В Конгрессе США законопроект об ассигнованиях — это законодательство, регулирующее [ 1] выделение федеральных средств конкретным федеральным правительственным департаментам, агентствам и программам. Деньги обеспечивают финансирование операций, персонала, оборудования и мероприятий. [2] Регулярные законопроекты об ассигнованиях принимаются ежегодно, а предоставляемое ими финансирование охватывает один финансовый год. Финансовый год — это отчетный период федерального правительства, который длится с 1 октября по 30 сентября следующего года. [3] Законопроекты об ассигнованиях находятся в ведении Комитета по ассигнованиям Палаты представителей США и Комитета по ассигнованиям Сената США . [2] Оба комитета имеют двенадцать соответствующих подкомитетов, каждый из которых занимается работой над одним из двенадцати ежегодных регулярных законопроектов об ассигнованиях.
Существует три типа законопроектов об ассигнованиях: регулярные законопроекты об ассигнованиях , продолжающиеся резолюции и дополнительные законопроекты об ассигнованиях . [2] Регулярные законопроекты об ассигнованиях — это двенадцать стандартных законопроектов, которые охватывают финансирование федерального правительства на один финансовый год и должны быть приняты в качестве закона к 1 октября. Если Конгресс к тому времени не принял регулярные законопроекты об ассигнованиях, он может принять продолжающуюся резолюцию, которая обычно продлевает ранее существовавшие ассигнования на том же уровне, что и в предыдущем финансовом году (или с незначительными изменениями) в течение установленного периода времени. [2] Если Конгресс не принимает законопроект об ассигнованиях или продолжающуюся резолюцию, или если президент накладывает вето на принятый законопроект, это может привести к остановке работы правительства . Третий тип законопроектов об ассигнованиях — это дополнительные законопроекты об ассигнованиях, которые добавляют дополнительное финансирование сверх того, что было первоначально ассигновано в начале финансового года. Законопроекты о дополнительных ассигнованиях могут быть использованы в областях, где возникла внезапная необходимость, например, для ликвидации последствий стихийных бедствий.
Законопроекты об ассигнованиях являются частью более крупного процесса бюджета и расходования средств в Соединенных Штатах . В этом процессе им предшествуют бюджетное предложение президента, бюджетные резолюции Конгресса и распределение 302(b). Статья I, раздел 9, пункт 7 Конституции США гласит, что «Никакие деньги не могут быть взяты из Казначейства, кроме как вследствие ассигнований, сделанных законом...» Это то, что дает Конгрессу право делать эти ассигнования. Однако президент все еще имеет право налагать вето на законопроекты об ассигнованиях. [2] Однако у президента нет права вето по статьям , поэтому он должен либо подписать весь законопроект, превратив его в закон, либо наложить на него вето.
Существует три типа законопроектов об ассигнованиях: регулярные законопроекты об ассигнованиях , продолжающиеся резолюции и дополнительные законопроекты об ассигнованиях . [2] В любом финансовом году могут быть использованы все три.
Традиционно регулярные законопроекты об ассигнованиях обеспечивали большую часть ежегодного финансирования федерального правительства. [4] Текст законопроекта разделен на «счета», при этом некоторые крупные агентства имеют несколько отдельных счетов (для таких вещей, как зарплаты или исследования/разработки), а некоторые более мелкие агентства имеют только один. [4] Законопроект об ассигнованиях предусматривает определенную сумму денег для каждого отдельного счета и может также включать условия или ограничения на использование денег. [4]
Агентства не могут переводить деньги с одного счета на другой без разрешения Конгресса (или объявления президентом чрезвычайного положения в стране ), которое можно найти в некоторых законопроектах об ассигнованиях. [4] Это известно как переводы. Агентства могут перераспределять часть финансирования на различные виды деятельности в пределах одного счета, что известно как перепрограммирование. [4] Подкомитеты по ассигнованиям контролируют такие изменения.
Иногда Конгресс объединяет несколько из двенадцати законопроектов об ассигнованиях в один более крупный законопроект, называемый всеобъемлющим законопроектом о расходах или всеобъемлющей мерой ассигнований. Часто законопроекты рассматриваются отдельно в начале и объединяются позже, поскольку невозможность принять законопроекты по отдельности привела к необходимости потенциальной остановки работы правительства. [4] Всеобъемлющие законопроекты могут «ветоустойчивы»: меры, на которые президент в противном случае наложил бы вето, могут быть приняты путем их объединения в всеобъемлющий законопроект, вето на который будет воспринято как вредное. [5]
Если новый финансовый год начинается 1 октября, а Конгресс не принял некоторые или все законопроекты о регулярных ассигнованиях, Конгресс может продлить свои полномочия по финансированию и бюджету на основе предыдущего года с возможными незначительными изменениями, используя продолжающуюся резолюцию . [2] Если все двенадцать законопроектов о регулярных ассигнованиях были приняты, продолжающаяся резолюция не требуется.
Продолжающиеся резолюции обычно предоставляют финансирование по ставке или формуле, основанной на финансировании предыдущего года. [6] Финансирование продолжается до определенной даты или принятия регулярных законопроектов об ассигнованиях, в зависимости от того, что наступит раньше. Могут быть некоторые незначительные изменения в некоторых счетах в продолжающейся резолюции. [7]
Законопроекты о дополнительных ассигнованиях увеличивают финансирование мероприятий, которые уже финансировались в предыдущих законопроектах об ассигнованиях, или предоставляют новое финансирование для непредвиденных расходов. [8] Например, и война в Афганистане , и война в Ираке финансировались за счет различных дополнительных ассигнований . [9] [10] Законопроекты о дополнительных ассигнованиях также предусматривают финансирование восстановления после непредвиденных стихийных бедствий , таких как ураган Сэнди ( Закон об ассигнованиях на ликвидацию последствий стихийных бедствий, 2013 г. ).
Традиционно после принятия федерального бюджета на предстоящий финансовый год подкомитеты по ассигнованиям получают информацию о том, что бюджет устанавливает в качестве потолка расходов. [11] Это называется ассигнованиями 302(b) по разделу 302(b) Закона о бюджете Конгресса 1974 года . Эта сумма делится на меньшие суммы для каждого из двенадцати подкомитетов. Федеральный бюджет не становится законом и не подписывается президентом. Вместо этого он является руководством для Палаты представителей и Сената при принятии ассигнований и налоговых решений. [11]
Однако бюджет не требуется, и в каждой палате есть процедуры на случай, если его не будет. [11] Теперь Палата представителей и Сенат рассматривают законопроекты об ассигнованиях одновременно, хотя изначально Палата представителей рассматривала их первой. Комитет Палаты представителей по ассигнованиям обычно представляет отчеты о законопроектах об ассигнованиях в мае и июне, а Сенат — в июне. Любые разногласия между законопроектами об ассигнованиях, принятыми Палатой представителей и Сенатом, разрешаются осенью. [11]
Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США и Комитет по ассигнованиям Сената США имеют юрисдикцию в отношении законопроектов об ассигнованиях. [2] Оба комитета имеют двенадцать соответствующих подкомитетов, которым поручено работать над одним из двенадцати ежегодных регулярных законопроектов об ассигнованиях. Другие комитеты и законодатели в Конгрессе пишут законодательство, создающее программы и повторно разрешающее старые для продолжения. Это законодательство называется законопроектом об авторизации . В этом законодательстве они разрешают этим программам существовать, и они разрешают расходование средств на них, но они фактически не могут дать им денег. Этот второй шаг, предоставление денег, осуществляется в законопроекте об ассигнованиях. Комитеты по ассигнованиям имеют полномочия, потому что они могут решать, финансировать ли эти программы на максимально разрешенном уровне, в меньшей сумме или вообще не финансировать. [12]
В период с 1977 по 2012 финансовый год Конгресс принял все двенадцать законопроектов о регулярных ассигнованиях вовремя только за четыре года — финансовые годы 1977, 1989, 1995 и 1997. [6] Каждый второй финансовый год с 1977 года требовал по крайней мере одной резолюции о продолжении. Например, в 2013 году Конгресс не смог согласовать ни один законопроект о регулярных ассигнованиях до начала финансового года 2014. Была предпринята попытка принять Резолюцию о продолжении ассигнований 2014 года (HJRes 59) до 1 октября, но Палата представителей и Сенат не смогли договориться о ее положениях, что привело к остановке работы федерального правительства Соединенных Штатов в 2013 году . [13] [14]
Федеральное правительство возобновило свою деятельность 17 октября 2013 года после принятия постоянной резолюции, Закона о продолжающихся ассигнованиях 2014 года , которая предусматривала финансирование до 15 января 2014 года . [15] 15 января 2014 года Конгресс принял еще одну постоянную резолюцию, HJRes. 106 Making further continue assipositions for 2014 financial year , для обеспечения финансирования до 18 января 2014 года. [16] Наконец, 17 января 2014 года Конгресс принял Закон о консолидированных ассигнованиях 2014 года , всеобъемлющий законопроект об ассигнованиях, для обеспечения финансирования на оставшуюся часть 2014 финансового года. [17]
Это краткое изложение основных законопроектов об ассигнованиях, которые в конечном итоге были приняты в качестве законов.
В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов правительства Соединенных Штатов .