Вопрос школ Манитобы ( фр . La question des écoles du Manitoba ) — политический кризис в канадской провинции Манитоба , произошедший в конце XIX века и направленный против раздельных школ для католиков и протестантов , финансируемых государством . Кризис был спровоцирован серией провинциальных законов, принятых между 1890 и 1896 годами, а также ещё одним, принятым в 1916 году. [1]
Кризис в конечном итоге распространился на общенациональный уровень, став одним из ключевых вопросов на федеральных выборах 1896 года и приведя к поражению консервативного правительства, находившегося у власти большую часть предыдущих тридцати лет.
Из-за тесной связи между религией и языком в то время, школьный вопрос поднял более глубокий вопрос, выживет ли французский язык как язык или культура в Западной Канаде . Результатом кризиса стало то, что к 1916 году английский остался единственным официальным языком, использовавшимся в провинции до 1985 года. Поскольку французский больше не был официальным языком, его использование значительно сократилось. Более того, школьный вопрос, наряду с казнью Луи Риеля в 1885 году, был одним из инцидентов, которые привели к усилению франкоканадского национализма в Квебеке. [2]
Манитоба стала первой западной провинцией, присоединившейся к Конфедерации в 1870 году. Провинция была создана в результате переговоров между Канадой и временным правительством Ред-Ривер Луи Риэля после Сопротивления/Восстания Ред-Ривер . Одним из ключевых вопросов на переговорах был вопрос контроля над образованием в новой провинции. Существовало значительное давление в пользу системы конфессиональных школ в новой провинции, как для протестантов, так и для католиков. Хотя это было сформулировано как религиозный вопрос, также был затронут вопрос языковой политики , поскольку в то время большинство протестантов в Манитобе были англоговорящими , а большинство католиков — франкоговорящими . Религиозный контроль над образованием, таким образом, также был связан с языком обучения. [ необходима цитата ]
Акт парламента, создавший провинцию, Акт Манитобы , отреагировал на эти опасения, предоставив провинции полномочия принимать законы, касающиеся образования, а также предоставив конституционную защиту правам конфессиональных школ, которые существовали «по закону или практике в провинции в Союзе». [3] Точное значение этого положения и объем предоставляемой им конституционной защиты впоследствии стали предметом значительных политических и юридических дебатов. [ необходима ссылка ]
Вскоре после принятия Закона о Манитобе о создании провинции, поселенцы из английской Канады , в основном из Онтарио , начали прибывать в больших количествах, чем до восстания на Ред-Ривер .
Закон Манитобы предоставил равные права протестантским и католическим школам, но к 1880-м годам это уже не отражало языковой состав провинции. Многие метисы уехали, [4] а поселенцы из Квебека были не столь многочисленны, как из Онтарио. После завершения строительства Канадской Тихоокеанской железной дороги в 1886 году сюда начало прибывать гораздо больше англоговорящих поселенцев. [ необходима цитата ]
Кризис школ в Манитобе был спровоцирован серией провинциальных законов, принятых в период с 1890 по 1896 год, а также еще одним, принятым в 1916 году.
Закон Манитобы 1870 года предусматривал, что английский и французский языки будут официальными языками в недавно созданной провинции Манитоба (которая изначально включала только часть южной Манитобы, сосредоточенную на слиянии рек Ред и Ассинибойн ). [5] Однако в марте 1890 года Законодательное собрание Манитобы приняло Закон об официальном языке , [6] сделав английский единственным официальным языком в провинции. [7] Два года спустя, в 1892 году, соседние Северо-Западные территории (которые в то время охватывали канадские прерии к западу и северо-западу от Манитобы) также отменили французский язык как официальный.
Хотя отмена французского языка как официального языка не оказала прямого влияния на школьный вопрос, она усилила противоречия, учитывая связь между религиозными школами и языком обучения.
Когда была создана провинция, новое провинциальное правительство создало систему конфессиональных школ, финансируемых за счет провинциальных налогов. Однако в том же месяце, что и Закон об официальном языке , Законодательное собрание Манитобы приняло два законопроекта, вносящих поправки в законы провинции об образовании: Закон о Департаменте образования и Закон о государственных школах (или Закон о государственных школах ). [8]
Закон о Департаменте образования создал Департамент образования и превратил два отдела Совета по образованию в один. Закон о государственных школах лишил финансирования католические и протестантские конфессиональные школы, установив вместо этого систему поддерживаемых налогами, нерелигиозных государственных школ. Другими словами, Закон упразднил конфессиональные школьные округа, и таким образом французский язык остался, а католическая религия — нет. Если католики (в основном франкоговорящие) хотели продолжить обучение в своей религии, им теперь пришлось бы финансировать свои собственные школы, в дополнение к уплате налогов за государственные школы. [7]
Принятие этого закона стало ответом премьер-министра Томаса Гринуэя на народное требование отменить систему двойных школ в Манитобе, поскольку многие утверждали, что католики получают больше средств от провинции, чем того требует их численность, и что качество образования в католических школах было низким. [7] Вопрос заключался в том, соответствовало ли это законодательство разделу 22(1) Закона Манитобы .
В 1894 году правительство Гринуэя также запретило муниципалитетам делать расходы на помощь школам вне государственной системы. Поскольку родители-католики были ограничены в своих возможностях платить за обучение своих детей, этот запрет в конечном итоге привел к сокращению числа католических школ. Хотя подавляющее большинство этих школ сохранило свой католический и частный статус, многие были вынуждены присоединиться к государственной системе. Для франкоговорящих католиков вопрос религиозного образования стал вопросом идентичности. [7]
Результатом стали два раунда судебных разбирательств, в каждом случае направлявшиеся в Судебный комитет Тайного совета , в то время высший суд Британской империи . Законопроект также вызвал значительные национальные политические дебаты.
Законодательство Манитобы привело к двум раундам судебных разбирательств, каждое из которых передавалось в Судебный комитет Тайного совета .
Первое судебное дело, Барретт против города Виннипег (1891), [9] было сосредоточено на том, противоречил ли Закон о государственных школах конституционной защите религиозных школ, изложенной в ст. 22 Закона Манитобы 1870 года . Католики Манитобы, поощряемые федеральным правительством премьер-министра Джона А. Макдональда , оспорили конституционность Закона 1890 года в Королевской скамье Манитобы, утверждая, что требование платить налоги новой государственной школе нарушает их права, предусмотренные ст. 22. [10] Королевская скамья Манитобы постановила, что новый Закон о государственных школах является действительным. [9]
Затем истцы подали апелляцию в Верховный суд Канады в деле Барретт против Виннипега (1891), который удовлетворил апелляцию и постановил, что Закон о государственных школах 1890 года «превышает пределы полномочий, предоставленных» статьей 22 Закона Манитобы . [11] На основании решения Верховного суда был подан еще один иск в Королевскую скамью Манитобы, которая последовала за решением Верховного суда и отменила оценку школьного налога в соответствии с Законом 1890 года. [12]
Город Виннипег затем подал апелляцию по обоим делам в Судебный комитет Тайного совета Великобритании , который отменил решение Верховного суда и постановил, что Закон 1890 года соответствует Закону Манитобы . [13]
Точный момент спора заключался в значении фразы «...по закону или практике в провинции в Союзе», использованной в п. 22(1) Акта Манитобы. Судебный комитет постановил, что само по себе это положение не создавало систему конфессиональных школ. Скорее, оно давало конституционную защиту любым правам, существовавшим в отношении конфессиональных школ в Манитобе в 1870 году. Судебный комитет рассмотрел исторические записи и пришел к выводу, что в 1870 году все школы в Манитобе финансировались религиозными группами, которые ими управляли, а не какой-либо системой государственного налогообложения. В результате Судебный комитет пришел к выводу, что п. 22(1) просто гарантировало право религиозных групп создавать и управлять своими собственными школами за свой счет. Он не гарантировал никакого государственного финансирования для религиозных школ, поскольку в 1870 году не существовало финансовой налоговой поддержки для религиозных школ. Финансирование налогоплательщиками религиозных школ было установлено только после основания провинции и не гарантировалось статьей 22(1) Закона Манитобы 1870 года. Поэтому Законодательное собрание могло прекратить финансирование налогоплательщиками религиозных школ и вместо этого создать систему финансируемых налогоплательщиками несектантских школ, не нарушая при этом статью 22(1).
Хотя образование обычно является вопросом исключительной провинциальной юрисдикции в соответствии с Конституцией Канады , у федерального правительства есть особые полномочия в отношении отдельных школ. Раздел 93(3) Акта о Конституции 1867 года предусматривает, что апелляция к Генерал-губернатору в Совете «от любого Акта или Решения любого провинциального органа власти, затрагивающего любое Право или Привилегию Протестантского или Римско-Католического Меньшинства Подданных Королевы в отношении Образования» может быть подана». Раздел 93(4) предусматривает, что если провинция не выполняет решение Губернатора в Совете в апелляции в соответствии с разделом 93(3), то Парламент имеет право принять «Законы по исправлению положения для надлежащего исполнения положений настоящего Раздела и любого Решения Генерал-губернатора в Совете в соответствии с настоящим Разделом». [14]
Раздел 22 Закона Манитобы содержал аналогичные положения, разрешающие подачу апелляции генерал-губернатору в Совете и принятие парламентом законодательства по исправлению положения. [15]
После решения Тайного совета 1892 года по делу города Виннипег против Барретта возникло давление на федеральное правительство с целью принятия мер в соответствии с этими положениями. Однако было неясно, были ли изменения в школьной системе Манитобы, изложенные в Законе о государственных школах 1890 года , достаточными для того, чтобы разрешить федеральному правительству рассмотреть апелляцию и принять исправительное законодательство, в свете заключения Тайного совета о том, что система финансируемых налогоплательщиками конфессиональных школ, созданная в начале 1870-х годов, не была защищена конституцией.
Чтобы разрешить эту неопределенность, федеральное правительство передало этот вопрос в Верховный суд Канады в качестве справочного вопроса , спрашивая, применяются ли эти конституционные положения. Верховный суд постановил, что эти положения не применяются, поскольку конфессиональные школы после 1870 года не были конституционно защищены. Это решение было обжаловано в Тайном совете, который отменил Верховный суд. Тайный совет постановил, что когда провинция создала систему финансируемых налогоплательщиками конфессиональных школ в начале 1870-х годов, она предоставила «право или привилегию» протестантам и католикам в отношении образования. Хотя это «право или привилегия» не было конституционно закреплено в ст. 22(1) Закона Манитобы , отмена конфессиональных школ могла быть обжалована в федеральном правительстве в соответствии с ст. 22(2) Закона Манитобы , и парламент мог принять исправительное законодательство в соответствии с ст. 22(3). [16]
«Школьный вопрос», как его называли, разделил консервативное правительство с 1890 года, и особенно после смерти Макдональда в 1891 году, когда на смену ему не пришел сильный лидер. Однако, пока образование оставалось исключительно провинциальной юрисдикцией, федеральное правительство имело ограниченные полномочия для вмешательства. В свете решения Тайного совета по делу Брофи против Манитобы политическая ситуация изменилась. Теперь федеральное правительство имело полномочия действовать; вопрос был в том, будет ли оно действовать.
В январе 1896 года федеральное правительство премьер-министра Маккензи Боуэлла внесло в Палату общин законопроект о мерах по исправлению положения в соответствии с п. 22(3) Закона Манитобы 1870 года . Однако законопроект был очень непопулярен среди некоторых членов консервативного собрания, и его введение спровоцировало политический кризис. Столкнувшись с восстанием собрания , Боуэлл был вынужден объявить выборы и уйти в отставку в апреле того же года. После призыва к выборам, когда законопроект о мерах по исправлению положения не был принят парламентом, Чарльз Таппер возглавил консерваторов на выборах и стал премьер-министром, хотя и ненадолго.
Либеральная партия под руководством Вильфрида Лорье , французского католика, развернула активную кампанию, чтобы не допустить принятия законопроекта до того, как правительство назначит новые выборы (ожидалось, что они состоятся в июне 1896 года). [7]
Выборы 1896 года были сосредоточены на школьном вопросе. Он особенно разделил консерваторов в Квебеке и Онтарио; французские католики Квебека были оскорблены тем, что французский язык был ликвидирован в Манитобе как официальный язык, в то время как Онтарио увидело противодействие католической поддержке со стороны сильного Ордена Оранжистов . [17] Либералы под руководством Лорье воспользовались расколом в консервативной партии.
Лорье, рассматривая Закон о поместьях иезуитов в Квебеке , вызвавший существенную реакцию со стороны Ордена оранжистов Онтарио, предложил то, что он назвал «солнечным путем», то есть достижение решения путем дипломатических переговоров, а не навязывание его посредством законодательства, заявив во время федеральной избирательной кампании: [7]
Если бы это было в моих силах, я бы попробовал солнечный путь. Я бы подошел к этому человеку Гринуэю с солнечным путем патриотизма, попросив его быть справедливым и честным, попросив его быть щедрым к меньшинству, чтобы мы могли иметь мир среди всех вероисповеданий и рас, которые Богу было угодно принести в этот уголок нашей общей страны. Вы не верите, что можно добиться большего, обращаясь к сердцу и душе людей, а не заставляя их что-то делать? [18]
Лорье победил на выборах и стал 7-м премьер-министром Канады.
Этот конкретный период школьного кризиса Манитобы закончился 16 ноября 1896 года после компромисса, достигнутого между премьер-министром Уилфридом Лорье и премьер-министром Манитобы Томасом Гринуэем , названного Компромиссом Лорье–Гринуэя (официально именуемым Условиями соглашения между правительством Канады и правительством Манитобы по урегулированию школьного вопроса ), который внес поправки в Закон о государственных школах . Это соглашение не отменило законодательство 1890 года; вместо этого оно разрешило религиозное обучение (т. е. католическое образование) в государственных школах Манитобы при определенных условиях в течение 30 минут в конце каждого дня. [7] Более того, французский язык (как и другие языки меньшинств) мог использоваться в обучении, но также при определенных условиях: только на индивидуальной основе в каждой школе, требуя, чтобы было не менее 10 франкоговорящих учеников. [19] Они также восстановили католический школьный совет, но без государственного финансирования, и католические учителя могли быть наняты в государственные школы также при определенных условиях. [7]
Многие католики все еще были против этого компромисса и даже обратились к Папе Льву XIII . Папа послал наблюдателя, который пришел к выводу, как и Лорье, что компромисс был самым справедливым из возможных, учитывая, что в провинции осталось так мало католиков. [19]
Следующая часть кризиса наступила в марте 1916 года, когда с принятием Закона Торнтона правительство Тобиаса Норриса отменило поправки к Закону о государственных школах, внесенные в соответствии с Компромиссом Лорье-Гринвея, которые разрешали двуязычное обучение в государственных школах Манитобы. Преподавание любого неанглийского языка, а также использование такого языка в качестве языка обучения, были, таким образом, запрещены в этих школах. Более того, новое законодательство также предусматривало, что все новые учителя в Манитобе будут обучаться только на английском языке, поскольку оно вынудило закрыть франкоязычный педагогический колледж Св. Бонифация . [7]
За отменой Норриса стояли две основные причины. Во-первых, в конце 19 века Канада пережила большую, непредвиденную волну иммиграции, и в результате в Манитобе увеличилось число представленных национальностей и языков, на которых говорили. Проблема заключалась в том, что из-за Компромисса Лорье-Гринуэя, разрешающего обучение на языках меньшинств, школьная система стала менее эффективной в навязывании английского языка как доминирующего языка провинции. Вторая причина заключалась в том, что в то время уровень образования населения Манитобы в целом был довольно низким. (Это была скорее проблема, вызванная отсутствием законов, ориентированных на прогулы , а не языковой проблемой.) [7]
Именно в этот момент франко-манитобцы начали организовывать сопротивление, чтобы обеспечить выживание своего языка в провинции.
В том же году (1916) была основана Ассоциация образования французских канадцев Манитобы (AÉCFM; дословно « Ассоциация франко-канадского образования Манитобы » ), которой руководило духовенство из тени , и которую описывали как своего рода франкоязычный аналог провинциального Департамента образования . AÉCFM поощряла франкоязычных преподавателей продолжать преподавать французский язык и использовать его в качестве языка обучения без ведома властей, даже если для этого требовалось лгать школьным инспекторам. Некоторые школьные инспекторы сами смотрели в другую сторону на преподавание французского языка в государственных школах; если инспектор или кто-то другой сообщал об учителе за преподавание французского языка, ассоциация, несомненно, защищала его. [7]
На муниципальном уровне найм преподавательского состава был обязанностью попечителей школьных советов. Франкофоны контролировали многие небольшие местные школьные советы, используя возможность этой должности, чтобы нанимать в основном франкоговорящих католиков. [7]
С 1923 по 1966 год AÉCFM проводил ежегодный конкурс французского языка для учеников 4-12 классов, чтобы укрепить гордость за французский язык в провинции, публикуя результаты конкурса в La Liberté , франкоязычной газете в Манитобе. Затем победители отправлялись в Квебек, где представляли свою провинцию на общеканадском конкурсе. AÉCFM официально распалась в 1968 году. [7]
В середине 20 века французский язык постепенно начал возвращать себе место в системе образования Манитобы.
Около 1947 года Манитоба разрешила преподавание французского языка как иностранного в средних школах. В 1955 году премьер Дуглас Л. Кэмпбелл и его либеральное правительство разрешили преподавание французского языка в классах с 4 по 6. [7] В 1959 году Департамент образования одобрил список учебников на французском языке. В 1967 году правительство премьера Дафферина Роблина разрешило использование французского языка в течение половины учебного дня в качестве языка обучения по другим предметам. В 1970 году правительство премьера Эдварда Шрейера сделало французский язык языком обучения наравне с английским. Соответственно, в 1973 году сестра Леонна Дюмениль основала первую в Манитобе школу с погружением во французский язык , École Sacré-Cœur, в Виннипеге. [7]
Бюро французского образования Манитобы (BEF; букв. « Департамент французского образования » ) было создано в 1975 году с целью поддержки развития образования на французском языке. В следующем году была создана должность заместителя министра французского образования. [7]
В 1993 году было создано франкоязычное школьное отделение в соответствии с принятием Закона о поправках к Закону о государственных школах (Управление франкоязычными школами) . В следующем году новое отделение scolaire franco-manitobaine (Франко-манитобское школьное отделение) взяло под свое крыло 20 французских школ с более чем 4000 учеников. С тех пор отделение расширилось до 24 учебных заведений (включая 1 центр обучения взрослых) по состоянию на 2016 год с общим числом учеников около 5200 человек. [7]
Французский в Манитобе
Французский в Канаде