Водоснабжение и санитария в Израиле неразрывно связаны с историческим развитием Израиля . Поскольку дожди выпадают только зимой и в основном в северной части страны, орошение и гидротехника считаются жизненно важными для экономического выживания и роста страны. Были реализованы крупномасштабные проекты по опреснению морской воды, прямому отводу воды из рек и водохранилищ на севере, оптимальному использованию грунтовых вод и рекультивации паводковых и сточных вод. Среди них — Национальный водовод , транспортирующий воду из крупнейшего пресноводного озера страны, Галилейского моря , в северную часть пустыни Негев по каналам, трубам и туннелям. [4] Сегодня спрос Израиля на воду превышает имеющиеся обычные водные ресурсы. Таким образом, в среднем за год Израиль полагается примерно на половину своего водоснабжения на нетрадиционные водные ресурсы, включая очищенную воду и опреснение . Особенно продолжительная засуха в 1998–2002 годах побудила правительство содействовать крупномасштабному опреснению морской воды. В 2022 году 85% питьевой воды в стране было получено путем опреснения соленой и солоноватой воды . [5] [6]
Основными природными водными ресурсами Израиля являются:
В настоящее время большая часть питьевой воды производится путем опреснения морской воды, добываемой из Средиземного моря.
Верхняя река Иордан течет на юг в пресноводное озеро, известное как Галилейское море , которое обеспечивает самую большую емкость хранения пресной воды вдоль реки Иордан. Галилейское море впадает в нижнюю реку Иордан, которая петляет дальше на юг через Иорданскую долину к своему концу в Мертвом море. Притоком реки Иордан к югу от озера является река Ярмук .
Основными водоносными горизонтами или бассейнами грунтовых вод являются горный водоносный горизонт и прибрежный водоносный горизонт, а также более мелкие региональные водоносные горизонты в Галилее и Негеве.
Историю развития водоснабжения и санитарии в современном Израиле можно разделить на отдельные фазы, начиная с одностороннего освоения обычных водных ресурсов. Затем последовал период, в котором особое внимание уделялось использованию регенерированной воды, подписанию соглашения о совместном использовании водных ресурсов с Иорданией и Палестинской автономией, а также развитию опреснения морской воды.
Поскольку прибрежная равнина Западного берега имела мало водных ресурсов , Теодор Герцль уже предполагал переброску воды из реки Иордан на побережье для орошения и питьевого водоснабжения. В 1937 году была создана национальная водная компания Mekorot , более чем за десятилетие до создания государства Израиль. Среди ее достижений был трубопровод Шилоах вдоль Бирманской дороги в Иерусалим, построенный во время арабо-израильской войны 1948 года , и первый трубопровод в Негев в 1955 году. Между 1953 и 1955 годами специальный представитель США по водным ресурсам на Ближнем Востоке Эрик Джонстон вел переговоры по Единому плану водоснабжения долины реки Иордан для совместной разработки водных ресурсов бассейна реки Иордан между Израилем, Ливаном, Сирией и Иорданией. План Джонстона был отклонен Лигой арабских государств , но Израиль, тем не менее, соблюдал свое распределение воды в соответствии с планом. Mekorot начала программу улучшения осадков в 1961 году, увеличив количество осадков на 13–18%. Трубопровод солоноватой воды для отвода солоноватой грунтовой воды из Галилейского моря в Нижний Иордан был завершен в 1965 году. Однако основным проектом по водным ресурсам в то время была перекачка воды из Галилейского моря на побережье через Национальный водовод в 1965 году. В ответ на строительство трубопровода Ливан, Сирия и Иордания попытались отвести верховья реки Иордан. Это было одним из событий, которые усилили напряженность, приведшую к Шестидневной войне 1967 года, в ходе которой Израиль захватил Западный берег и Голанские высоты .
В 1969 году было завершено строительство очистных сооружений Шафдан к югу от Тель-Авива, которые очищали около 130 миллионов кубометров сточных вод в год для повторного использования в сельском хозяйстве. Однако сточные воды из других городов и поселков оставались в значительной степени неочищенными. В 1970 году произошла вспышка холеры из-за незаконного орошения салата неочищенными сточными водами. Это привело к крупным инвестициям в очистку сточных вод в рамках Национального плана канализации, в котором особое внимание уделялось повторному использованию очищенных сточных вод. В 1984 году было завершено строительство очистных сооружений Кишон на севере Израиля. Они обеспечивают 20 миллионов кубометров очищенных сточных вод в год для сельскохозяйственного использования в плодородной Изреельской долине , максимизируя потенциал распределения в периоды высокого спроса.
Временное соглашение 1995 года в рамках мирного процесса в Осло предоставило палестинцам определенное количество воды, но не позволило им бурить новые скважины в горном водоносном горизонте. Поверхностные воды реки Иордан остаются предметом спора с Сирией , Ливаном и палестинцами. Только с Иорданией Израиль смог достичь соглашения о совместном использовании водных ресурсов в 1995 году в рамках мирного договора между Израилем и Иорданией .
В 1997 году в Эйлате открылся первый в Израиле завод по опреснению воды методом обратного осмоса . В 2002 году под влиянием засухи правительство одобрило строительство крупных заводов по опреснению морской воды вдоль побережья Средиземного моря. Эти установки должны были поставлять 305 миллионов м3 / год опресненной воды к 2010 году и 500 миллионов м³/год к 2015 году. [8] К середине 2008 года два из новых заводов мощностью 130 миллионов м3 / год были введены в эксплуатацию. Параллельно с программой опреснения кабинет министров также решил продвигать мероприятия по экономии воды, которые могли бы сократить потребление воды домохозяйствами как минимум на 10 процентов. В 2012 году завод по опреснению воды в Ашкелоне преобразовывал 15 000–16 000 кубических метров морской воды в пресную воду каждый час, поставляя 15 процентов годового водоснабжения Израиля. [9]
В июле 2007 года комиссар по водным ресурсам Ури Шани предупредил о снижении количества осадков, что усугубляет водный кризис в Израиле. «Снижение количества воды происходит из-за загрязнения атмосферы, которое влияет на состав облаков и вызывает снижение количества осадков. Каждый год мы фиксируем меньшее количество воды, поступающей в озеро Кинерет зимой. Другим фактором снижения количества воды является загрязнение прибрежного водоносного слоя, что снижает количество воды, которую можно откачать». [10]
В 2007 году компания Mekorot открыла свою передовую Центральную фильтровальную установку на предприятии компании в Эшколе . Построенная за более чем 100 миллионов долларов, сложная установка имеет годовую производительность фильтрации более 500 миллионов кубических метров в год. Это крупнейшая установка такого типа в Израиле и одна из крупнейших в мире. В 2008 году компания Mekorot проложила пятый трубопровод в Иерусалим, чтобы удвоить количество воды и обеспечить 150 миллионов кубических метров в год, включая опресненную воду. [11] В марте 2008 года министр национальной инфраструктуры Биньямин Бен-Элиэзер и глава Управления водных ресурсов Ури Шани начали изучать варианты новых очистных сооружений и резервуаров сточных вод. Другой рассмотренной альтернативой были более дорогие, но менее землеемкие мембранные биореакторы . [12] В 2006 году региональный совет по сточным водам Дан подвергся критике за планы сжигать ил, чтобы заменить практику его сброса в море. Критики заявили, что ил следует использовать в качестве удобрения в сельском хозяйстве. [13]
В июле 2008 года, в разгар очередной засухи, Кнессет учредил государственную комиссию по расследованию медленного прогресса опреснения. Мощность опреснения составила менее трети от установленного кабинетом объема, в основном из-за замедления тендеров после нескольких лет относительно большого количества осадков. Запланированные мероприятия по экономии воды были полностью остановлены и возобновлены только в 2006 году, но медленными темпами. [14] Однако затем началась энергичная кампания по экономии воды с участием видеороликов известных израильтян, таких как певица Нинет Тайеб , модель Бар Рафаэли и актер Моше Ивги . Кампания привела к сокращению потребления воды более чем на 10 процентов, что позволило сэкономить на строительстве опреснительной установки. [15] В своем заключительном отчете в марте 2010 года комиссия по расследованию, возглавляемая бывшим судьей Дэном Бейном, пришла к выводу, что необходимы изменения в Законе о воде 1959 года. [16] Министерство финансов обвинялось в задержке планов опреснения, утверждая, что сохранение и повторное использование сточных вод должны были быть реализованы в первую очередь. Только годы спустя министерство одобрило крупномасштабное опреснение. Было заявлено, что Управление водными ресурсами было медлительным, непрозрачным и не координировало свою деятельность с различными министерствами. [17] Министр инфраструктуры Узи Ландау одобрил отчет и объявил, что его министерство представит законопроект, чтобы ограничить полномочия Управления водными ресурсами и поставить его под более жесткий контроль его министерства. [18]
В январе 2009 года компания Mekorot заявила, что инвестирует более 2 миллиардов шекелей (500 миллионов долларов США) в новую Национальную водную систему с несколькими восточно-западными артериями, работающими на насосном питании, дополняющими и частично заменяющими Национальный водопровод, идущий с севера на юг и работающий на основе гравитации. Новые трубопроводы соединят пять новых опреснительных установок вдоль побережья с водопользователями. Проект будет включать строительство 100-километровых водных каналов, усовершенствованных систем контроля качества и управления, а также водохранилищ. После завершения проекта большая часть питьевой воды, поставляемой жителям Израиля от Хадеры на юг — другими словами, большей части населения страны — будет поступать из опресненной морской воды. [19]
К 2014 году программы опреснения воды в Израиле обеспечивали примерно 35% питьевой воды в стране, и ожидается, что к 2015 году этот показатель составит 40%, а к 2050 году — 70%. [20] В последние годы ежегодное потребление Израилем воды из Галилейского моря сократилось с 513 миллионов кубических метров (в 2001–2002 годах) до всего лишь 25 миллионов кубических метров (2018–19 годы), поскольку ее место заняла опресненная вода. [21]
Водные ресурсы Израиля состоят из традиционных водных ресурсов (поверхностные воды, грунтовые воды) и нетрадиционных водных ресурсов, включая повторное использование очищенных сточных вод (регенерированная вода), опреснение морской воды и опреснение солоноватой воды.
Исторически сложилось так, что в среднем в год Израиль располагал около 1780 миллионов кубических метров обычных пресных и солоноватых водных ресурсов. Более половины этих ресурсов состояли из притоков с Голанских высот (275 миллионов), Ливана (310 миллионов) и Западного берега (345 миллионов). 92 процента обычных водных ресурсов считались экономически эксплуатируемыми, остальное составляли избыточные паводковые воды. Пригодный для использования объем состоял из около 1,1 миллиарда кубических метров грунтовых вод и родников и 0,6 миллиарда поверхностных вод . Около 80% водных ресурсов расположены на севере страны и только 20% на юге. [22] Однако среднее количество осадков снизилось, возможно, в результате изменения климата , так что обычные водные ресурсы в настоящее время оцениваются менее чем в 1336 миллионов кубических метров в среднем за год ( среднее арифметическое ) за период 1975–2011 гг. Медиана была еще ниже — 1,202 миллиона кубических метров в год. [23]
Безопасность этих ресурсов зависит от прибрежных конфликтов. Несколько сотен миллионов кубометров грунтовых вод в горном водоносном горизонте Западного берега являются предметом спора между Израилем и палестинцами. В соответствии с Временным соглашением 1995 года в рамках мирного процесса в Осло Израиль предоставил палестинцам 52 миллиона кубометров воды в 2011 году, но не позволяет им бурить новые скважины в горном водоносном горизонте. Поверхностные воды реки Иордан остаются предметом спора с Сирией , Ливаном и палестинцами. Только с Иорданией Израиль смог достичь соглашения о совместном использовании водных ресурсов в 1995 году в рамках мирного договора между Израилем и Иорданией . 48 миллионов кубометров воды в год были предоставлены Израилю в соответствии с мирным договором в 2011 году. [15] [23]
Последовательные годы засухи с 1998 по 2002 год резко снизили уровень воды во всех основных водохранилищах. 1998–1999 годы были самым засушливым годом в Израиле за последние 100 лет. Последующие годы также характеризовались количеством осадков ниже среднего, что приводило к дефициту примерно полумиллиарда кубометров в водном балансе Израиля каждый год по сравнению со средним годом. Зимы 2002–03 и 2003–04 годов характеризовались средним и более высоким, чем средний уровень, количеством осадков, что привело к значительному повышению уровня воды в Галилейском море и накоплению паводковых вод в водосборных водохранилищах. Однако водоносные горизонты страны оставались истощенными. В 2003 году было подсчитано, что возросший спрос на воду и снижение ее доступности привели к совокупному дефициту почти в 2 миллиарда кубометров. [24] В 2008 году произошла еще одна засуха.
Галилейское море и прибрежный водоносный горизонт являются основными водными хранилищами Израиля, с общей емкостью около 2 миллиардов кубических метров. Прибрежный водоносный горизонт используется для искусственного пополнения подземных вод.
Искусственное пополнение грунтовых вод широко практикуется в Израиле за счет паводковых вод, питьевой воды из Национального водопровода и очищенных сточных вод. Искусственное пополнение повысило уровень грунтовых вод в прибрежном водоносном горизонте и противодействовало дальнейшему проникновению морской воды. Пополнение грунтовых вод за счет паводковых вод осуществляется путем сбора стока зимних дождей в дренажном бассейне и направления его в пруды пополнения. Затем грунтовые воды закачиваются обратно летом через скважины вокруг прудов пополнения. Стоимость процесса пополнения ограничивается обслуживанием, при этом расходы на откачку составляют всего 0,02–0,03 долл. США за кубический метр. Из водоносного горизонта закачивается примерно на 40–50% больше воды, чем в среднем пополняется, чтобы создать временное гидрологическое понижение, которое создает пространство для искусственного пополнения следующей зимой.
Крупнейшая станция подпитки в Израиле — это станция Менаше на северной прибрежной равнине, которой управляет компания Mekorot. Водосборный бассейн станции Менаше составляет 189 квадратных километров, в среднем за год собирая около 12 миллионов кубических метров. [25]
По состоянию на 2010 год [update]Израиль лидирует в мире по доле перерабатываемой воды . [26] Израиль очищает 80% своих сточных вод (400 миллиардов литров в год), и 100% сточных вод из столичного района Тель-Авива очищаются и повторно используются в качестве воды для орошения в сельском хозяйстве и общественных работах. В 2012 году очистные сооружения региона Дан были названы Организацией Объединенных Наций в качестве всемирной модели. Завод, известный на местном уровне как Шафдан, был отмечен за свой уникальный метод использования естественных фильтрационных качеств песка для улучшения качества сточных вод. [27] [28] В 2010 году около 400 миллионов кубических метров очищенных сточных вод в год было повторно использовано, в основном в сельском хозяйстве. [29] Это составляет около 40% водопользования в сельском хозяйстве.
Израиль имеет современную систему канализации, которая включает 120 очистных сооружений в Израиле. Три крупнейших завода: завод региона Дан (120 миллионов кубических метров/год) с использованием активированного ила и удаления питательных веществ, с повторным использованием в Западном Негеве ; завод Хайфа (37 миллионов кубических метров/год) с повторным использованием в Изреельской долине; и завод Иерусалим Сорек (23 миллиона кубических метров/год), расположенный в бассейне реки Сорек .
Многие из небольших очистных сооружений сточных вод представляют собой пруды для стабилизации отходов , недорогую и энергозатратную обработку, которая устраняет патогены , сохраняя питательные вещества. Примером может служить арабская деревня Кафр Манда в Западной Галилее , чьи сточные воды очищаются и повторно используются для орошения в соседней еврейской общине Йодфат . [30]
Однако в отчете, опубликованном Израильским союзом защиты окружающей среды в 2010 году, было установлено, что 500 000 домов в Израиле не подключены к центральной системе канализации. Подавляющее большинство этих домов находятся в 150 арабских общинах, которые не имеют подключения к канализации и чьи отходы поэтому сбрасываются в выгребные ямы или в местную окружающую среду. Сообщалось, что Иерусалим и Ариэль сбрасывают часть своих отходов в ручьи. В целом, только 2,7% неочищенных сточных вод попадают в ручьи и ни одного в море. [31]
По состоянию на 2010 год [update]Израиль лидирует в мире по доле перерабатываемой воды. [32] Израиль очищает 80% своих сточных вод (400 миллиардов литров в год), а 100% сточных вод из столичного района Тель-Авива очищаются и повторно используются в качестве оросительной воды для сельского хозяйства и общественных работ. Оставшийся ил в настоящее время закачивается в Средиземное море, однако был принят новый законопроект, предусматривающий переход на обработку ила для использования в качестве удобрения. Только 20% очищенной воды теряется (из-за испарения, утечек, переливов и просачивания). Переработанная вода позволяет фермерам планировать заранее и не ограничиваться нехваткой воды. Существует много уровней очистки и много различных способов очистки воды, что приводит к большой разнице в качестве конечного продукта. Наилучшее качество переработанной сточной воды достигается путем добавления этапа гравитационной фильтрации после химической и биологической очистки. Этот метод использует небольшие пруды, в которых вода просачивается через песок в водоносный горизонт примерно за 400 дней, а затем откачивается как чистая очищенная вода. Это почти тот же процесс, который используется в системе рециркуляции воды космической станции, которая превращает мочу и фекалии в очищенную питьевую воду, кислород и навоз. Почти 90% сточных вод страны , или почти 50% всей воды, используемой фермерами в стране, перерабатывается для повторного использования в сельском хозяйстве. Поскольку пресная вода настолько ограничена, питьевые и другие бытовые нужды имеют приоритет над использованием очищенной воды для сельского хозяйства. [5] [33] [34]
Для повышения эффективности израильской системы очищенные сточные воды могут смешиваться с очищенной морской водой (планируется увеличить программу опреснения до 50% от общего объема потребления страны к 2013 году — 600 миллиардов литров питьевой морской воды в год), а также с водой из водоносного слоя и пресной водой из озера — контролируемой компьютером для учета общенациональных потребностей и ввода. Это действие снизило устаревший риск содержания соли и минералов в воде. Планы по внедрению этого общего использования очищенной воды для питья обескуражены психологическим предубеждением общественности относительно качества очищенной воды и страхом перед ее происхождением.
На сегодняшний день [ когда? ] вся очищенная сточная вода в Израиле используется в сельскохозяйственных целях и для мелиорации земель.
В начале 2002 года под влиянием засухи правительство одобрило строительство крупных установок по опреснению морской воды вдоль побережья Средиземного моря. Эти установки должны были поставлять 500 миллионов м 3 /год к 2015 году. [8] Цель правительства - достичь мощности 750 миллионов м 3 /год к 2020 году. Все проекты должны были быть выполнены частным сектором через международные тендеры. В конце 2013 года четыре установки общей мощностью почти 500 миллионов м 3 /год в год были введены в эксплуатацию. Все установки используют обратный осмос , используя собственную вырабатываемую электроэнергию.
Опреснительная установка обратного осмоса морской воды (SWRO) в Ашкелоне была крупнейшей в мире на момент ввода в эксплуатацию. [35] [36] Проект был разработан по схеме BOT (строительство-эксплуатация-передача) консорциумом из трех международных компаний: Veolia water, IDE Technologies и Elran. [37] В марте 2006 года она была признана «Опреснительной установкой года» на конкурсе Global Water Awards. [38]
Финансирование завода в Хадере в размере 1,5 млрд шекелей (375 млн долларов США) осуществлялось консорциумом иностранных банков, при этом 50% финансировалось Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), 25% — французским корпоративным и инвестиционным банком Calyon и 25% — португальским инвестиционным банком Banco Espirito Santo (BES). [39]
Строительство завода в Ашдоде компанией Mekorot было отложено судебным запретом частной компании IDE, которая построила завод в Ашкелоне. Она утверждала, что контракт был присужден Mekorot без тендера. В июне 2008 года окружной суд Тель-Авива постановил, что IDE была права. [40] [41] В феврале 2009 года Mekorot Development and Initiatives Ltd, дочерняя компания Mekorot , опубликовала международный тендер на планирование и строительство завода. Тендер предусматривает возможность для победителя стать партнером в специальной проектной компании, контролируемой Mekorot, которая будет осуществлять проект, и в компании по эксплуатации и обслуживанию проекта с долей до 40%. [42]
В ноябре 2021 года Иордания и Израиль подписали соглашение при посредничестве Объединенных Арабских Эмиратов , по которому компания из ОАЭ построит в Иордании солнечную электростанцию , электроэнергию из которой Израиль будет покупать в обмен на воду с израильского опреснительного завода. [43] [44] Израиль производит 85% питьевой воды страны, которая распределяется муниципальными и региональными коммунальными службами, посредством крупномасштабного опреснения соленой и солоноватой воды . [5] [6]
В 2004 году представитель Израильской комиссии по водным ресурсам предложил на международной конференции использовать 50 миллионов м3 / год с опреснительной установки в Хадере для эксклюзивного снабжения до одного миллиона палестинцев в северной части Западного берега. [61]
Экологические группы, такие как Израильский союз защиты окружающей среды , призвали к мораторию на новые опреснительные установки, помимо тех, которые уже находятся на продвинутых стадиях торгов. «Мы считаем, что даже в 2020 году мы сможем обойтись опреснением в объеме 315 миллионов кубических метров», — говорится в отчете. Он призывает к сохранению воды , очистке сточных вод и переработке серой воды , а также к использованию строительных технологий, которые позволяют дождевой воде просачиваться в подземные водохранилища. Авторы отчета утверждают, что это снизит необходимость в массовом опреснении морской воды и наносимый ею ущерб окружающей среде, включая выбросы парниковых газов. [62] В октябре 2011 года Управление водных ресурсов опубликовало Генеральный план опреснения в Израиле. [63]
В марте 2017 года был опубликован национальный опрос, в котором сделан вывод о чрезвычайно высоком уровне серьезного дефицита йода среди населения Израиля, в частности среди беременных женщин (85%) и детей школьного возраста (62%). [64] Исследователи упомянули отсутствие национальной программы йодирования соли и сильную зависимость от опресненной морской воды с низким содержанием йода в качестве причин этой серьезной проблемы общественного здравоохранения. [64] Опасения включают «высокий риск гипотиреоза у матери и плода и нарушение неврологического развития плода», а профессор, возглавляющий исследование, заявил, что дефицит йода снизил уровень IQ израильских детей на четыре-пять пунктов за последние 50 лет. [64]
В дополнение к этим крупным заводам, существует около 30 небольших, в основном солоноватых, опреснительных установок, которые опресняют около 30 миллионов м 3 /год. Большинство этих установок находятся в Араве и Негеве . Самая большая из них (~11 миллионов м 3 /год) расположена в Эйлате и опресняет солоноватую воду и воду Красного моря для использования жителями города. Первые опреснительные установки были созданы в Израиле в 1965 году. [8]
Согласно другим отчетам, в 2008 году Израиль опреснял всего около 16 500 кубических метров/день (м 3 /день) солоноватой воды, что соответствует 6 миллионам м 3 /год. В 2008 году правительство планировало увеличить эту мощность более чем в 13 раз до 220 000 м 3 /день и 274 000 м 3 /день к 2012 году. Некоторые установки предназначены для восстановления южной части прибрежного водоносного слоя, на который отрицательно повлияла соленость из-за чрезмерной добычи. [65] По состоянию на 2014 год [update]действовало двенадцать таких установок, опреснивших 66 миллионов м 3 . [66]
Кроме того, в Западной Галилее планируется опреснительная установка производительностью 54 800 м 3 /д–82 200 м 3 /д . В Ницаниме на юге Израиля изучается план увеличения размера опреснительной установки производительностью 9 600 м 3 /д. [65]
Юго-западный центр по изучению больничных и медицинских систем в сотрудничестве с Rotary International спонсирует модельную программу сбора дождевой воды по всей стране. Первая система сбора дождевой воды была установлена в начальной школе в Лоде, Израиль. Проект планирует расшириться до Хайфы на третьем этапе. Юго-западный центр также сотрудничает с проектом Water Resources Action Project из Вашингтона, округ Колумбия, который в настоящее время реализует проекты по сбору дождевой воды на Западном берегу. Системы сбора дождевой воды устанавливаются в местных школах, чтобы обучать школьников принципам экономии воды и преодолевать разногласия между людьми разного религиозного и этнического происхождения, одновременно решая проблему нехватки воды , с которой сталкивается Ближний Восток. [67] [68]
Использование воды в 2009 году составило 1,91 миллиарда кубических метров, из которых использование пресной воды составило 1,26 миллиарда кубических метров. Использование воды составило 100 миллионов кубических метров (5,2%) для Иордании и Палестинской автономии, 1016 миллионов кубических метров для сельского хозяйства (53,2%), 684 миллиона кубических метров (35,8%) для бытовых и общественных нужд и 110 миллионов кубических метров (5,7%) для промышленного использования. [69] Согласно одной оценке, среднее потребление бытовых вод в Израиле составляет 137 литров [2] на человека в день в среднем, что составляет около половины внутреннего потребления воды в Соединенных Штатах. [70] Однако, согласно другой оценке, потребление воды на человека в год составляет 90 кубических метров, что соответствует 247 литрам в день. [23] Последняя оценка включает потери и, вероятно, также потребление воды офисами, которые могли не быть включены в предыдущие цифры.
Нехватка воды является проблемой в Израиле, однако страна смогла обеспечить доступность чистой питьевой воды для своих граждан, а также иметь избыток воды, который она продает в соседние страны, такие как Иордания. Израиль смог сделать это, используя опреснение, регенерированную воду и другие нетрадиционные источники воды в дополнение к своим естественным запасам. Его 86 м 3 возобновляемой ежегодной воды на душу населения намного меньше порогового значения в 500 м 3 , которое характеризует крайнюю нехватку. [5] [71] [72] [73] [74]
По данным Министерства охраны окружающей среды, 97,9% тестов соответствовали стандартам качества питьевой воды. Анализ результатов с 1989 года, когда впервые была введена дезинфекция грунтовых вод, показал постоянное улучшение качества питьевой воды, при этом процент нарушений снизился с 8,4% в 1989 году до 2,1% в 1999 году. В 2000 году министр здравоохранения подписал измененную версию правил общественного здравоохранения, которые повышают химические стандарты качества воды до очень строгих стандартов. Впервые были установлены максимальные уровни для 38 новых химических веществ, включая пестициды , органические растворители и нефтепродукты, в то время как существующие стандарты для нитратов , свинца , кадмия и цинка были ужесточены. [75]
Соленость подаваемой воды в Израиле варьируется от очень низкой солености (10 мг/л хлоридов) из Верхнего Иордана, 200 мг/л из Галилейского моря и более 1500 мг/л из подземных источников на юге. [ 76]
Обязанности сектора водоснабжения и санитарии в Израиле определены в двух ключевых законах: Законе о воде 1959 года, в который последние поправки были внесены в 2006 году, и Законе о корпорациях водоснабжения и канализации 2001 года.
Министр энергетики и водных ресурсов (до 2012 года министр инфраструктур) является членом кабинета министров, ответственным перед парламентом ( Кнессетом ) за управление водными ресурсами, предлагая национальную водную политику для утверждения кабинетом министров и впоследствии реализуя ее, а также за внешние водные отношения Израиля. Поскольку некоторые аспекты управления, защиты и распределения водных ресурсов попадают в сферу других министерств, осуществление определенных полномочий требует их согласия. Основными министерствами в этой категории являются министерства сельского хозяйства (сельскохозяйственные ассигнования и ценообразование), охраны окружающей среды (стандарты качества воды), здравоохранения (качество питьевой воды), финансов (тарифы и инвестиции) и внутренних дел (городское водоснабжение). Управление по развитию канализационной инфраструктуры, подразделение в Министерстве энергетики и водных ресурсов, реализует государственную политику в области развития санитарии. [77] Долгосрочное планирование водоснабжения и санитарии включено в Национальный план .
С поправкой 2006 года к Закону о воде было создано Правительственное управление по водоснабжению и канализации («Управление по воде»). Управление по воде является межведомственным органом, контролируемым советом, состоящим из старших представителей министерств финансов, энергетики и водных ресурсов, охраны окружающей среды и внутренних дел. Директор управления (ранее «Уполномоченный по воде») является назначенным кабинетом министров государственным служащим, подчиняющимся министру энергетики и водных ресурсов и Кнессету. Он назначается кабинетом министров на пятилетний срок. Также существует Водный совет, который состоит из представителей правительства и общественности (производителей, поставщиков и потребителей), чье согласие/консультация должны быть получены для определенных мер. Бывшие и нынешние комиссары по воде или директора Управления по воде включают Меира Бен Меира (1996–2000), Шимона Таля (2001–2006), Ури Шани (2006–2011) и Александра Кушнира (с 2011 года). [78]
Государственная Национальная водная компания ( Mekorot ) отвечает за поставку воды через Национальный водопровод , перекачивая воду из Галилейского моря и других источников в основном на прибрежную равнину. Mekorot поставляет 1,5 миллиарда кубометров воды в среднем за год, 70% всего водоснабжения Израиля и 80% его питьевой воды. Она поставляет воду примерно 4800 промежуточным поставщикам воды, включая муниципалитеты, региональные ассоциации, сельскохозяйственные поселения и промышленных потребителей. Она также управляет 31 опреснительной установкой, обрабатывающей почти миллион кубометров морской и солоноватой воды каждый день. Восемь очистных сооружений компании, включая региональный очистной завод сточных вод Дан, обрабатывают 40% всех сточных вод Израиля. Ее девять установок по переработке позволяют повторно использовать 70% очищенных сточных вод в сельском хозяйстве. [79] В 2007 году структура Mekorot была изменена. Материнская компания, «Mekorot Water», продолжает производить, транспортировать и поставлять воду. Одна из ее дочерних компаний, «Mekorot Ventures and Development», концентрируется, среди прочего, на опреснении морской воды, очистке сточных вод, проектах для муниципального сектора и проектах за рубежом. Другая дочерняя компания фокусируется на строительстве и обслуживании водной инфраструктуры, в первую очередь для материнской компании. Mekorot также в некоторых случаях выступает в качестве регионального водного управления. Региональное водное управление не обязательно должно принадлежать или контролироваться правительством и может принадлежать как частным лицам, так и муниципалитетам. [80]
Распределение воды и санитария являются обязанностью 52 региональных корпораций по водоснабжению и канализации, которые обслуживают 132 местных органа власти с населением 5,5 млн человек. [81] За пределами своей зоны обслуживания местные органы власти предоставляют услуги напрямую потребителям.
Местные органы власти состоят из 76 городов (с населением от 2500 до 750 000 жителей), 144 местных советов в небольших городах и 53 региональных советов в сельской местности. Закон о корпорациях водоснабжения и канализации 2001 года предусматривает создание региональных компаний, которым местные органы власти постепенно передадут свои услуги водоснабжения и канализации. Закон 2001 года направлен, в частности, на полное возмещение затрат и поощрение инвестиций частного сектора в инфраструктуру. Передача предоставления услуг от муниципалитетов государственным организациям (называемым «Корпорациями водоснабжения и канализации») изначально является добровольной, но на более позднем этапе станет обязательной. Первоначально предполагалось, что к 2010 году все муниципальные услуги водоснабжения и канализации будут переданы корпорациям водоснабжения и канализации. Корпорации могут обслуживать территорию одного или нескольких муниципалитетов, хотя в последнем случае все муниципалитеты в зоне обслуживания должны дать согласие. Корпорации имеют обязательства по качеству обслуживания и должны получить разрешение от Министерства внутренних дел. Корпорации могут принадлежать либо муниципалитету(ам), в зоне обслуживания которого они работают, либо частным инвесторам. Правительство может вмешиваться в работу корпорации, включая передачу предоставления услуг другому субъекту в случае сбоя в предоставлении услуг, включая случай банкротства. [82] Цель состояла в том, чтобы иметь только около 15 крупных региональных компаний по водоснабжению и санитарии. Однако по состоянию на 2010 год было создано 52 компании, [update]поскольку мэры сопротивлялись созданию более крупных региональных компаний. [81]
Примером многомуниципальной коммунальной компании, которая существовала до закона 2001 года, является региональный совет по канализации Дан (Шафдан), в который входят семь муниципалитетов в Тель-Авиве и его окрестностях. Ему принадлежит станция очистки сточных вод Дан, крупнейшая станция очистки сточных вод в стране, которая ежегодно очищает около 130 миллионов кубометров сточных вод для повторного использования в сельском хозяйстве (см. в разделе «очищенная вода»). Mekorot управляет станцией от имени Шафдан.
В Израиле тарифы на воду взимаются для всех видов использования и на всех этапах производства, от забора грунтовых вод до продажи воды конечным пользователям. Инвестиции финансируются как за счет самофинансирования из доходов от продажи воды, так и за счет коммерческих долгов и различных субсидий, выплачиваемых муниципалитетам и Mekorot. С 2010 по 2012 год региональные водные компании распределили эквивалент 55 миллионов долларов прибыли среди своих муниципальных акционеров. В середине 2014 года [update]Министерство энергетики и водных ресурсов планировало представить в парламент закон, который позволил бы коммунальным предприятиям возвращать прибыль своим клиентам в виде возмещений. [83]
Тарифы на воду для бытового потребления, взимаемые местными органами власти, устанавливаются министрами внутренних дел и финансов. Это прогрессивные (возрастающие) тарифы. Первый блок составляет 3,5 кубометра в месяц для каждой жилой единицы и был установлен в размере 9,09 шекелей (2,43 доллара США) в 2013 году, а более высокое потребление оплачивается по 14,60 шекелей за кубометр. [84] В кондоминиумах квартиры обычно имеют собственные счетчики. [85] В 2005 году средние расходы домохозяйств на воду составляли 0,9% от общих расходов домохозяйств на потребление. [86] В июне 2013 года Министерство финансов и Совет местных органов власти достигли соглашения о том, что базовый тариф на воду будет снижен на 5% к концу 2015 года. В предыдущие годы тарифы на воду выросли более чем на 30%. [87]
Плата за забор воды В 1999 году во время сильной засухи было принято решение, что все, кто берет воду из водных источников, будут облагаться сбором за забор воды. Обязанность по уплате сбора за забор воды ложится на добытчика, который может переложить расходы на потребителей. [85]
Тарифы на воду Mekorot Цены, которые Mekorot имеет право взимать, устанавливаются министрами энергетики, водных ресурсов и финансов, утверждаются финансовым комитетом Кнессета и время от времени обновляются в соответствии с изменениями индекса потребительских цен, тарифов на электроэнергию и индекса средней заработной платы. [85] Тарифы классифицируются по различным видам использования: бытовое, потребление и услуги, промышленность и сельское хозяйство. Тарифы для промышленного и сельскохозяйственного использования ниже, чем для бытового потребления и услуг. Вода для сельского хозяйства поставляется на менее надежной основе и имеет более низкое качество. [85] Субсидии предоставляются сельскому хозяйству и отдаленным и возвышенным местностям. Тариф на воду для конкретного использования одинаков по всей стране, независимо от разницы в стоимости подачи воды в определенную местность. [88] Тарифы на воду Mekorot были увеличены на 25% в январе 2010 года, в значительной степени для того, чтобы поглотить рост цен на электроэнергию. Энергия составляет все большую долю расходов на водоснабжение из-за растущей доли опреснения морской воды.
Общие инвестиции в сектор состоят из инвестиций Mekorot в водоснабжение (включая водоснабжение для бытовых нужд, промышленности и сельского хозяйства), а также инвестиций муниципалитетов в распределение питьевой воды, канализацию и очистку сточных вод. Если половину инвестиций Mekorot в размере 240 млн долл. США в 2006 году можно отнести к бытовому водоснабжению (120 млн долл. США), а 125 млн долл. США были инвестированы муниципалитетами в санитарию (см. ниже), то общие инвестиции в питьевое водоснабжение и санитарию составили не менее 245 млн долл. США в год, без учета инвестиций в опреснительные установки по схемам BOO и без учета инвестиций муниципалитетов в распределение питьевой воды.
Муниципалитеты получают гранты и льготные кредиты для финансирования инвестиций, особенно в очистку сточных вод. Эти субсидии направляются через различные фонды, такие как Фонд восстановления сетей водоснабжения, Национальная программа канализации и Программа реконструкции и повторного использования сточных вод. [89] Государство инвестирует около 450 миллионов шекелей в год (около 125 миллионов долларов США) в санитарию через эти фонды, в основном в форме долгосрочных субсидированных кредитов (20 лет, 5% годовых), а некоторые в форме грантов. [90]
Mekorot получает субсидию от Министерства финансов для покрытия разницы между расходами на поставку и тарифами, которые ему разрешено взимать со своих клиентов. В период с 1993 по 1999 год государственная поддержка Mekorot сократилась с 40% до 23% от его оборота, в значительной степени из-за повышения эффективности Mekorot. Это было вызвано изменением, введенным в 1994 году, когда тарифы Mekorot больше не устанавливались по формуле «затраты плюс», но в тарифную формулу был включен 2,5%-ный годовой коэффициент повышения эффективности. [91]
Большинство крупных заводов по опреснению морской воды финансируются частным образом как проекты BOT. Например, завод Hadera впервые возглавляется консорциумом иностранных банков, и его стоимость составляет 1,5 млрд шекелей согласно следующей разбивке: 50% Европейский инвестиционный банк (EIB); 25% Французский корпоративный и инвестиционный банк Calyon, который специализируется на долгосрочных проектах; 25% Banco Espirito Santo (BES), португальский инвестиционный банк. [92]
На протяжении всей своей истории Mekorot была финансово стабильной, согласно информации, опубликованной на ее веб-сайте. В 2006 году оборот Mekorot составил более $700 млн, акционерный капитал — $500 млн, а общие активы превысили $2,8 млрд. В 2006 году Mekorot инвестировала более $240 млн в развитие водных объектов, включая новую центральную фильтровальную установку, по сравнению с $180 млн инвестиций в 2005 году. В течение ряда лет инструменты Mekorot по сбору средств (в первую очередь, облигации) получали наивысший рейтинг AAA от кредитного рейтингового агентства Ma'alot на основе следующих факторов: Поскольку тарифы, установленные правительством, низкие и не покрывают эксплуатационные расходы Mekorot, компания получает компенсацию разницы между затратами на производство единицы воды и той, которую ей разрешено взимать. Уровень субсидий фиксируется в многолетних соглашениях, первое из которых охватывает период 1993–1998 гг., второе — 1998–2006 гг., а третье — гораздо более короткий период — 2007–2008 гг. [93]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь )