Шотландский нормативный акт ( SSI ; шотландский гэльский : Ionnsramaid Reachdail na h-Alba ) — это подзаконные акты , принятые шотландскими министрами , а также подзаконные акты, принятые государственными органами с использованием полномочий, предусмотренных шотландским нормативным актом. SSI являются основной формой подзаконных актов в Шотландии и по умолчанию используются для осуществления полномочий, делегированных шотландским министрам, лорду- адвокату , Высокому суду юстициариев , Сессионному суду и королю в совете . [1] : [с. 27]
Закон о толковании и законодательной реформе (Шотландия) 2010 года определяет, что такое шотландский нормативный акт. [1] : [Часть. 2] До принятия этого Закона деятельность SSI регулировалась Законом о нормативных актах 1946 года , который продолжает регулировать нормативные акты Великобритании . [2] [3] [1] : [с. 55]
SSI и полномочия, позволяющие создавать подзаконные акты в целом, не упоминаются в первоначальном тексте Закона о Шотландии 1998 года , который передал полномочия шотландскому парламенту. Скорее, это право подразумевается утверждением о том, что акты шотландского парламента являются законом в той степени, в которой они не выходят «за пределы законодательной компетенции парламента» без каких-либо последующих оговорок о полномочиях принимать подзаконные акты. [4] : (с. 28–29)
До передачи полномочий Шотландии подзаконные акты, применимые только к Шотландии, публиковались как подсерия более крупной серии нормативных актов Великобритании (SI). Эта подсерия теперь используется для SI, которые занимаются зарезервированными вопросами в отношении Шотландии. [5] : 12
SSI создается, за некоторыми исключениями, органом, выполняющим исполнительные государственные функции , то есть органом, ответственным за введение закона в действие («исполнение» закона), а не органом, ответственным за определение закона ( законодательный орган ) или орган, ответственный за толкование закона ( судья ). В результате SSI предоставит конкретные сведения о том, как закон должен вступить в силу, и может внести поправки в существующие законы или SSI, чтобы отразить изменения в законе. [6] : 1 В других случаях SSI может отменить части закона, которые ранее были подразумеваемо отменены .
Например, раздел 15 Закона о благотворительных и доверительных инвестициях (Шотландия) 2005 года позволяет шотландским министрам издавать правила, определяющие, как благотворительные организации называют себя в документах, а Положения о благотворительных организациях в документах (Шотландия) 2007 года устанавливают в правиле 2, как благотворительная организация должна ссылаться на себя, и в правиле 4, в каких документах благотворительная организация должна делать такие ссылки. [7] [8]
В других случаях SSI может использоваться для вступления в силу отдельных частей закона посредством так называемых «постановлений о начале производства». В этих случаях разделы законов могут не иметь юридической силы до тех пор, пока они не вступят в силу, что может дать время для проведения подготовительных работ. Одним из примеров приказа об открытии производства является Положение о банкротстве (Шотландия) 2016 года (Начало производства) 2016 года , которое ввело в силу почти весь Закон о банкротстве (Шотландия) 2016 года . [9]
Другим примером, хотя и не связанным с SSI, является Закон 1974 года об охране труда и технике безопасности и т. д. , который применяется к Шотландии и содержит положения, касающиеся обеспечения безопасности на рабочем месте. Этот Закон охватывает широкий круг полномочий, поэтому в Великобритании были выданы SI по одним и тем же разделам для охвата различных отраслей. В частности, некоторые разделы этого Закона, которые разрешают создание SI, были использованы для создания Положений о контроле над веществами, опасными для здоровья 2002 года, и Положений о контроле за вибрацией на рабочем месте 2005 года, хотя эти правила не связаны друг с другом. [10] [11]
SSI может быть создан только в том случае, если Акт Парламента Шотландии или Акт Парламента Великобритании предоставляет такие полномочия. Такой закон известен по-разному как разрешительный или родительский закон и устанавливает объем полномочий по созданию SSI, а также соответствующую процедуру осуществления этих полномочий. SSI может принимать положения только в пределах своих полномочий, и любое положение, выходящее за пределы этих полномочий, является недействительным.
SSI считается «созданным», когда он подписан лицом или органом, имеющим полномочия на создание этого SSI – обычно шотландскими министрами. [12] Эта терминология, судя по всему, унаследована от парламента Великобритании, поскольку парламент Шотландии не предоставил официальных указаний, конкретно определяющих этот термин.
«Утверждение» SSI — это вынесение этого SSI на рассмотрение Парламента Шотландии. Фраза происходит от слова «лежать перед домом» , которое первоначально относилось к размещению (физического) документа на столе в зале собраний. Все SSI должны быть представлены парламенту в порядке, установленном регламентом парламента , хотя непредставление SSI перед парламентом не лишает его силы. [13] : [Гл. 14] Дата принятия SSI также обычно является датой, с которой может начаться парламентское рассмотрение. [1] : [сс. 28–32]
Как только SSI будет представлен парламенту, он может быть тщательно изучен. Проверка обычно осуществляется Комитетом по делегированным полномочиям и законодательной реформе (DPLRC), который проверяет, компетентны ли шотландские министры в составлении SSI и достаточно ли качество SSI. [6] : 5 То есть комитет рассматривает, имеют ли министры полномочия принимать SSI в соответствии с уполномочивающим Законом, имеет ли шотландский парламент полномочия принимать законы в этой области в соответствии с Законами Шотландии , и являются ли положения SSI ясны, последовательны и не содержат опечаток .
DPLRC и другие комитеты отчитываются перед парламентом, который применяет различный уровень проверки в зависимости от конкретной процедуры для этого SSI. [6] : 6
Отрицательный SSI – это SSI, подлежащий негативной процедуре . Такие SSI должны быть представлены парламенту не менее чем за 28 дней до их вступления в силу и могут быть аннулированы резолюцией парламента в течение 40 дней с момента их внесения. Если SSI аннулируется после вступления в силу, он теряет силу с даты аннулирования. [1] : [с. 28]
Положительный SSI подлежит положительной процедуре . Эти SSI должны быть одобрены резолюцией парламента, прежде чем они вступят в силу. [1] : [с. 29]
Некоторые SSI подчиняются специальной парламентской процедуре . Это так называемые приказы о специальных процедурах (SPO), которые отличаются от SSI, подпадающих под другие типы процедур, тем, что уведомление о SPO должно быть опубликовано в Edinburgh Gazette (или в местной газете, если SPO относится к определенной области) и в том, что представители общественности могут возражать против SPO. [1] : [с. 49]
Если против SPO выдвигаются возражения, они должны быть представлены в парламент со своими возражениями, а затем подтверждены актом шотландского парламента. При отсутствии возражений Парламент может аннулировать указ в течение 40 дней с момента его издания. Если не поступило никаких возражений и Парламент не аннулировал SPO, SPO вступает в силу по истечении 40-дневного периода или позднее, если это указано в SPO. [1] : [сс. 50–52]
В дополнение к вышеуказанным процедурам, которые определены Законом о толковании и законодательной реформе (Шотландия) 2010 года, уполномочивающий закон может определять свою собственную процедуру создания SSI. SSI, составленные в соответствии с другой процедурой, должны быть представлены парламенту «как можно скорее после [они] составлены», за некоторыми исключениями. По состоянию на октябрь 2016 года освобожденными от налога являются следующие законы: [1] : [s. 30]
Примерами этих других процедур являются процедура «только положенное» , когда SSI подается на рассмотрение парламента, но не может быть отклонено; и сверхпозитивная процедура , при которой проект SSI должен быть подвергнут формальным консультациям или другим требованиям, прежде чем он может быть разработан. [6] : 6
SSI обычно не имеет немедленной юридической силы. Скорее, он может потребовать одобрения парламента и может указать «день начала», когда он вступит в силу. Например, приказ о вступлении в силу Закона о банкротстве (Шотландия) 2016 года был издан 15 сентября 2016 года, представлен на рассмотрение парламента 21 сентября 2016 года, а дата вступления в силу — 30 ноября 2016 года. [9]
Хотя SSI отделены от SI Великобритании, они, как правило, следуют одному и тому же соглашению об именах правил, положений и приказов. Однако по состоянию на октябрь 2016 года парламент Шотландии и правительство Шотландии не опубликовали официального руководства, определяющего эти термины, и поэтому нельзя с уверенностью знать, идентичны ли определения, используемые для SSI и SI.
Эти определения были установлены так называемым «Комитетом Донохмора» в 1932 году и рекомендованы в официальном руководстве, опубликованном Канцелярией Ее Величества . Комитет рекомендовал: [5] : [стр. 6–7]
Эти определения в основном справедливы для SSI, но с некоторыми ключевыми отличиями. Парламентская прокуратура рекомендует с 2016 года использовать только правила, устанавливающие процедуры для судов, трибуналов и других органов, и чтобы правила использовались для всего остального, включая постановления об открытии производства. [15] : 23 Это не означает, что приказы не используются, поскольку некоторые старые законы определяют полномочия по созданию подзаконных актов как полномочия по созданию приказов. Типичным примером является Закон о регулировании дорожного движения 1984 года, который, среди других полномочий, предусматривает, что орган власти «может своим приказом ограничить или временно запретить использование дороги». В 2015 году в соответствии с этим Законом было сделано около 160 заказов, что составляет около 36% всех SSI в 2015 году. [16]
Приказ в Совете — это закон, издаваемый сувереном для осуществления исполнительной власти, хотя на самом деле приказы издаются Тайным советом и утверждаются сувереном. [17] [18] Приказ в Совете является основным законодательным актом, если он издан в соответствии с королевской прерогативой , и подзаконным актом, если он издан в соответствии с законом шотландского парламента. Когда приказ Совета используется для осуществления полномочий, предоставленных законом, такие приказы издаются как SSI. [1] : [с. 27]
Приказы Совета часто используются для принятия законов, изменяющих порядок работы ветвей власти. [5] : 6 [17] Приказы в Совете использовались для корректировки работы шотландского парламента – например, для определения того, кто лишен права быть членом шотландского парламента – а в серии UK SI для передачи полномочий в шотландский парламент. [19] [20]
Приказ Совета — это форма законодательства , изданная лордами Тайного совета (на практике министрами Короны ).
Приказы Совета отличаются от Приказов Совета тем, что, хотя Приказы Совета - это приказы, издаваемые Королевой на встрече с Тайным советом, Приказы Совета издаются Тайным советом самостоятельно и не требуют одобрения Королевы. В преамбуле всех приказов Совета говорится, что приказ был издан на заседании совета, проходившем в Уайтхолле ; однако на практике все они утверждаются посредством переписки, и ни одно заседание фактически не проводится. [21]
Постановления Совета, являющиеся законодательными актами Шотландии, обычно относятся к высшему образованию, например, в соответствии с полномочиями Закона о дальнейшем и высшем образовании (Шотландия) 1992 года, предусматривающими создание руководящих органов или регулирование присуждения ученых степеней. [22]
Сессионный суд ( высший гражданский суд Шотландии) издает акты Sederunt, регулирующие его работу, работу трибуналов и работу шерифских судов Шотландии , когда они рассматривают гражданские дела, включая Апелляционный суд шерифа. Большая часть нынешних полномочий Сессионного суда по регулированию вытекает из Закона о реформе судов (Шотландия) 2014 года , хотя некоторые другие законы также наделяют Суд полномочиями. [23]
Первоначальные полномочия Сессионного суда по регулированию проистекают из Закона о Коллегии правосудия 1540, который наделял суд «правом издавать такие акты, статуты и постановления, которые они считают целесообразными для упорядочения процессов и поспешного отправления правосудия». ." До этого, после создания Суда в 1532 году, полномочия по регулированию принадлежали парламенту Шотландии . [24] [25] [26]
Акт об отсрочке — это форма законодательства, принятого Высоким судом юстициариев (высшим уголовным судом Шотландии) для регулирования его разбирательств, разбирательств шерифских судов и Апелляционного суда шерифа, когда они рассматривают уголовные дела, а также правосудия по уголовным делам. мировые суды . Акты об отсрочке производства аналогичны законам Седерунта, которые регулируют гражданское судопроизводство. Нынешние полномочия по регулированию Высокого суда исходят из раздела 305 Закона об уголовном процессе (Шотландия) 1995 года, который позволяет суду принимать законы, касающиеся практики и процедур, в том числе с помощью электронных средств, сборов за упрощенную процедуру , уплаты штрафов заключенными и сделать закон необходимым для реализации актов об отсрочке и парламентских актов. [27] : [с. 305]
В дополнение к этой основной власти, несколько других современных законодательных актов наделяют законодательными полномочиями, в том числе Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2003 года, [28] : [s. 21] и поправки к нему к Закону об уголовном судопроизводстве (Шотландия) 1995 года, [27] : [ss. 66(4), 141(2A), 141(2B), 141(7)(b), 210C, 210H] Закона об уголовном правосудии и лицензировании (Шотландия) 2010 г. [29] : [s. 165] и поправки к Закону 1995 года, [27] : [ss. 113A, 227B, 227D, 227ZA, 271V] Закон о реформе судов (Шотландия) 2014 года, внесший поправки в Закон 1995 года, и Закон о государственных отчетах (Шотландия) 1937 года, [23] : [s. 119, ш. 5(11)] [30] : 1A [27] : 194ZF и Закон об уголовном правосудии (Шотландия) 2016 г. , [31] : [s. 36] и поправки к Закону 1995 года, [27] : [ss. 71В, 83Б, 305]
SSI нумеруются по году их изготовления и последовательно по порядку их получения королевской типографией Шотландии в этом году. В отличие от актов шотландского парламента, где акты нумеруются точно в том порядке, в котором они были получены, такого требования к нумерации SSI не существует - SSI нужно упорядочивать только «насколько это возможно» в том порядке, в котором получает королевская типография. их. [32] : [Ст. 3]
Рекомендуемый способ цитирования SSI — по его названию (например, Правила регистрации агентов по аренде (Шотландия) 2016 г. ) или по его году и номеру (например, SSI 2016/432). [32] : [Ст. 4] Некоторые руководства по стилю рекомендуют использовать обе формы в цитатах (как в Положениях о регистрации агентов по аренде (Шотландия) 2016 года, SSI 2016/432 или другой аналогичной форме). [33] [34]
Части, на которые разделена SSI, имеют разные названия в зависимости от типа SSI, и, хотя ни правительство Шотландии, ни парламент Шотландии не опубликовали никаких официальных указаний, названия подразделений кажутся идентичными названиям, используемым для SI Великобритании.
Подразделения, показанные в таблице, относятся к основным вопросам SSI, а столбец «Приказы» включает приказы в Совете. Также, независимо от традиционного названия раздела, обычно его называют «пунктом», например, «пунктом о толковании» (который предоставляет информацию о том, как следует интерпретировать документ). Помимо этих пронумерованных (или буквенных) параграфов, SSI может содержать ненумерованные параграфы.
Как и в случае с актами шотландского парламента, к SSI могут быть приложены графики . Приложения к SSI делятся так же, как и Законы. [5] : 7–8