Временное правительство Калифорнии просуществовало с начала американо-мексиканской войны в середине 1846 года до обретения Соединенными Штатами статуса штата в сентябре 1850 года. Было три отдельных этапа:
Конституционное правительство 1849 года ожидало, что петиция Калифорнии о принятии в качестве штата в союз Соединенных Штатов Америки вскоре будет одобрена. Однако, хотя последний военный губернатор ушел в отставку 20 декабря в пользу первого избранного губернатора, Калифорния оставалась фактическим квазиштатом в течение следующих девяти с лишним месяцев, ожидая принятия петиции о статусе штата Конгрессом США . Третья и последняя фаза временного правительства закончилась, когда Конгресс одобрил Закон о государственности Калифорнии как часть Компромисса 1850 года , сделав Калифорнию 31-м штатом 9 сентября 1850 года .
В переходный период с 1846 по 1849 год сменилось шесть военных губернаторов, а в 1849–1850 годах — один избранный гражданский губернатор.
На местном уровне военные губернаторы оставили большую часть существующей мексиканской системы. Высшей муниципальной должностью оставался алькальд , который объединял судебные и административные функции. Аюнтамьенто был выборным консультативным органом. Juez de pais ( мировой судья ) занимался мелкими судебными вопросами и обеспечением правопорядка в городах, а juez de campo ( судья сельской местности ) решал сельские вопросы владения скотом, клеймения и т. д. Для некоторых крупных поселений военный губернатор назначал лейтенанта или унтер-офицера префектом ( аналогично префекту в современной Франции) в качестве своего прямого представителя.
В дополнение к назначению капитана Фремонта губернатором, коммодор Стоктон назначил гражданского человека, Уильяма Х. Рассела , государственным секретарем. Он также назначил (18 января) гражданское законодательное собрание из 7 человек, которое было приказано созвать в Лос-Анджелесе 1 марта 1846 года. Назначенными были: Мариано Гваделупе Вальехо , Дэвид Спенс, Хуан Баутиста Альварадо , Томас О. Ларкин , Элиаб Граймс , Сантьяго Аргуэльо и Хуан Бандини . Однако с уходом Стоктона идея совета была заброшена, и совет так и не собрался. [1]
Однако Стоктон не оставил сомнений относительно того, кто будет командовать. 17 августа он выпустил прокламацию, в которой говорилось, что «...военный закон будет преобладать, а главнокомандующим будет губернатор...». Он также объявил, что 15 сентября состоятся выборы местных должностных лиц, но он заменил/назначил многих до этой даты. Все назначенцы Стоктона были утверждены выборами. Стоктон зашел так далеко, что написал конституцию штата, которую он отправил министру ВМС Джорджу Бэнкрофту на утверждение, но так и не провозгласил и не опубликовал ее в Калифорнии. Вероятно, он ждал одобрения из Вашингтона, которое так и не пришло, потому что Кирни уже был выбран для принятия командования.
Другим шагом Стоктона в сентябре было разделение оккупированной территории на три военных округа. Были назначены командующие округами, каждый из которых имел полномочия в пределах своих определенных географических областей. Командующими были назначены капитан Джон Б. Монтгомери (север); лейтенант Уильям А. Т. Мэддокс (центр); капитан Арчибальд Х. Джиллеспи (юг). [2]
Американские алькальды были утверждены или назначены новые, чтобы заменить местных чиновников, оставшихся от мексиканского правительства, чья лояльность оккупационным силам была поставлена под сомнение. Среди алькальдов, назначенных Стоктоном, были: Джонатан Темпл и Александр Белл (Лос-Анджелес); Томас М. Роббинс (Санта-Барбара); Антуан Робиду (Сан-Бернардино); Хосе Франсиско Ортега (Калифорния) и Джон Финч (Сан-Диего); Джордж Хайд (Сан-Хосе); лейтенант Вашингтон Аллон Бартлетт и Хосе де Хесус Ноэ (Йерба-Буэна); Уолтер Колтон (Монтерей). [3]
8 февраля 1847 года Кирни и его войска прибыли в Монтерей на корабле из Сан-Диего. Там Кирни встретился с недавно прибывшим на смену Стоктону коммодором Уильямом Брэнфордом Шубриком . Прочитав приказы Кирни, Шубрик признал его командующим офицером на суше в Калифорнии, а Шубрик заменил Стоктона в качестве командующего военно-морскими силами. В полномочия Шубрика также входило управление таможенными пошлинами и тарифами в портах въезда. 1 марта Шубрик и Кирни выпустили совместный циркуляр, описывающий это новое разделение полномочий. [4]
Кирни также нашел в Монтерее некоторые столь необходимые армейские подкрепления. Артиллерийское подразделение (батарея F, 3-й артиллерийский полк США) прибыло из Нью-Йорка морем вскоре после Шубрика. Среди его офицеров были лейтенант Уильям Т. Шерман , лейтенант Генри В. Халлек и лейтенант Эдвард Орд , которые все стали важными подчиненными Кирни и его армейских преемников. [5]
В тот же день, 1 марта 1847 года, генерал Кирни издал «Прокламацию к народу Калифорнии». Несмотря на примирительный тон, в ней было заявлено о его намерении «взять на себя управление гражданским правительством». [6] Как и его предшественники, Кирни оставался военным командиром, который управлял правительством оккупированной территории посредством прямых приказов, а не посредством процессов гражданского управления. Как и Стоктон, Кирни оставил местные вопросы в основном на усмотрение местных выборных должностных лиц, действовавших в рамках ранее существовавшей мексиканской системы.
Одним из самых противоречивых эпизодов этого периода, произошедшим сразу после того, как Кирни принял командование, был спорный пост губернатора Фримонта. Из-за сочетания медленной коммуникации, перекрывающихся полномочий командования и эго Кирни, Стоктона и Фримонта ситуация оставалась неразрешенной в течение нескольких месяцев. Хотя Стоктон назначил Фримонта губернатором 16 января 1847 года, назначение вскоре было отменено, когда Кирни сменил Стоктона в феврале.
Фримонт встретился с Кирни 26 марта и согласился отказаться от поста губернатора, но затем вернулся в свою штаб-квартиру в Лос-Анджелесе. Только после неоднократных отказов встретиться со своим преемником полковником Мейсоном (посланным Кирни, чтобы взять на себя военное командование районом), что привело к почти дуэли, Фримонт наконец уступил свой пост Мейсону. [7] Кирни, разгневанный неповиновением, позже арестовал Фримонта и отдал его под трибунал. Он был признан невиновным в мятеже — самом серьезном обвинении — но был осужден по нескольким менее серьезным обвинениям, связанным с неподчинением, и получил позорное увольнение из армии. Однако карьеру Фримонта спас президент Джеймс К. Полк . Хотя Полк и не помиловал Фримонта, он смягчил приговор и отменил увольнение.
Историки по-прежнему расходятся во мнениях о главных героях этого эпизода. Биограф Фремонта Аллан Невинс обвинил Фремонта в его непокорном поведении, но утверждал, что в основном виноват деспотичный стиль Кирни. [8] Другие видят совокупность факторов. Фремонт был фактически осужден за неповиновение военным трибуналом группой армейских офицеров, не участвовавших в калифорнийском деле. Это не подлежит сомнению. Историк Теодор Гривас писал, что «кажется не совсем ясным, как Фремонт, армейский офицер, мог представить, что морской офицер [Стоктон] мог бы защитить его от обвинения в неповиновении своему старшему офицеру [Кирни]». Однако Гривас продолжает говорить, что «этот конфликт между Кирни, Стоктоном и Фремонтом, возможно, можно было бы предотвратить, если бы методы общения были такими, как сегодня». [9] Мэри Ли Спенс и Дональд Джексон, редакторы большого собрания писем Фремонта и других, датируемых этим периодом, внимательно изучили эти события (включая военный трибунал), заключив, что «... в калифорнийском эпизоде Фремонт был так же часто прав, как и неправ. И даже поверхностное изучение протокола военного трибунала приводит к одному неоспоримому выводу: ни одна из сторон в споре не оправдала себя с отличием». [10]
Осознавая необходимость общения с коренными народами Калифорнии, 6 апреля Кирни назначил Мариано Г. Вальехо и Джона А. Саттера индейскими субагентами для непосредственного общения с коренными народами от имени Соединенных Штатов.
В апреле 1847 года 1-й полк нью-йоркских добровольцев прибыл в качестве подкрепления армии США, также заменив батальон мормонов, члены которого приближались к концу своего годичного срока службы (15 июля). [11] Кирни разделил полк на три части — две были назначены в качестве окружных гарнизонов, а третья — на недавно оккупированную территорию на полуострове Нижняя Калифорния. Нью-йоркские добровольцы под командованием своих офицеров регулярной армии заменили отбывающие отряды ВМС и морской пехоты Стоктона. Командир полка полковник Джонатан Д. Стивенсон в Лос-Анджелесе стал командующим южным округом. Заместитель командира полка майор Джеймс А. Харди в Сономе стал командующим северным округом. Третий по должности командир подполковник Генри С. Бертон отправился в Нижнюю Калифорнию.
31 мая Кирни назначил полковника Мейсона своим преемником на посту военного губернатора и вернулся по суше в Сент-Луис, приказав Фремонту сопровождать его до форта Ливенворт вместе с 19 из оставшихся 60 солдат регулярной армии, которые сопровождали третью исследовательскую экспедицию Фремонта , которая впервые прибыла в Калифорнию в 1845 году. В форте Ливенворт Кирни арестовал Фремонта и приказал ему явиться для военного суда в Вашингтон. [12]
Одно из первых действий Мейсона в местном самоуправлении продемонстрировало абсолютную власть военного губернатора над гражданскими делами. В июне 1847 года Мейсону пришлось иметь дело с ситуацией, которая не была решена до отъезда Кирни. Кирни приказал заменить местного избранного алькальда в Сономе, Джона Х. Нэша , на выбранного Кирни, Лилберна У. Боггса (ранее губернатора Миссури). Нэш и сономанцы отказались, оспорив власть военного губернатора над местными гражданскими чиновниками. Вернувшись в штаб-квартиру в Монтерее, лейтенант Уильям Т. Шерман вызвался отправиться в Соному и вернуть Нэша в Монтерей, чтобы Мейсон мог объяснить ситуацию. Он успешно справился с этой задачей, Нэш ушел в отставку в пользу Боггса, и никаких дальнейших военных действий не потребовалось. [13]
Вскоре после этого, для оказания административной помощи в гражданских делах Калифорнии, Мейсон назначил лейтенанта Шермана помощником генерального адъютанта, а лейтенанта Генри В. Халлека — государственным секретарем, специализирующимся на юридических и земельных вопросах. В это время, когда пределы полномочий правительства США на тихоокеанском побережье были еще неясны, Халлек стал экспертом в области международного и морского права, написав авторитетную книгу по этой теме.
2 февраля 1848 года был подписан Договор Гваделупе-Идальго (но не объявлен в Калифорнии до 7 августа), официально завершивший войну. Ранее оккупированная территория по правилам войны, Калифорния изменила свой правовой статус как часть земель, переданных США по условиям договора. В результате того, что Калифорния стала официальной частью США, законы, принятые военным правительством в Калифорнии, должны были соответствовать Конституции. Национальные законы, такие как тарифы, автоматически распространялись на Калифорнию, но местные муниципальные законы оставались в силе.
Другим следствием мирного договора стало то, что большинство солдат в Калифорнии, будучи добровольцами, были уволены по условиям их зачисления, оставив только две роты регулярных войск во всей Калифорнии (в какой-то момент в Калифорнию прибыла вторая регулярная армейская рота, вероятно, отделенная (как и первая) от полка Кирни в Санта-Фе). В письме от 18 августа 1848 года военный командующий/губернатор Мейсон заявил, что его общие недобровольные силы состояли из «двух рот регулярных войск...». [14] Первое прибывшее добровольческое подразделение, батальон мормонов, уже ушло, как и многие члены калифорнийского батальона Фримонта , и только 1-й полк нью-йоркских добровольцев оставался близким к полному составу к концу войны.
Поддержание порядка стало еще более трудным с началом Калифорнийской золотой лихорадки . К лету 1848 года новости об открытии достигли большей части Калифорнии, и дезертирство стало проблемой даже в регулярной армии. Полковник Мейсон провел инспекцию золотых приисков и отправил отчет своему начальству в Вашингтон. Публикация отчета Мейсона 17 августа 1848 года объявила об открытии миру, что подтолкнуло Калифорнийскую золотую лихорадку к быстрому росту. С уменьшением числа войск, доступных для борьбы с быстро растущим населением иммигрантов, охотящихся за сокровищами, командующий регулярной армией Нью-Йоркского добровольческого полка полковник Стивенсон попытался набрать добровольческое ополчение в Лос-Анджелесе, чтобы заменить некоторых из своих ушедших нью-йоркских добровольцев. [15]
К тому времени, когда бреветский бригадный генерал Беннетт Райли прибыл на смену Мейсону (13 апреля 1849 г.), который месяцами ранее просил об освобождении, несколько крупных поселений провели несанкционированные выборы, а вызванный золотой лихорадкой рост населения сделал необходимость в общегосударственном законе и гражданском управлении еще более критической. В процветающем Сан-Франциско конкурирующие группы претендовали на избранную легитимность, что привело к тому, что 6 мая Райли отстранил от должности алькальда Сан-Франциско Таддеуса Ливенворта , которого недавно созданная и избранная «Законодательная ассамблея» обвинила в недобросовестном управлении.
Чтобы помочь американцам понять мексиканскую систему местного самоуправления (действующую до сих пор), Райли заказал английский перевод мексиканских законов, действовавших до войны [16]
Узнав, что Конгресс снова отложил заседание на лето 1849 года без принятия мер по Калифорнии, Райли — по собственной инициативе — выпустил прокламацию, призывающую к созыву Конституционного конвента. В прокламации были изложены процедуры, которым необходимо следовать. Делегаты были избраны 1 августа; Конституционный конвент был созван в Монтерее 3 сентября; и выборы одобрили новую конституцию, гражданский исполнительный орган и законодателей 13 ноября. [17]
Генерал Райли передал губернаторство Калифорнии Питеру Х. Бернетту в своей последней прокламации 20 декабря: «После избрания и вступления в должность нового руководителя в соответствии с положениями конституции штата нижеподписавшийся настоящим слагает с себя полномочия губернатора Калифорнии...». [18] С прокламацией Райли Калифорния имела конституцию штата, правительство штата и губернатора штата, но еще не была штатом. В течение следующих почти восьми с лишним месяцев квазигосударственности избранное правительство пыталось действовать как штат. Несмотря на предыдущие слухи о назревающем восстании против военного правления, выборы, похоже, в значительной степени подавили настроения, направленные на то, чтобы Калифорния оставалась независимой республикой, какой некоторое время был Техас . Губернатор Бернетт заявил, что: «Не было ни малейших оснований для обвинения в том, что народ Калифорнии хотел создать независимое правительство». [19]
В 1850 году Конгресс окончательно одобрил статус штата Калифорния в рамках так называемого «Компромисса 1850 года». Президент Миллард Филлмор подписал законопроект 9 сентября 1850 года.
