Внутренняя безопасность — американский термин национальной безопасности , означающий «национальные усилия по обеспечению безопасности, защищенности и устойчивости к терроризму и другим опасностям на родине, где могут процветать американские интересы, стремления и образ жизни» [1] до «национальных усилий по предотвращению террористических атак на территории Соединенных Штатов , снижению уязвимости США к терроризму и минимизации ущерба от атак, которые происходят». [1] Согласно официальной работе, опубликованной Исследовательской службой Конгресса в 2013 году, определение термина «внутренняя безопасность» со временем менялось. [1]
Внутренняя безопасность не ограничивается террористическими инцидентами. Терроризм — это насильственные, преступные действия, совершаемые отдельными лицами и/или группами для достижения идеологических целей, вытекающих из влияний, таких как политические, религиозные, социальные, расовые или экологические. В США существует подход «все опасности» в отношении усилий по внутренней безопасности. [2] В этом смысле внутренняя безопасность охватывает как стихийные бедствия, так и антропогенные события. [3] Таким образом, область внутренней безопасности должна учитывать множество ситуаций и сценариев, начиная от стихийных бедствий (например, ураган Катрина , Ирма ) и заканчивая актами терроризма (например, взрыв на Бостонском марафоне , атаки 11 сентября ). [4]
Термин появился после принятия Закона о внутренней безопасности 2002 года и реорганизации многих гражданских агентств правительства США с 1 марта 2003 года с целью формирования Министерства внутренней безопасности США после атак 11 сентября и может относиться к действиям этого ведомства, Комитета Сената США по внутренней безопасности и государственным делам или Комитета Палаты представителей США по внутренней безопасности .
Термин «Homeland Security» не следует путать с Министерством внутренней безопасности США (DHS). В своем отчете от 15 февраля 2001 года Комиссия США по национальной безопасности/21-й век заявила, что Соединенные Штаты должны изменить то, как они действуют в области внутренней безопасности. В отчете рекомендовалось создать то, что в конечном итоге было названо Министерством внутренней безопасности». [ необходима цитата ]
DHS было сформировано Законом о внутренней безопасности 2002 года. Термин «внутренняя безопасность» не то же самое, что и «Департамент внутренней безопасности» (DHS). DHS является агентством исполнительной власти. [5] Комитет Сената по внутренней безопасности и правительственным делам и Комитет Палаты представителей по внутренней безопасности являются законодательными органами и, таким образом, явно отличаются от исполнительного агентства DHS. Действия этих двух законодательных органов не совпадают с действиями DHS.
Внутренняя оборона (HD) — это военная защита территории, суверенитета, населения и критически важной инфраструктуры США от внешних угроз и агрессии.
«Несмотря на [опубликованное] определение, заявление о миссии и видение [все из которых изменились после 11 сентября], среди практиков и общественности нет единого мнения относительно того, что на самом деле означает термин «внутренняя безопасность». Разные группы видят его по-разному. Крайние мнения представлены, с точки зрения узкого взгляда, теми, кто считает, что внутренняя безопасность связана только с терроризмом. Они считают, что сосредоточение на чем-то дополнительном размывает, отвлекает и ослабляет миссию внутренней безопасности». [ необходима цитата ]
Другие [ кто? ] говорят, что ее фокус — терроризм и стихийные бедствия. Еще одни утверждают, что внутренняя безопасность касается «всех опасностей» (терроризма, техногенных катастроф и стихийных бедствий). Для некоторых внутренняя безопасность сосредоточена на «юрисдикционных опасностях» (т. е. внутренняя безопасность означает разные вещи для разных юрисдикций в зависимости от конкретных опасностей, рисков и уровня готовности этой юрисдикции). Примерами некоторых юрисдикционных опасностей являются ураганы, торнадо, наводнения и землетрясения. С другой стороны, широкое представление о внутренней безопасности утверждает, что внутренняя безопасность касается всего — что она затрагивает почти каждый сектор». [5]
После чрезвычайного реагирования на ураган Хьюго в 1989 году и ураган Эндрю в 1992 году политики в Вашингтоне публично выразили свое разочарование. Был инициирован ряд реформ для повышения эффективности системы оказания помощи при стихийных бедствиях в Соединенных Штатах. [6] В Соединенных Штатах концепция «внутренней безопасности» расширяет и рекомбинирует обязанности государственных учреждений и организаций. Согласно исследованию внутренней безопасности, федеральная внутренняя безопасность и внутренняя оборона США включают 187 федеральных агентств и департаментов, [7] включая Национальную гвардию Соединенных Штатов , Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям , Береговую охрану Соединенных Штатов , Таможенную и пограничную службу США , Иммиграционную и таможенную службу США , Службу гражданства и иммиграции Соединенных Штатов , Секретную службу Соединенных Штатов , Администрацию транспортной безопасности , 14 агентств, составляющих разведывательное сообщество США , и Гражданский воздушный патруль . Хотя в настоящее время в сфере внутренней безопасности работает множество предприятий, в подавляющем большинстве это государственная функция. [8]
Администрация Джорджа Буша-младшего объединила многие из этих видов деятельности в рамках Министерства внутренней безопасности США (DHS), нового департамента кабинета министров, созданного в результате Закона о внутренней безопасности 2002 года. Однако большая часть деятельности страны в области внутренней безопасности остается за пределами DHS; например, ФБР и ЦРУ не являются частью Департамента, а другие исполнительные департаменты, такие как Министерство обороны и Министерство здравоохранения и социальных служб США , играют значительную роль в определенных аспектах внутренней безопасности. Внутренняя безопасность координируется в Белом доме советником президента по национальной безопасности и советником президента по терроризму и внутренней безопасности. Сотрудники Совета национальной безопасности управляют политической интеграцией национальной безопасности и внутренней безопасности. Внутренняя безопасность официально определяется Национальной стратегией внутренней безопасности как «согласованные национальные усилия по предотвращению террористических атак в Соединенных Штатах, снижению уязвимости Америки к терроризму, а также минимизации ущерба и восстановлению после атак, которые происходят». [9] Поскольку в состав Министерства внутренней безопасности входит Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях, оно также несет ответственность за готовность, реагирование и восстановление после стихийных бедствий.
По данным Управления по управлению и бюджету США [10] и Исследовательской корпорации по внутренней безопасности, финансирование внутренней безопасности DHS составляет около 20-21 процента от консолидированного финансирования внутренней безопасности США - внутренней обороны [11] , в то время как около 40 процентов бюджета DHS финансирует гражданские, не связанные с безопасностью мероприятия, такие как поисково-спасательные операции береговой охраны США и таможенные функции. Внутренняя безопасность США является крупнейшей в мире организацией по борьбе с терроризмом на внутреннем рынке, имея 40 процентов от мирового финансирования внутренней безопасности за финансовый год. [12]
Термин « внутренняя безопасность » стал популярным в Соединенных Штатах после атак 11 сентября . До этих атак он использовался только в ограниченных политических кругах. Фраза «безопасность американской родины» появляется в докладе 1998 года « Катастрофический терроризм: элементы национальной политики» Эша Картера , Джона М. Дойча и Филипа Д. Зеликова . Внутренняя безопасность также обычно используется для обозначения гражданского аспекта этих усилий. В то время как внутренняя оборона относится к ее военному компоненту, возглавляемому главным образом Северным командованием Соединенных Штатов , штаб-квартира которого находится в Колорадо-Спрингс, штат Колорадо .
Сфера внутренней безопасности включает в себя:
Существуют конфликты между сводами международного права (ратифицированными Соединенными Штатами или нет) и теми, которые применяются в рамках «внутренней безопасности». Одним из примеров является понятие незаконного комбатанта . [17] Правительство Соединенных Штатов создало новый статус, который касается пленных, захваченных военными силами, которые не соответствуют условиям Конвенции. Хотя Соединенные Штаты подписали только часть Женевских конвенций , [18] большая часть международного права основана на них.
Вскоре после атак 11 сентября национальная безопасность также стала перспективной академической областью, и ряд школ в Соединенных Штатах предлагают программы получения академического сертификата и степени по национальной безопасности. Эта область часто изучается вместе с управлением чрезвычайными ситуациями из-за их схожей природы и целей. С относительно внезапным ростом области качество программ значительно различается от одной к другой вместе с их соответствующими статусами аккредитации (или их отсутствием). В качестве частичной попытки борьбы с этими различиями Международная ассоциация менеджеров по чрезвычайным ситуациям предлагает стипендиальную программу с целью воспитания, продвижения и развития готовности к стихийным бедствиям и сопротивления путем дальнейшего обучения студентов, изучающих области управления чрезвычайными ситуациями, управления стихийными бедствиями или смежные программы, такие как национальная безопасность. [19]
Homeland Security часто рассматривается как специфический термин Соединенных Штатов, относящийся к роли реформированной инфраструктуры национальной безопасности Соединенных Штатов, начиная с 2003 года. Однако ни термин, ни концепция Homeland Security не являются специфическими для Соединенных Штатов. Хотя терминология различается, эквивалент можно увидеть в Министерстве общественной безопасности Израиля . В рамках Homeland Security как академической области Homeland Security иногда изучается в сравнительном контексте учеными сравнительной политики или уголовного правосудия . Например, британский политолог Пол Уилкинсон редактировал и внес вклад в учебник по политике и практике Homeland Security с британской точки зрения. Ученый Надав Мораг рассматривает глобальную перспективу управления и стратегий внутренней безопасности в книге Comparative Homeland Security: Global Lessons . [20]
Сертифицированный специалист по защите родины — это профессиональная сертификация, учрежденная Национальной ассоциацией шерифов в партнерстве с Национальной коалицией по готовности к внутренним бедствиям через Глобальный центр по угрозам, рискам и уязвимости. [21]
Для США: