Конституция 1962 года была основным законом Исламской Республики Пакистан с 8 июня 1962 года до объявления военного положения 25 марта 1969 года. Она была отменена 25 марта 1969 года президентом Яхья Ханом . [1]
Пакистан стал независимым государством в 1947 году. Первым документом, послужившим конституцией Пакистана, стал Закон о правительстве Индии 1935 года . Первое Учредительное собрание Пакистана было избрано в 1947 году и через девять лет приняло первую конституцию коренных народов, недолговечную Конституцию 1956 года . В октябре 1958 года президент Искандер Мирза отменил конституцию. Вскоре после этого генерал Аюб Хан сверг Искандара и объявил себя президентом. [2]
17 февраля 1960 года Аюб Хан назначил комиссию для подготовки отчета о будущих конституционных основах страны. Комиссию возглавлял бывший главный судья Пакистана Мухаммад Шахабуддин , и в ее состав входили десять других членов, по пять из Восточного Пакистана и Западного Пакистана, состоящие из судей в отставке, юристов, промышленников и землевладельцев. Отчет Конституционной комиссии был представлен президенту Аюбу 6 мая 1961 г. (по мнению некоторых авторов, отчет был представлен 29 апреля 1961 г.) [3] и тщательно изучен президентом и его кабинетом. В январе 1962 года кабинет министров окончательно утвердил текст новой конституции. Она была обнародована президентом Аюбом 1 марта 1962 года и окончательно вступила в силу 8 июня 1962 года. Конституция содержала 250 статей, разделенных на двенадцать частей и три приложения. С вступлением в силу этой Конституции через 44 месяца военное положение подошло к концу.
Пакистан был назван Республикой Пакистан . Конституция предусматривала федеральную систему с принципом паритета между Восточным Пакистаном и Западным Пакистаном. Обе провинции будут управлять своими отдельными провинциальными правительствами. Обязанности и полномочия центра и провинций были перечислены в конституции. Центральный законодательный орган имел одну палату, известную как Национальное собрание. В Национальном собрании было 157 членов. В нем сохранялось равенство между двумя крылами.
Конституция предусматривала президентскую форму правления , в отличие от парламентской формы правления согласно Конституции 1956 года. Президент, который должен был быть мусульманином не моложе 35 лет и иметь право быть избранным в качестве члена Национальной ассамблеи, должен был избираться косвенно коллегией выборщиков в соответствии с положениями, изложенными в Конституции. Коллегия выборщиков была сформирована не менее чем 80 000 основных демократов, поровну распределенных между двумя провинциями. Согласно Конституции 1962 года, если число кандидатов на пост президента превышало три, спикер Национальной ассамблеи должен был созвать совместное заседание членов Национальной ассамблеи и провинциальных ассамблей, чтобы выбрать только трех кандидатов для избрания. остальные кандидаты тогда не будут иметь права участвовать в выборах. Этот отбор не распространялся на человека, занимавшего пост президента, поэтому, если бы действующий президент также был кандидатом, количество кандидатов было бы четыре.
Срок полномочий президента составлял пять лет, и он исполнял обязанности главы государства, а также главы исполнительной власти, несущего единоличную ответственность за управление страной. Губернаторы и министры назначались и смещались им. Он имел право издавать постановления и накладывать вето на законодательные законы, которые могли быть отменены только двумя третями Национального собрания. Однако президент не имел права распускать Ассамблею, кроме как за счет своей должности. По обвинению в нарушении Конституции или грубом проступке президент может быть привлечен к ответственности Национальной ассамблеей, для чего одна треть от общего числа членов Национальной ассамблеи должна направить спикеру письменное уведомление об отстранении президента. Президент должен был быть отстранен от должности, если резолюция об импичменте была принята голосами не менее трех четвертей от общего числа членов Ассамблеи. Существенной особенностью процедуры импичмента было то, что если резолюция об отстранении президента не получила половины от общего числа членов Национальной ассамблеи, инициаторы резолюции переставали быть членами ассамблеи.
Для лица, занимающего должность спикера Национальной ассамблеи, не существует никаких ограничений в отношении религии. Кроме того, если президент подаст в отставку или ему будет вынесен вотум недоверия , согласно Конституции, спикер будет исполнять обязанности президента государства до выборов нового президента. В этих особых обстоятельствах немусульманин может получить шанс стать исполняющим обязанности президента Пакистана.
Конституция 1962 г. предусматривала выборы центральных и провинциальных законодательных собраний сроком на пять лет. Члены ассамблеи избирались основными демократами. Национальное собрание имело исключительные полномочия принимать законы для центральных субъектов. Однако он мог принимать законы по вопросам, подпадающим под юрисдикцию провинции. Полномочия по взиманию налогов были переданы центральному законодательному органу. Ассамблея должна была выполнять функции суда в случаях импичмента или осуждения, а также объявлять президента недееспособным. Оно могло бы внести поправки в Конституцию большинством в две трети голосов. Однако если вето президента было преодолено, он имел право запросить одобрение Коллегии выборщиков. Процедура провинциальных ассамблей была идентична процедуре Национальной ассамблеи.
Урду и бенгали были признаны национальными языками.
1. Федеративная система: В соответствии с конституцией 1962 года была принята федеральная система. Полномочия центрального правительства были перечислены в Федеральном списке, а все оставшиеся полномочия были переданы провинциям для удовлетворения требований провинциальной автономии. Однако в рамках этой федеральной структуры центральное правительство стало доминирующим даже за счет автономии провинций. Помимо административных вопросов, отражался централизм. Губернаторы провинций были назначенцами президента и подотчетны ему: следовательно, исполнительная власть провинции находилась под контролем центра. Этот централизм имел более катастрофические последствия в отношении автономии провинций. Следовательно, федеральная структура практически казалась унитарной, благодаря чему требование провинциальной автономии стало более популярным и распространенным, что угрожало нашей солидарности на более позднем этапе.
2. Письменный и подробный документ: Конституция 1962 года была написана по своей природе и характеру. Он состоял из 250 статей и 3 приложений. Таким образом, это был сравнительно подробный документ. Учитывая отсутствие демократических ценностей и устоявшихся норм, было сочтено целесообразным дать подробный кодекс конституционного права, который мог бы регулировать поведение различных политических институтов.
3. Исламские положения: Как и предыдущая конституция 1956 года, «Цельная резолюция» была включена в преамбулу Конституции. Учение Корана и Исламията должно было стать обязательным. Президент должен был быть мусульманином. Пакистан был объявлен исламской республикой посредством первой поправки. Никакой неисламский закон не будет принят, а все существующие законы будут исламизированы и т. д.
4. Позиция президента. Согласно Конституции 1962 года президентская система американского типа была введена в действие для преодоления политической нестабильности и установления прочного социально-экономического и политического порядка. Вся исполнительная власть принадлежала президенту, который единогласно отвечал за деятельность центрального правительства. Все министры назначались им и были подотчетны только ему. Они могли участвовать в обсуждениях законодательного органа, но не несли за это ответственности. Наряду с губернаторами провинций им назначались все высшие должностные лица. Президент также обладал определенными законодательными, военными и судебными полномочиями. Провинциальная структура также следовала центральной структуре. Короче говоря, всем руководил президент.
5. Однопалатный законодательный орган. Конституция 1962 года, как и предыдущая конституция, предусматривала однопалатный законодательный орган, называемый Национальной ассамблеей. Его общий состав составлял 156 человек (позже 218, а затем 313, которые были избраны коллегией выборщиков основных демократов. Кроме того, определенные места были также зарезервированы для женщин. Срок его полномочий составлял 5 лет, который был фиксированным. Члены избирались на паритетной основе. представительства между восточным и западным крыльями. Ход работы Ассамблеи не может быть оспорен ни в каком суде. В отличие от предыдущей практики, члены кабинета не были членами законодательного органа. Министры могли присутствовать на его заседаниях, но, как и В системе США ни президент, ни его коллеги по кабинету не несут ответственности.
6. Косвенные выборы. Это было нововведение в Конституции 1962 года. Сложилось общее впечатление, что одной из причин провала конституционного механизма было прямое избирательное право взрослых без надлежащего и необходимого политического образования и подготовки. Следовательно, эта конституция предусматривала непрямой метод выборов президента и законодательные собрания. Соответственно, первичные избиратели выберут основных демократов, которые затем должны будут избрать представителей на более высокие должности.
7. Независимость судебной власти. Надлежащие гарантии были введены в Конституцию 1962 года для обеспечения независимости судебной власти. Судьи высших судов назначались Президентом, и им была обеспечена гарантия службы. Они могут быть исключены из протокола расследования, представленного Высшим судебным советом, на основании ненадлежащего поведения или физической или умственной неспособности выполнять свои обязанности. Благодаря внесению первой поправки судебная власть получила полную власть выносить суждения по поводу взглядов законодательного органа. Кроме того, суд также пользовался правом судебного надзора за действиями исполнительной власти.
8. Основные права добавляют Принципы политики: В первоначальной конституции не было списка основных прав. Именно благодаря первой поправке к конституции в 1963 году они были включены и сыграли свою роль, до этого они были заложены в директивных принципах политики. В перечень основных прав вошли почти все права, которые гарантирует своим гражданам современное государство. Принципы политики также были включены в Конституцию. Большинство исламских положений стали его частью. Эти принципы политики касались таких вопросов, как исламский образ жизни, национальная интеграция и солидарность, социальное обеспечение, защита прав меньшинств, развитие отсталых регионов и т. д.
9. Правительства провинций. В каждой провинции существовало провинциальное собрание, организованное по типу Национального собрания. Отношения губернаторов провинций со своими собраниями были такими же, как отношения президента с Национальным собранием. Ассамблеи Восточного и Западного Пакистана раньше встречались в Дакке и Лахоре соответственно. В каждом из них было по 155 членов, по крайней мере из которых были женщины. Губернаторы, назначаемые президентом, имели Совет министров таким же образом, как и президент, принадлежавший к соответствующим провинциям.
Хотя конституция Пакистана 1962 года передала некоторые обязанности правительствам провинций, на практике эти полномочия осуществлялись центральным правительством или его представителями.
Второе военное положение было введено 25 марта 1969 года генералом Ага Мохаммадом Яхья Ханом после того, как генерал Аюб Хан передал власть главнокомандующему армией, а не спикеру Национального собрания, как это предусмотрено конституцией. Вступив на пост президента, генерал Яхья Хан согласился с требованиями народа, отменив 1 июля 1970 года единую систему в Западном Пакистане, и назначил всеобщие выборы по принципу «один человек — один голос». Первые всеобщие выборы состоялись в декабре 1970 года, однако правительство не было передано на выборы Народной лиги. Это привело к разрушению национального единства и, в конечном итоге, к разделению Восточного Пакистана .
1959: Базовая демократия (BD) была введена в соответствии с Приказом о базовой демократии.
1960 г., 17 февраля: Генерал Аюб Хан назначил конституционную комиссию под руководством Шахабуддина.
1961 г., 6 мая (некоторые утверждают, что 29 апреля): Конституционная комиссия представила свой отчет президенту.
1962, 8 июня: Аюб Хан ввел в действие конституцию.
1969 г., 25 марта: Конституция 1962 г. была отменена генералом Яхья Ханом. [4]
