиал American Express , хотя федеральная банковская политика того времени обычно не допускала создания такого учреждения иностранной компанией. [8]
В июле 2004 и августе 2006 года постановления Совета были использованы для отказа в выдаче паспорта Абдурахману Хадру , члену семьи Хадра , который ранее содержался под стражей Соединенными Штатами в Гуантанамо , по соображениям национальной безопасности. Первое решение было отменено Федеральным судом в ходе судебного рассмотрения [9] , поскольку на момент подачи его заявления национальная безопасность не была включена в качестве основания для отказа в Постановление о выдаче канадского паспорта , [10] которое с тех пор было изменено, чтобы включить основание .
В июле 2017 года правительство Канады постановлением Совета лишило бывшего нацистского переводчика Гельмута Оберландера канадского гражданства. [11]
1 мая 2020 года в ответ на нападения в Новой Шотландии в 2020 году Совет Совета объявил более 1500 моделей огнестрельного оружия запрещенными . [12] Приказ немедленно аннулировал существующие регистрации прав собственности на все затрагиваемое им оружие, сделав владельцами незаконными владение, использование, транспортировку или продажу этого оружия, за исключением нескольких ограниченных обстоятельств. [13] Одновременно был принят второй приказ Совета, объявляющий период амнистии до 30 апреля 2022 года, в течение которого владельцы недавно запрещенного огнестрельного оружия могли его деактивировать, уничтожить или экспортировать в страну, в которой оно может находиться в законном владении. [14]
Постановления Совета были неоднозначно использованы в 2004 году для отмены решения суда в Соединенном Королевстве [15] , согласно которому изгнание чагосцев с Британской территории в Индийском океане (БИОТ) было незаконным. Первоначально Высокий суд в 2006 году постановил, что эти приказы в совете были незаконными: «Предположение о том, что министр может посредством приказа в совете изгнать целое население с британской заморской территории и заявить, что он делает это ради « мир, порядок и хорошее управление » на этой территории нам отвратительны». [16] Первая апелляция правительства Великобритании провалилась, а Апелляционный суд постановил, что решение было незаконно принято министром правительства, «действующим без каких-либо ограничений». [17] Тем не менее, правительство успешно обратилось в Палату лордов , которая отменила решения Высокого суда и Апелляционного суда ( Р против государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества, ex parte Bancoult (№ 2) ). [18] Лорды Закона решили [15] , что действительность приказа в совете, изданного в соответствии с прерогативой законодательства для колонии, поддается судебному пересмотру. [19] Кроме того, суды не имели права подменять своим решением решение государственного секретаря относительно того, что способствует миру, порядку и хорошему управлению БИОТ. Приказы Уэднсбери не были необоснованными с точки зрения фактов, учитывая соображения безопасности и стоимости переселения. Наконец, ни один из приказов не мог быть оспорен в британских судах на основании несоответствия каким-либо фундаментальным принципам, касающимся прав проживания чагосцев на островах Чагос .
