Закон о водных ресурсах 1991 года (c. 57) ( WRA ) — это закон парламента Соединенного Королевства , который регулирует водные ресурсы , качество воды и ее загрязнение, а также защиту от наводнений. Часть II Закона обеспечивает общую структуру управления водными ресурсами. Часть III объясняет стандарты, ожидаемые для контролируемых вод; и что считается загрязнением воды . Часть IV предоставляет информацию о смягчении последствий посредством защиты от наводнений.
Закон о водных ресурсах был принят в декабре 1991 года вместе с четырьмя другими законодательными актами ( Закон о водном хозяйстве 1991 года , Закон о дренаже земель 1991 года, Закон о водных ресурсах 1991 года и Закон о воде (последующие положения) 1991 года), общей целью которых было консолидировать существующее водное законодательство. , который ранее был разбит на 20 отдельных законодательных актов. Закон регулирует качество и количество воды, определяя функции Агентства по охране окружающей среды (ранее – Национального управления по рекам ). В WRA перечислены правонарушения, связанные с водой, разрешения на сброс и возможные средства защиты от правонарушений. Агентство по охране окружающей среды имеет право выдвигать уголовные обвинения против людей или компаний, ответственных за преступления, связанные с водой.
WRA поясняет, что обязанность Агентства состоит в том, чтобы «насколько это практически осуществимо» поддерживать совместно с предприятиями водоснабжения безопасное и надлежащее управление любыми резервуарами, аппаратами или другими сооружениями, которые принадлежат им, эксплуатируются и контролируются ими. Агентство будет предупреждать предприятий водоснабжения о любых договоренностях, принятых Государственным секретарем или Генеральным директором служб водоснабжения, и любые такие договоренности, принятые ими, будут подлежать исполнению в соответствии с разделом 18 Закона [1].
Правовая база для соблюдения стандартов качества окружающей среды находится в разделах s82–s84. Обязанность государственного секретаря (в настоящее время государственного секретаря по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства ) состоит в том, чтобы «предписать систему классификации качества этих вод». [2] Согласно разделу 82, правила классификации предусматривают стандарты, которым необходимо соответствовать, чтобы контролируемые воды относились к определенной классификации. В связи с этим Закон содержит ссылки на назначение воды, вещества, содержащиеся в воде или отсутствующие в ней, а также требования к другим характеристикам. Согласно статье 83, целевые показатели качества воды для контролируемых вод устанавливаются государственным секретарем. Стандарты качества воды определяют цели Агентства по охране окружающей среды для выполнения своих функций в соответствии с разделом 84 и дальнейшего поддержания целей качества для контролируемых вод.
Системы практической оценки, известные как общие оценки качества (GQA), были созданы Агентством по охране окружающей среды в попытке контролировать внутренние воды путем тестирования как биологических, так и химических веществ, которые могут повлиять на общее состояние здоровья окружающих экосистем. Кроме того, в рамках оценки Агентства по охране окружающей среды проводится отбор проб питательных веществ, чтобы установить, вызывают ли естественные биологические отходы сточных вод в близлежащих районах значительное изменение качества воды. Утверждалось, что, хотя систему мониторинга можно рассматривать как улучшение регулирования водных ресурсов, не существует методов правоприменения, которые бы наказывали тех, кто дает некачественные результаты GQA. [3]
Основная схема : Агентство по охране окружающей среды требует согласия на сброс от компаний, которые «сбрасывают сточные воды или сбрасывают сточные воды непосредственно в поверхностные воды, такие как реки, ручьи, каналы, грунтовые воды или море». Согласия устанавливаются и обеспечиваются на индивидуальной основе в отношении качества источника воды и окружающего водосбора. Другие факторы, принимаемые во внимание, включают расположение и точки забора воды, используемые для общественного водоснабжения. В настоящее время водные компании обязаны согласно законодательству разрабатывать 25-летние планы управления водными ресурсами. [4]
Раздел 85 WRA касается преступления, связанного с загрязнением контролируемой воды. Цель раздела – введение уголовной ответственности за загрязнение природных водных ресурсов. Основное правонарушение гласит, что правонарушением является причинение или сознательное допущение попадания ядовитых, вредных или загрязняющих веществ или любых твердых отходов в любые контролируемые воды. Дополнительные правонарушения, например, нарушение условий согласия на выписку, также предусмотрены статьей 85.
Это преступление строгой ответственности ; Для совершения преступления не требуется намерение или неосторожность со стороны обвиняемого, о чем свидетельствует слово «причина». Второй компонент преступления, «заведомое разрешение», используется в ходе судебного преследования реже, поскольку для привлечения обвиняемого к ответственности требуется доказательство умысла. [5] Агентство по охране окружающей среды, частное лицо или ассоциация могут возбудить судебное преследование в соответствии со статьей 85. Статья 85 не дает определения словам «ядовитый», «вредный» или «загрязняющий»; таким образом, оставляя эти слова открытыми для гибкого определения судами. [3] Контролируемые воды определены в статье 104 Закона и включают территориальные, прибрежные, внутренние и подземные воды. (см. Закон о водных ресурсах 1991 г., раздел 104). Штрафы за нарушение ст. 85, варьируются от срока тюремного заключения до 3 месяцев или штрафа до 20 000 фунтов стерлингов или того и другого. Более серьезные нарушения могут повлечь за собой наказание в виде тюремного заключения на срок до двух лет, неограниченного штрафа или того и другого. [6]
В деле Alphacell v Woodward [1972] 2 All ER 475 было установлено, что обвинению достаточно доказать, что за этим стояла какая-то операция, направленная на загрязнение окружающей среды. Обвинению не требуется доказывать халатность или вину обвиняемого. За этим последовал ряд дел, в которых предъявлялись требования о совершении каких-либо позитивных действий со стороны ответчика (например, Окружной совет Вичавон против Национального управления по рекам [1993] Env LR 230, в котором было установлено, что действие третьей стороны, например, вандала, сломавшего кран на топливном баке, может нарушить причинно-следственную связь ( Impress (Worcestor) Ltd v Rees [1971] 2 All ER 357. Однако в деле Empress Car Company (Abertillery) v National Rivers Authority [1998] Env LR 396 ). , было постановлено, что закон принял неправильный поворот и должен был вернуться к подходу Alphacell v Woodward . Идея положительного действия была ненужной, и основная операция заключается в том, что ответчик должен что-то сделать. Среди третьих сторон, которые могли разорвать причинно-следственную связь, было то, было ли прошедшее событие нормальным и знакомым фактом жизни или ненормальным и экстраординарным событием в деле R v RL и JF (2008) , а также более 100 членов некорпоративного гольф-клуба. как и сам клуб, были привлечены к ответственности по теории строгой ответственности за выполнение работ подрядчиками, которые загрязнили водоток возле их поля для гольфа. Королевский суд постановил, что клуб может быть привлечен к ответственности, но не его члены, но Апелляционный суд отменил это решение и заявил, что Корона имеет право решать, кого следует привлекать к ответственности в каждом конкретном случае. [7]
Комментаторы выделили ряд обоснований введения строгой ответственности; действовать в качестве сдерживающего фактора, способствовать достижению общественных интересов по предотвращению экологического ущерба и продвигать принцип «загрязнитель платит» . [3] Тем не менее, поскольку преступления со строгой ответственностью не требуют психической ответственности или вины, искусства преступления, это может привести к криминализации невинных или случайных действий.
В связи с растущим недовольством существующими уголовными санкциями были рассмотрены альтернативные санкции, такие как называние и осуждение загрязнителей, фиксированные денежные штрафы, дискреционные требования и меры принудительного исполнения. [8]
S.92 – Требования принятия мер предосторожности против загрязнения; Государственный секретарь имеет право принимать меры предосторожности и устанавливать правила, касающиеся мер предосторожности в отношении любых ядовитых, вредных или загрязняющих веществ, чтобы предотвратить их попадание в контролируемые воды. В результате этих полномочий в 1991 году были приняты Положения о силосе, навозе, сельском хозяйстве и мазуте, призванные помочь в контроле и предотвращении загрязнения, например, посредством новых систем хранения навоза.
S.93 – Водоохранные зоны; Государственный секретарь может определять водоохранные зоны, где это необходимо, для запрещения или осуществления в этой области деятельности, которая, по мнению Государственного секретаря, может привести к загрязнению воды. Это позволяет Агентству по охране окружающей среды осуществлять контроль над пестицидами и другими потенциальными загрязнителями в зонах.
S.94 – 95 – Зоны, чувствительные к нитратам, и соглашения в зонах, чувствительных к нитратам Обеспечивает контроль над сельскохозяйственной деятельностью с целью снижения количества нитратов из сельскохозяйственных угодий в источники грунтовых вод – нацеленные на районы, где уровни нитратов превышают или могут превысить 50 мг на литр, установленный Директивой ЕС о питьевой воде ( 80/778/EEC ). Зоны, уязвимые к нитратам с 01.01.09, выросли с 55% и теперь охватывают 68% всей территории Великобритании [9]
S.97 – Кодексы надлежащей сельскохозяйственной практики Поощряет и продвигает передовые методы разработки посредством практического руководства, сохраняя при этом контроль и сокращая загрязнение.
Агентство по охране окружающей среды осуществляет общий надзор за всеми вопросами, касающимися защиты от наводнений. В соответствии со статьей 105 это включает время от времени проведение экологических исследований. Раздел 106 охватывает обязанность выполнять функции по защите от наводнений через комитеты. В каждом регионе каждый комитет уполномочен поддерживать, улучшать или строить дренажные сооружения с целью защиты от морской воды или приливных вод в любой точке своего региона. Они также должны обеспечить системы предупреждения о наводнениях. Раздел 107 охватывает основные функции реки в соответствии с Законом о дренаже земель 1991 года, и это полномочия по обеспечению поддержания стока водотоков.
Части I и V-IX. Большинство других частей Закона (включая Часть I о роли Национального речного управления и Части VI и VIII о финансовых и информационных обязанностях Управления) были отменены с появлением Агентства по охране окружающей среды. [10]
Веб-сайт Агентства по охране окружающей среды
Водная политика DEFRA