В Соединенном Королевстве вневедомственный государственный орган ( NDPB ) — это классификация, применяемая Кабинетом министров , Казначейством , Правительством Шотландии и Исполнительным органом Северной Ирландии к организациям государственного сектора , которые играют роль в процессе национального управления, но не являются частью правительственного департамента. [1] NDPB выполняют свою работу в значительной степени независимо от министров и подотчетны общественности через Парламент ; однако министры несут ответственность за независимость, эффективность и результативность вневедомственных государственных органов в своем портфеле. [2]
Термин включает четыре типа NDPB (исполнительный, консультативный, трибунал и независимый наблюдательный совет), но исключает государственные корпорации и государственные вещатели ( BBC , Channel 4 и S4C ). [3] [4]
Правительство Великобритании классифицирует органы по четырем основным типам. Правительство Шотландии также имеет пятую категорию: органы NHS . [5]
Эти органы состоят из советов, которые консультируют министров по конкретным направлениям политики. Они часто поддерживаются небольшим секретариатом из головного департамента, и любые расходы оплачиваются этим департаментом.
Эти органы обычно предоставляют определенную государственную услугу и контролируются советом, а не министрами. Назначения производятся министрами в соответствии с Кодексом практики Комиссара по государственным назначениям . Они нанимают собственный персонал и распределяют собственные бюджеты.
Эти органы имеют юрисдикцию в области права . Они координируются Службой судов и трибуналов Его Величества , исполнительным агентством Министерства юстиции , и контролируются Советом по административному правосудию и трибуналам , который сам является NDPB, спонсируемым Министерством юстиции.
Эти органы ранее были известны как «советы посетителей» и отвечают за состояние тюрем, их администрацию и обращение с заключенными. Министерство внутренних дел несет ответственность за их расходы и должно отмечать все расходы.
NDPB отличаются от исполнительных агентств , поскольку они не создаются для выполнения министерских приказов или политики, вместо этого они более или менее самоопределяются и пользуются большей независимостью. Они также не являются непосредственной частью правительства, как неминистерский правительственный департамент , находясь на расстоянии как от министров, так и от любого избранного собрания или парламента. Обычно NDPB создается в соответствии с законом и подотчетен парламенту, а не правительству Его Величества . Такая договоренность обеспечивает большую финансовую независимость, поскольку правительство обязано предоставлять финансирование для выполнения уставных обязательств.
NDPB иногда называют quangos . Однако этот термин изначально относился к квази-НПО-организациям, которые, по крайней мере, внешне являются неправительственными организациями , но тем не менее выполняют правительственные функции. В этом использовании используется бэкроним «квазиавтономная национальная правительственная организация», который обычно имеет уничижительный оттенок.
В марте 2009 года насчитывалось около 800 государственных органов, спонсируемых правительством Великобритании. [6] В это общее число вошли 198 исполнительных NDPB, 410 консультативных органов, 33 трибунала, 21 государственная корпорация, Банк Англии , 2 органа общественного вещания и 23 органа NHS. Однако классификация является консервативной и не включает органы, находящиеся в ведении децентрализованного правительства , различные советы низшего уровня (включая значительное количество в NHS), а также другие советы, действующие в государственном секторе (например, школьные директора и органы полиции).
Эти назначенные органы выполняли широкий спектр задач, например , фонды здравоохранения или Агентство развития Уэльса , и к 1992 году отвечали за около 25% всех государственных расходов в Великобритании. По данным Кабинета министров, их общие расходы за финансовый год 2005–06 составили 167 миллиардов фунтов стерлингов. [7]
По состоянию на март 2020 года насчитывалось 237 вневедомственных государственных органов. [8]
Критики утверждали, что система была открыта для злоупотреблений, поскольку большинство NDPB имели своих членов, назначенных напрямую министрами правительства без выборов или консультаций с народом. Пресса , критикующая то, что воспринималось как самоуспокоенность консерваторов у власти в 1990-х годах, представила много материалов, интерпретированных как доказательства сомнительных методов государственного управления.
Эта проблема привела к формированию Комитета по стандартам в общественной жизни [9] (Комитет Нолана), который впервые представил отчет в 1995 году и рекомендовал создать «комиссара по государственным назначениям», чтобы обеспечить соблюдение соответствующих стандартов при назначении членов NDPB. Правительство приняло рекомендацию, и в ноябре 1995 года был создан Офис комиссара по государственным назначениям [10] .
Находясь в оппозиции, Лейбористская партия обещала сократить количество и полномочия НДПБ. [11] [12] Использование НДПБ продолжалось и при лейбористском правительстве с 1997 по 2010 год, хотя политические споры, связанные с НДПБ в середине 1990-х годов, по большей части утихли.
В 2010 году консервативно-либеральная коалиция Великобритании опубликовала обзор NDPB, в котором рекомендовала закрыть или объединить около двухсот органов, а остальные передать частному сектору. [13] Этот процесс в разговорной речи называли «костром куанго». [14]
NDPB классифицируются под кодом S.13112 Европейской системы счетов (ESA.95). Однако, Статистика Великобритании не раскрывает детали этих органов, и они консолидированы в Генеральном правительстве (S.1311). [15]
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь )