Сводный законопроект о расходах — это тип законопроекта в Соединенных Штатах, который объединяет множество небольших обычных законопроектов об ассигнованиях в один более крупный единый законопроект, который может быть принят всего одним голосом в каждой палате Конгресса . Существует двенадцать различных обычных законопроектов об ассигнованиях, которые необходимо принимать каждый год (по одному для каждого подкомитета по ассигнованиям) для финансирования федерального правительства и избежания остановки работы правительства . Сводный законопроект о расходах объединяет два или более таких законопроектов в один законопроект.
Законопроекты об ассигнованиях обычно пишутся, обсуждаются и принимаются Палатой представителей и Сенатом летом. Однако эти версии могут отличаться, особенно если каждую палату контролируют разные партии. Процесс переговоров по всем вопросам проходит позже в этом году и включает в себя согласование различий в различных законопроектах, чтобы идентичный, объединенный законопроект об ассигнованиях мог быть принят обеими палатами и предотвратить остановку работы правительства.
Каждый год Конгресс должен принимать законопроекты , которые выделяют деньги на все дискреционные государственные расходы. Как правило, один законопроект принимается для каждого подкомитета из двенадцати подкомитетов в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей США и соответствующих 12 подкомитетов в Комитете по ассигнованиям Сената США .
Когда Конгресс не готовит или не может подготовить отдельные законопроекты своевременно, он объединяет многие из отдельных законопроектов об ассигнованиях в один общий законопроект о расходах. [1] : 61 Крайним сроком может быть начало следующего финансового года, 1 октября, или это может быть какой-то другой крайний срок, когда ассигнования в противном случае закончатся (например, крайний срок, установленный продолжающейся резолюцией ). Финансовый год Соединенных Штатов — это 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года. [2]
Некоторые из причин, по которым Конгресс может не завершить все отдельные законопроекты, включают партийные разногласия, разногласия среди членов одной и той же политической партии и слишком много работы над другими законопроектами. По словам Уолтера Дж. Олешека, профессора политологии и «старшего специалиста по американскому национальному правительству в Исследовательской службе Конгресса », [3] законопроекты-омнибусы стали более популярными с 1980-х годов, потому что «лидеры партий и комитетов могут упаковать или похоронить спорные положения в одном огромном законопроекте, который будет проголосован за или против». [1] : 14
Сводные законопроекты также могут использоваться для «защиты от вето» пунктов, включая меры, на которые президент, как ожидается, наложит вето, если они будут представлены на подпись самостоятельно, но кто готов или вынужден подписать сводный законопроект, включающий эти меры. [1] : 318
«Минибус» (сокращение от «мини-омнибус») — это законопроект о расходах, который предусматривает финансирование нескольких секторов федерального правительства, но не всех из них. [4]
«Кромнибус» (гибрид аббревиатур « CR » и «omnibus») — это законопроект, устанавливающий новые уровни финансирования для определенных секторов федерального правительства, одновременно возобновляя уровни предыдущего финансового года для других. [5]
В книге «Процедуры Конгресса и политический процесс» Уолтер Олешек описывает комплексные меры следующим образом:
Объединение всех или нескольких законопроектов об ассигнованиях вместе создает то, что называется всеобъемлющими или мини-мерами. Эти законопроекты выделяют деньги на управление федеральным правительством и разработку национальной политики в десятках областей. Эти всеобъемлющие законопроекты предоставляют большие полномочия небольшому числу людей, которые составляют эти пакеты, — лидерам партий и комитетов и высшим должностным лицам исполнительной власти. Всеобъемлющие меры обычно вызывают гнев рядовых членов Конгресса, поскольку в последние дни сессии обычно остается мало времени для обсуждения этих масштабных мер или для того, чтобы узнать, что в них содержится. В отсутствие принятия ежегодных законопроектов об ассигнованиях или CR федеральные агентства должны закрыться, отправив своих сотрудников в неоплачиваемый отпуск. Более того, «неопределенность относительно окончательных ассигнований заставляет многих [федеральных] менеджеров копить средства; в некоторых случаях найм и закупки прекращаются. [6]
Часто законопроекты о всеобщих расходах критикуются за то, что они полны свинины (ненужных/расточительных расходов, которые нравятся избирателям или группам с особыми интересами). [7] Законопроекты обычно растягиваются более чем на 1000 страниц. Тем не менее, такие законопроекты стали более распространенными в последние годы. [1] : 14
В декабре 2004 года 3016-страничный Закон о консолидированных ассигнованиях 2005 года на сумму 388 миллиардов долларов стал известен своим размером, целевыми показателями, вставленными на последних этапах, что составляло 4% от 388 миллиардов долларов, его положениями о неассигнованиях, его спорным содержанием и тем, что его поспешно приняли в последнюю минуту. Он был составлен Палатой представителей менее чем за 24 часа, а затем протолкнули через Сенат. [8] [9] Он содержал «сложные и спорные вопросы», в том числе девять законопроектов, только два из которых обсуждались в Сенате, и конференц-отчет (законопроект, согласованный между двумя палатами в согласительном комитете) с 32 не связанными между собой положениями, которые Сенат никогда не рассматривал. [10] : 25267
В 2009 году законопроект на сумму 410 миллиардов долларов, Закон об ассигнованиях Omnibus 2009 (HR 1105), стал предметом споров из-за предусмотренных в нем 8 миллиардов долларов . [11] 11 марта законопроект был подписан президентом США Бараком Обамой и стал законом под названием Pub. L. 111–8 (текст) (PDF). [12]