Разведывательное сообщество США ( IC ) — это группа отдельных правительственных разведывательных агентств и подчиненных организаций, которые работают как отдельно, так и коллективно для проведения разведывательной деятельности , поддерживающей внешнюю политику и интересы национальной безопасности Соединенных Штатов. В состав организаций-членов СК входят разведывательные агентства , военная разведка , а также гражданские разведывательные и аналитические отделы в федеральных исполнительных департаментах .
СК курируется Управлением директора национальной разведки (ODNI), которое возглавляет директор национальной разведки (DNI), подчиняющийся непосредственно президенту США . [1] [2] IC был создан Указом 12333 («Разведывательная деятельность США»), подписанным 4 декабря 1981 года президентом Рональдом Рейганом . [3] Законодательное определение разведывательной службы, включая список ее агентств, было закреплено в Законе о разведывательной организации 1992 года ( Pub. L. 102–496, HR 5095, 106 Стат. 3188). [4]
В 2010 году газета Washington Post сообщила, что в 10 000 населенных пунктах США существует 1271 правительственная организация и 1931 частная компания, которые занимаются борьбой с терроризмом , внутренней безопасностью и разведкой, и что разведывательное сообщество в целом будет включать 854 000 человек, занимающих высшие должности . секретные разрешения . [5]
Термин « разведывательное сообщество» впервые был использован во время пребывания LTG Уолтера Беделла Смита на посту директора Центральной разведки (1950–1953). [6]
Разведка — это информация, которую агентства собирают, анализируют и распространяют в ответ на вопросы и требования руководителей правительств. Интеллект – это широкий термин, который может означать, например:
Сбор, анализ и производство конфиденциальной информации для поддержки руководителей национальной безопасности, включая политиков, военачальников и членов Конгресса. Охрана этих процессов и этой информации посредством контрразведывательной деятельности. Проведение секретных операций одобрено президентом. IC стремится предоставить ценную информацию по важным вопросам, собирая необработанные разведданные, анализируя эти данные в контексте и производя своевременные и актуальные продукты для клиентов на всех уровнях национальной безопасности — от военного бойца на местах до президента в Вашингтоне. [7]
Исполнительный указ 12333 возложил на НК шесть основных задач: [8]
До создания ЦРУ его роль выполняли несколько агентств военной разведки [9] и в ограниченной степени ФБР .
СК возглавляет директор национальной разведки (ДНР), чье уставное руководство осуществляется через Канцелярию директора национальной разведки (ОДНИ). Другими членами IC являются: [10] [11]
IC работает по двум отдельным программам:
Поскольку определения NIP и MIP пересекаются, когда они касаются военной разведки , отнесение разведывательной деятельности к NIP и MIP иногда оказывается проблематичным.
Общая организация СКР в первую очередь регулируется Законом о национальной безопасности 1947 года (с поправками) и Исполнительным указом 12333. Уставные организационные отношения были существенно пересмотрены с учетом поправок к Закону о реформе разведки и предотвращении терроризма (IRTPA) 2004 года к Закону о национальной безопасности 1947 года. Действовать.
Хотя ИК характеризует себя как федерацию входящих в нее элементов, [12] ее общую структуру лучше охарактеризовать как конфедерацию из-за отсутствия четко определенной, единой структуры руководства и управления. До 2004 года директор Центральной разведки (DCI) был главой СК, а также директором ЦРУ. Основная критика этой схемы заключалась в том, что DCI практически не имел фактических полномочий над бюджетными полномочиями других агентств IC и, следовательно, имел ограниченное влияние на их деятельность.
После принятия IRTPA в 2004 году главой СК стал директор Национальной разведки (ДНР). ДНР осуществляет руководство ИК в первую очередь посредством законодательных полномочий, в соответствии с которыми он или она: [13] [14]
Несмотря на эти обязанности, DNI не имеет полномочий руководить и контролировать какой-либо элемент СК, за исключением своего собственного персонала (Управления НК), а также не имеет полномочий нанимать или увольнять персонал СК, за исключением тех, кто находится в его или ее подчинении. собственный персонал. Члены исполнительной власти направляются и контролируются главами соответствующих департаментов, при этом все должностные лица кабинета подчиняются президенту. По закону ДНР подчиняется только директор ЦРУ . [15] [16]
В свете крупных провалов разведки в последние годы, которые поставили под вопрос, насколько хорошо разведывательное сообщество обеспечивает национальную безопасность США, особенно те, которые были выявлены Комиссией по терактам 11 сентября (Национальная комиссия по террористическим атакам на Соединенные Штаты) и « Комиссией по оружию массового уничтожения » ( Комиссия по разведывательным возможностям США в отношении оружия массового уничтожения), полномочия и полномочия ДНР, а также общая организационная структура СК стали предметом интенсивных дискуссий в США.
Ранее межведомственное сотрудничество и поток информации между агентствами-членами затруднялись политикой, направленной на ограничение объединения информации из соображений конфиденциальности и безопасности. Попытки модернизировать и облегчить межведомственное сотрудничество в рамках ИК включают технологические, структурные, процедурные и культурные аспекты. Примеры включают вики Intellipedia с энциклопедической информацией, связанной с безопасностью; создание Управления директора национальной разведки , национальных разведывательных центров , менеджера программы по обмену информацией и Совета по обмену информацией ; правовые и политические рамки, установленные Законом о реформе разведки и предотвращении терроризма от 2004 года , Указами № 13354 и № 13388 об обмене информацией , а также Национальной разведывательной стратегией 2005 года .
Бюджет разведки США (без учета Программы военной разведки) в 2022 финансовом году был ассигнован в размере 65,7 млрд долларов США, что на 3,4 млрд долларов США больше запрошенных 62,3 млрд долларов США и по сравнению с 60,8 млн долларов США в 2021 финансовом году. Общий бюджет Национальной разведывательной программы была публичной с 2007 года в связи с Рекомендациями по реализации Закона о Комиссии по терактам 11 сентября 2007 года , которые требовали от них раскрыть «совокупную сумму средств, выделенных Конгрессом» на НПВ в течение 30 дней после окончания финансового года. Запрошенный бюджет НПВ публикуется с 2011 года в соответствии с требованием, установленным Конгрессом в разделе 364 Закона о разрешении на разведку на 2010 финансовый год. [17] [18]
Согласно диаграмме ODNI за май 2007 года, около 70 процентов бюджета разведки ушло подрядчикам на закупку технологий и услуг (включая анализ). По данным Центра стратегических и бюджетных оценок, расходы на разведку увеличились на треть за десять лет назад, в долларах с поправкой на инфляцию . [ нужна цитата ]
В заявлении по поводу обнародования новых рассекреченных данных глава национальной разведки Майк МакКоннелл сказал [ когда? ] не будет никакого дополнительного раскрытия секретной бюджетной информации, помимо общей суммы расходов, поскольку «такое раскрытие может нанести ущерб национальной безопасности». Как деньги распределяются между 16 спецслужбами и на что они тратятся, засекречено. Сюда входят зарплаты примерно 100 000 человек, многомиллиардные спутниковые программы , самолеты , оружие , электронные датчики, разведывательный анализ , шпионы , компьютеры и программное обеспечение .
29 августа 2013 года газета Washington Post опубликовала краткое изложение многотомного «Обоснования бюджета Конгресса на 2013 финансовый год», подготовленного Управлением директора национальной разведки, сверхсекретного «черного бюджета» разведывательного сообщества США. [19] [20] [21] В бюджете СК на 2013 финансовый год подробно описано, как 16 шпионских агентств используют деньги и как они соотносятся с целями, поставленными президентом и Конгрессом. Эксперты заявили, что доступ к таким подробностям о шпионских программах США не имеет прецедента. Стивен Афтергуд из Федерации американских ученых , которая занимается анализом вопросов национальной безопасности, заявил, что «это была титаническая борьба только за то, чтобы раскрыть основные цифры бюджета, и это делалось последовательно только с 2007 года... но Реальное понимание структуры и деятельности разведывательной бюрократии было совершенно вне досягаемости общественности. Такого рода материалы, даже на исторической основе, просто не были доступны». [22] Доступ к деталям бюджета впервые позволит провести информированную общественную дискуссию о расходах на разведку, заявил сопредседатель Комиссии по терактам 11 сентября Ли Х. Гамильтон. Он добавил, что американцев не следует исключать из бюджетного процесса, поскольку разведывательное сообщество оказывает глубокое влияние на жизнь простых американцев. [22]
Обязанности по надзору за разведывательным сообществом распределены как между исполнительной, так и законодательной ветвями власти. Основной исполнительный надзор осуществляют Президентский консультативный совет по внешней разведке , Объединенный совет разведывательного сообщества , Управление генерального инспектора и Управление управления и бюджета . Основная юрисдикция Конгресса по надзору за СК возложена на два комитета : Постоянный специальный комитет Палаты представителей США по разведке и Специальный комитет Сената США по разведке . Комитет Палаты представителей по вооруженным силам и Комитет Сената по вооруженным силам разрабатывают законопроекты для ежегодного утверждения бюджетов разведывательной деятельности Министерства обороны, а комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената ежегодно разрабатывают законопроекты для выделения бюджетов ИК. Сенатский комитет по внутренней безопасности и делам правительства взял на себя ведущую роль в разработке закона о реформе разведки на 108-м Конгрессе .
Примечания
дальнейшее чтение
