Конституция Королевства Таиланд (временная) 2014 г. ั่วคราว ) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ) — конституция Таиланда, действовавшая с 2014 по 2017 год.
Разработанная преподавателями права из Университета Чулалонгкорн (CU) [1] , конституция была принята Национальным советом мира и порядка (NCPO), военной хунтой во главе с генералом Праютом Чан-Оча , которая организовала государственный переворот против временного правительства 22 мая 2014 года. Без консультаций с общественностью [2] король Пхумипон Адульядет одобрил и подписал конституцию 22 июля 2014 года. [3] Конституция вступила в силу в тот же день и заменила конституцию 2007 года .
Временная конституция прокладывает путь к созданию национального законодательного органа для осуществления законодательной власти, временного кабинета министров для управления государственным управлением, совета по реформам для проведения масштабных национальных реформ и утверждения проекта новой конституции, а также учредительного комитета для разработки проекта новой конституции. Конституция не указывает фиксированные даты завершения этих работ. [4]
Хотя конституция признает Таиланд демократическим государством, а тайский народ суверенным, конституция предоставляет амнистию всем, кто участвовал во всех прошлых и будущих военных действиях, связанных с переворотом, и наделяет NCPO обширными полномочиями, включая полномочия, с помощью которых лидер NCPO может отдавать любые приказы по своему усмотрению ради реформ или безопасности. Все приказы, отданные таким образом, считаются законными и окончательными.
Публичные обсуждения временной конституции запрещены НКОП. [5]
После месяцев политического кризиса , в ходе которого бывший генеральный секретарь Демократической партии Сутеп Таугсубан возглавил уличный протест против правительства премьер-министра Йинглак Чинават , Королевские вооруженные силы Таиланда организовали государственный переворот, свергнув правительство 22 мая 2014 года. В тот день военные сформировали NCPO для управления страной и частично отменили конституцию 2007 года, сохранив нетронутой главу 2 (касающуюся монархического института). [6]
Генерал Прают заявил, что будет управлять страной до тех пор, пока ситуация не потребует временного правительства, [7] не обещая быстрого возвращения к гражданскому правлению. [8] Но после международного давления он объявил, что к сентябрю 2014 года будет принята временная конституция и сформировано временное правительство. [9]
23 июня 2014 года было объявлено, что преподаватель права Чулалонгкорнского университета Виссану Креа-нгам разрабатывает временную конституцию для генерала Праюта. [10] Виссану помогал Порнпет Вичитчонлачай, коллега-преподаватель права Чулалонгкорнского университета. Порнпет известен своим неудачным предложением распространить закон об оскорблении величества на всех членов королевской семьи и тайного совета . [1]
22 июля 2014 года, в двухмесячную годовщину переворота, [11] генерал Прают имел аудиенцию у короля Пумипона Адульядета в его приморском дворце Клай Кангвон , чтобы представить проект временной конституции королю для подписания. [12] [13] После подписания королем в тот же день конституция вступила в силу немедленно и была опубликована в Королевской газете . [14]
Конституция состоит из 48 разделов. [14]
Разделы 1 и 2 предписывают, что Таиланд является унитарной и демократической монархией . Раздел 3 предусматривает, что « суверенная власть принадлежит всем тайцам». Раздел 4 признает человеческое достоинство , права, свободы и равенство всех тайцев. [14]
В разделе 5 говорится, что все вопросы, не упомянутые в конституции, будут решаться в соответствии с обычной практикой демократического правления монархического Таиланда, в той мере, в какой эта практика не противоречит конституции. [14]
Разделы 6–18 касаются законодательной власти. Эти секции создают однопалатный законодательный орган, называемый Национальным законодательным собранием (สภานิติบัญญัติแห่งชาติ) или NLA. НОА состоит не более чем из 220 членов, выбранных NCPO и назначенных королем. [14]
Раздел 15 предоставляет королю право налагать вето на законопроекты. [14]
Разделы 19–20 устанавливают кабинет, состоящий из одного премьер-министра и не более 35 других министров, все они назначаются королем после того, как премьер-министр будет выбран NLA, а другие министры будут выбраны премьер-министром. [14] Раздел 19 позволяет королю отстранять премьер-министра по рекомендации президента NLA. Такая рекомендация может быть сделана только по предложению NCPO. Раздел также позволяет королю отстранять министра по рекомендации премьер-министра. [14]
Разделы 21–25 содержат определенные прерогативы короля, такие как издание указов, заключение договоров и церемониальное назначение и смещение государственных должностных лиц. [14]
Раздел 42 сохраняет существование NCPO и уполномочивает его контролировать кабинет. [14]
Раздел 44 [15] уполномочивает лидера NCPO издавать любые приказы «ради реформ в любой области, поощрения любви и согласия среди людей в стране или предотвращения, пресечения или подавления любого акта, наносящего ущерб национальному порядку или безопасности, королевскому трону, национальной экономике или государственному управлению, независимо от того, происходит ли акт внутри или за пределами королевства». Все изданные таким образом приказы считаются «законными, конституционными и окончательными». [14] После всеобщих выборов в Таиланде 2019 года 16 июля 2019 года был приведен к присяге новый кабинет министров. Это распустило NCPO и сделало раздел 44 недействительным. [16]
Разделы 27–31 предусматривают масштабные национальные реформы в 11 сферах государственного управления: политика, государственное управление, право и правосудие, местное управление, образование, экономика, энергетика, здравоохранение и окружающая среда, средства массовой информации, общество и другие. [14]
Раздел 28 устанавливает орган под названием Национальный совет реформ (สภาปฏิรูปแห่งชาติ) или NRC для реализации реформ. NRC имеет не более 250 членов: 76 членов представляют 76 провинций (по одному от каждой провинции), один член представляет Бангкок , а остальные представляют 11 функций правительства. Все они отбираются NCPO и назначаются королем. [14]
Методы отбора членов NRC изложены в разделе 30 конституции и в королевском указе, изданном 31 июля 2014 года: [17]
В разделах 32–39 подробно описана подготовка новой конституции. Статья 32 учреждает орган под названием Учредительный комитет (คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ) или CC. ЦК состоит из 36 членов, назначаемых президентом СРН: [14]
Члены КС должны быть назначены в течение 15 дней после первого созыва NRC. [14]
Подготовка новой конституции начинается, когда NRC дает рекомендации по новой конституции CC. Рекомендации должны быть даны в течение 60 дней после первого заседания NRC. CC должен завершить разработку новой конституции в течение 120 дней после получения этих рекомендаций. Если он не соблюдает срок, он прекращает свою деятельность, и в течение 15 дней назначается новый CC для разработки нового проекта. Новый CC не может включать ни одного члена прекратившего свое существование CC. [14]
Окончательный проект должен быть направлен в NRC для первоначального рассмотрения, которое должно быть завершено в течение 10 дней после получения NRC проекта. В течение 30 дней после первоначального рассмотрения любой член NRC, NCPO или кабинета может внести предложения по редактированию проекта в CC. Затем предложения рассматриваются CC в течение 60 дней после указанных 30 дней. [14]
Отредактированный проект должен быть направлен в NRC для дальнейшего одобрения или отклонения в целом. Одобрение или неодобрение должно быть принято в течение 15 дней после того, как NRC получит проект, и проект не может быть отредактирован снова. Если проект одобрен, президент NRC представляет его королю для королевской подписи, и президент NRC также контрассигнует проект. [14] Раздел 37 позволяет королю наложить вето на проект конституции. [14]
Если NRC не одобрит или не одобрит проект в установленные сроки, или если проект будет отклонен NRC или на него наложит вето король, то и NRC, и CC прекратят свою деятельность. Затем будут назначены новые NRC и CC для повторения процесса. В состав новых NRC и CC не может входить ни один член прекратившего свое существование NRC или CC. [14]
Раздел 35 устанавливает 10 требований, которые должны быть включены в новую конституцию, такие как положения, объявляющие Таиланд монархией, установление демократического правительства, «соответствующего тайскому обществу», и запрет на изменение некоторых принципов, которые должны содержаться в новой конституции. [14]
Раздел 26 признает независимость судебной системы . Раздел 45 позволяет Конституционному суду оставаться функциональным, но при условии соблюдения особых полномочий лидера NCPO. [14]
Раздел 40 требует издания королевского указа для определения денежных льгот для членов NLA, NRC, NCPO и CC. [14]
Раздел 46 разрешает вносить поправки во временную конституцию. Он предписывает, что «если необходимо и уместно», NCPO и кабинет могут совместно предложить поправки к NLA, а NLA должен одобрить или отклонить предложение в течение 15 дней с момента получения предложения. Раздел снова уполномочивает короля наложить вето на одобренное предложение. [14]
Разделы 47–48 узаконивают все действия, связанные с государственным переворотом, предпринимаемые НКОП, ее подчиненными или подчиненными ее подчиненных, а также все приказы и объявления, издаваемые ими. [14]
Национальные реформы, предписанные конституцией, отражают требования антиправительственных протестующих, которые хотели, чтобы невыборный совет по реформам провел национальные реформы с целью искоренения влияния Йинглак и Таксина в политике Таиланда. [3]
Конституция подверглась резкой критике за недемократичность и дальнейшее усиление полномочий военных, особенно раздел 44, который предоставляет НКОП широкие полномочия, а также разделы 47 и 48, которые закрепляют амнистию за все прошлые и будущие военные действия. [2]
Положения, похожие на раздел 44, содержались в некоторых предыдущих временных верховных законах Таиланда и применялись тайскими военными диктаторами для приказа о внесудебных казнях . Одним из примечательных случаев был раздел 17 устава 1959 года, который был применен фельдмаршалом Саритом Танаратом для приказа о казни большого количества людей, обвиняемых в преступлениях, без надлежащего судебного разбирательства. Эти предполагаемые преступления варьировались от совершения поджога , коммунистической принадлежности до провозглашения себя святым, что фельдмаршал Сарит считал угрозой трону. [18]
Директор азиатского отделения Human Rights Watch Брэд Адамс заявил, что, хотя раздел 4 конституции признает права и свободы человека, вытекающие из демократических традиций и международных обязательств Таиланда, NCPO имеет широкие полномочия в соответствии с разделом 44 ограничивать, приостанавливать или подавлять основные гарантии прав человека. В своем заявлении он сказал: «Утверждения NCPO о том, что временная конституция необходима для восстановления избирательной демократии и гражданского правления в Таиланде, являются фасадом для продолжения контроля со стороны хунты....Усилив свой контроль, генералы отступают от своих неоднократных обещаний восстановить демократию в Таиланде. Это хартия диктатуры». [19]
Что касается амнистии по разделам 47 и 48, Пол Чемберс, директор по исследованиям Института по делам Юго-Восточной Азии, сказал: «Смысл конституции — придать перевороту легитимность дворца посредством одобренного королем закрепления новых законов». Он добавил, что «Почти каждая конституция Таиланда включала амнистию для военных. Фактически, амнистия для военных была основным обоснованием для большинства конституций Таиланда. Это позволяет и поощряет переворот за переворотом». [3]
Кроме того, конституция подверглась критике за то, что в ней не было точного указания, когда будут завершены реформы и подготовка новой конституции. [4] Декан юридического факультета Университета Таммасат (TU) на пенсии Панас Тассанейанонд сказал: «Единственное, за что могли держаться любители демократии, — это обещание лидера NCPO вернуть власть народу». [4] Группа граждан Таиланда выступила с заявлением, осуждающим конституцию за то, что она не представляет волю тайцев в целом, назвав ее «самой антидемократической конституцией Таиланда за полвека». [20]
23 июля 2014 года NCPO выступила по телевидению, чтобы дать разъяснения по поводу конституции. [21] Во время выступления преподаватель права CU Виссану Креа-нгам, который составил проект временной конституции, сказал, что полномочия в соответствии с разделом 44 предназначены для борьбы с любым контрпереворотом. Он сказал: «Мне все равно, если кто-то скажет, что это шаг назад. Но без этого раздела у нас не было бы никаких полномочий для решения некоторых серьезных проблем, таких как контрперевороты, которые случались в истории». Он также сказал, что амнистия в соответствии с разделами 47 и 48 была необходима для предотвращения «бесконечной мести», и такая амнистия является традицией со времен революции 1932 года . [22] Порнпет Вичитчонлачай, другой преподаватель права CU, который помогал Виссану в составлении временной конституции, сказал, что он лично считал, что генерал Прают, осуществляя полномочия в соответствии с разделом 44, не зайдет так далеко, как фельдмаршал Сарит. [22] Однако трансляция по телевидению была немедленно прекращена, когда Правит Роджанапрук, старший журналист из The Nation , попросил NCPO более четко объяснить разделы 44 и 48. [23]
Первоначально проект временной конституции требовал, чтобы проект новой конституции был одобрен гражданами на общенациональном референдуме, прежде чем он будет направлен королю на подпись. Требование было отклонено NCPO и удалено. [10] Висану объяснил, что требование было удалено, чтобы избежать «длительного процесса». [22]
После резкой критики военные приказали запретить публичные обсуждения временной конституции, заявив, что это повлияет на «любовь и согласие людей в стране». [5] [24]
31 июля 2014 года были назначены 200 членов NLA, из которых 105 были военными офицерами, 10 были полицейскими, а остальные — учёными, политиками и бизнесменами, выступавшими против свергнутого правительства. [25] [26] Порнпет и младший брат генерала Праюта также находятся в списке назначенных. [27] [28] 7 августа 2014 года состоялось государственное открытие NLA. [29] На следующий день Порнпет был избран президентом NLA. [30]
2 августа 2014 года был издан королевский указ в соответствии с разделом 40 конституции, определяющий денежные пособия для членов NCPO. Генералу Праюту было предоставлено в общей сложности 125 590 бат в месяц. Каждому другому члену NCPO было предоставлено 119 920 бат в месяц. Эти зарплаты выплачиваются в дополнение к пособиям, на которые они уже имеют право в силу своих должностей в вооруженных силах. [31]
21 августа 2014 года Национальная национальная армия единогласно проголосовала за генерала Праюта на пост нового премьер-министра страны. [32] Официальное назначение состоялось 24 августа 2014 года. [33]
В октябре 2014 года Организация Объединенных Наций опубликовала краткий отчет, в котором содержались многочисленные критические замечания и замечания, вызывающие обеспокоенность по поводу временной конституции 2014 года. [34]
29 августа 2015 года КС завершил разработку новой конституции и направил ее в NRC для утверждения. [35] 6 сентября 2015 года NRC проголосовал 135:105 за несогласие с проектом. Согласно временной конституции, отклонение проекта привело к прекращению деятельности как NRC, так и КС. Был назначен новый КС, которому было дано 180 дней на разработку новой конституции. [36] Процесс написания новой конституции теперь должен начаться с нуля, и самое раннее, когда могут быть проведены выборы, — апрель 2017 года, что задержит возвращение к давно обещанной хунтой «истинной демократии». [37]
Работы, связанные с Конституцией Королевства Таиланд (временной) 2014 года в Wikisource