В Англии и Уэльсе внеприходская область , внеприходское место или внеприходской округ были географически определенной областью, которая считалась находящейся за пределами любого церковного или гражданского прихода . Аномалии в приходской системе означали, что у них не было церкви или священнослужителей, и поэтому они были освобождены от уплаты налога на бедных или церковных налогов и, как правило, десятины . Они были сформированы по разным причинам, часто потому, что область была безлюдной или непригодной для сельского хозяйства, но также вокруг учреждений и зданий или природных ресурсов. Внеприходские области вызывали значительные проблемы, когда они становились заселенными, поскольку они не предоставляли религиозных объектов, местного управления или не оказывали помощь бедным . Их статус часто был неоднозначным, и существовал спрос на внеприходские области, чтобы они работали больше как приходы. После введения Нового закона о бедных , внеприходские районы были фактически преобразованы в гражданские приходы в соответствии с Законом о внеприходских местах 1857 года и были ликвидированы Законом о внесении поправок в Закон о бедных 1868 года. Это достигалось либо путем объединения с соседним или окружающим приходом, либо путем превращения в отдельный гражданский приход, если численность населения была достаточно высокой. [1]
Внеприходские районы формировались в каждом графстве Англии по ряду причин. Часто это были отдаленные районы без населения или районы, покрытые определенным ресурсом, таким как общины , леса и болота . Названия некоторых бывших внеприходских районов, таких как Nowhere, Norfolk ; Nomansland, Devon ; и No Man's Heath, Warwickshire, указывают на их изоляцию. Ранние учреждения, такие как больницы, богадельни и лепрозории, часто делались внеприходскими, как и дома дворян, обезлюдевшие деревни, соборные стоянки , замковые земли, колледжи Оксбриджа и судебные инны .
Позже отсутствие приходского управления, включая полицейский контроль, привело к использованию внеприходских мест для нонконформистских религиозных собраний и встреч хартистов . Примерами служат окрестности Честерского замка , Вестминстерского аббатства и Виндзорского замка ; а также острова Ланди (с 2013 года собственный церковный приход) и Скокхольм . Другие были созданы по индивидуальным причинам, например, храм Ротли , который использовался рыцарями -тамплиерами , и Олд Сарум , который был заброшенным поселением. [1] Закон об армейских капелланах 1868 года разрешил создание внеприходских округов за пределами обычного церковного управления Церкви Англии для целей церквей на армейских базах. [2]
Администрация Старого закона о бедных создавала особые проблемы для людей из внеприходских районов или проживающих в них. Закон о помощи бедным 1662 года означал, что помощь бедным можно было получить только от прихода поселения, где человек родился или обычно проживал. Это исключало жителей внеприходских мест из системы социального обеспечения. В некоторых случаях помощь финансировалась из окружной ставки, в других случаях поддержку оказывал соседний приход, а в очень ограниченном количестве внеприходских мест помощь бедным предоставлялась надзирателями . Однако правовой статус этих районов в отношении помощи бедным оставался неоднозначным. Новый закон о бедных создавал другие проблемы, поскольку приходы были сгруппированы в союзы закона о бедных, было неясно, какой и как должен быть сделан вклад из внеприходских районов. Также было неясно, какие права имели мировые судьи , чтобы заседать в совете попечителей . Проблемы этих территорий, связанные с администрацией помощи бедным, усугублялись тем, что внеприходской характер этих мест привлекал уязвимых людей, таких как одинокие женщины, которые хотели рожать там, чтобы избежать закона о незаконнорожденных , регистрационных расходов и приходского поселения своих детей по рождению. Помимо Закона о бедных и гражданского управления, характер внеприходских мест вызывал другие проблемы, такие как непропорционально высокая арендная плата. [1] В 1844 году насчитывалось 575 внеприходских мест, освобожденных от налогов для бедных, с общим населением 104 533 человек и площадью 247 208 акров (100 042 га). [3] В отчете 1850 года перечислены те, которые подлежали уездному налогу. [4]
Поскольку для общин было проблематично оставаться без религиозного обеспечения или обычных структур местного управления, были выдвинуты требования заставить внеприходские районы работать так же, как приходы, или сделать их частью прилегающего прихода. Статус некоторых внеприходских районов был поставлен под вопрос, оспорен или, по крайней мере, неоднозначен. Из-за изменений в численности населения возникла необходимость разделить, объединить и иным образом изменить старые приходы и развести их для церковных и гражданских целей. Некоторые внеприходские районы были поглощены новыми приходами в рамках этого процесса. [1]
TheАкт о внеприходских местах 1857 г. (20 Vict.c. 19) с 1 января 1858 г. фактически превратил внеприходские места в гражданские приходы, предусматривая пособие для бедных, ставки для бедных, полицейские ставки, захоронение и регистрацию. Надзиратели могли быть назначены из соседнего прихода, если ни один житель не подходил.Местный актмог быть использован для присоединения внеприходской области к союзу или приходу по закону о бедных, если опекуны соглашались. Также было возможно объединить внеприходское место с другим приходом, если большинство землевладельцев и арендаторов соглашалось.[1]
После 31 декабря 1857 года каждое место, внесенное отдельно в отчет Генерального регистратора о последней переписи , которое в настоящее время является или считается внеприходским и где не взимается налог на помощь бедным, будет для всех целей оценки налога на помощь бедным, налога на помощь бедным, налога округа, полиции или округа, погребения умерших, устранения помех, регистрации парламентских и муниципальных избирателей и регистрации рождений и смертей считаться приходом для этих целей и будет обозначаться названием, которое присвоено ему в таком отчете; и мировые судьи, имеющие юрисдикцию над таким местом или над большей его частью, должны назначить там надзирателей за бедными; и в отношении любого другого места, являющегося или считающегося таковым и не взимаемого для оказания помощи бедным, такие судьи могут назначать там надзирателей за бедными, несмотря на что-либо, содержащееся в 7 и 8 Викте гл. 101.
— Закон о внеприходских местах 1857 г.
Законопроекту едва не помешали принять влиятельные адвокаты из Иннов Суда , которые смогли добиться специального положения, гарантирующего, что Грейс-Инн , [5] Иннер-Темпл , [6] и Миддл-Темпл [7] не могут быть объединены в какой-либо союз бедных, хотя в остальном они считались приходами. [1] Это положение было также сделано для Чартерхауса в Лондоне . [5]
В каждом из мест, именуемых Иннер Темпл, Миддл Темпл и Грейс Инн, должностное лицо, в данный момент исполняющее обязанности заместителя казначея такого постоялого двора, а в месте, именуемом Чартерхаус, Лондон, регистратор будет надзирателем такого места; и в случае отсутствия любого такого должностного лица судьи, имеющие юрисдикцию в таких постоялых дворах или местах соответственно, назначают какого-либо местного жителя-домохозяина надзирателем на текущий год и впредь из года в год до тех пор, пока должность заместителя казначея или регистратора будет вакантной; при условии, что такие места не будут подлежать добавлению к какому-либо союзу или другому округу для целей, указанных выше.
— Закон о внеприходских местах 1857 г.
Акт 1857 года не был полностью успешным, и несколько областей продолжали работать вне прихода. Закон о поправках к Закону о бедных 1866 года преобразовал в гражданские приходы любое место, которое взимало отдельную пошлину для бедных, а Закон о поправках к Закону о бедных 1868 года включил «для всех гражданских приходских целей» вне прихода оставшиеся на 25 декабря 1868 года места, не имеющие назначенного надзирателя за бедными , в соседний приход с самой длинной общей границей. [8]