Дипломатический ранг — это система профессиональных и социальных рангов, используемая в мире дипломатии и международных отношений . Ранг дипломата определяет многие церемониальные детали, такие как порядок старшинства на официальных процессиях, рассадку за столами на государственных обедах, лицо, которому следует вручать дипломатические верительные грамоты , и титул, по которому следует обращаться к дипломату.
Действующая система дипломатических рангов была установлена Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.). [1] Существует три высших ранга, два из которых используются до сих пор:
Группа дипломатов, аккредитованных в стране, образует дипломатический корпус . Послы имеют приоритет перед поверенными, а приоритет внутри каждого ранга определяется датой представления дипломатических верительных грамот . [4] Самый долгослужащий посол — это декан дипломатического корпуса , который выступает от имени всего дипломатического корпуса по вопросам дипломатических привилегий и протокола. Во многих католических странах папский нунций всегда считается деканом дипломатического корпуса.
Звания, установленные Венской конвенцией (1961 г.), изменяют более сложную систему званий, установленную Венским конгрессом (1815 г.): [5]
Ранг посланника был сокращением от «чрезвычайный посланник и полномочный министр» и был более известен как «министр». [2] Например, «чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов во Французской империи» был известен как « министр Соединенных Штатов во Франции » и к нему обращались «Monsieur le Ministre». [7] [8]
Посол считался личным представителем своего суверена, а также своего правительства. [9] Только крупные монархии обменивались послами друг с другом, в то время как меньшие монархии и республики отправляли только министров. Из-за дипломатической взаимности великие державы отправляли министра только в меньшую монархию или республику. [10] Например, в последние годы Второй Французской империи Соединенное Королевство отправляло посла в Париж, в то время как Швеция-Норвегия и Соединенные Штаты отправляли министров. [11]
Правило, согласно которому только монархии могли отправлять послов, больше почиталось при нарушении, чем при соблюдении. Это было верно даже до Венского конгресса, поскольку Англия продолжала назначать послов после того, как стала республикой в 1649 году. [12] Страны, свергнувшие своих монархов, оказались не готовы принять более низкий ранг, предоставленный республике. После Франко-прусской войны Французская Третья республика продолжала отправлять и принимать послов. [8] Правило становилось все более несостоятельным по мере того, как Соединенные Штаты превращались в великую державу. Соединенные Штаты последовали французскому прецеденту в 1893 году и начали обмениваться послами с другими великими державами. [2]
Исторически порядок старшинства был предметом большого спора. Европейские державы согласились, что папский нунций и имперский посол будут иметь старшинство, но не смогли договориться об относительном старшинстве королевств и более мелких стран. В 1768 году послы Франции и России в Великобритании даже дрались на дуэли из-за того, кто имеет право сидеть рядом с имперским послом на придворном балу. После нескольких дипломатических инцидентов между их послами Франция и Испания согласились в 1761 году позволить дате прибытия определять их старшинство. В 1760 году Португалия попыталась применить старшинство ко всем послам, но это правило было отвергнуто другими европейскими дворами. [12]
Венский конгресс наконец положил конец этим спорам о старшинстве. После того, как первоначальная попытка разделить страны на три ранга запнулась на вопросе о том, какая страна должна быть в каждом ранге, Конгресс вместо этого решил разделить дипломатов на три ранга. Четвертый ранг был добавлен Конгрессом в Экс-ла-Шапель (1818) . Каждый дипломатический ранг имел старшинство над более низкими рангами, и старшинство внутри каждого ранга определялось датой представления их верительных грамот . Папскому нунцию мог быть предоставлен иной старшинство, чем другим послам. Священная Римская империя прекратила свое существование в 1806 году, поэтому австрийский посол накапливал старшинство вместе с другими послами. [12] [13]
В современной дипломатической практике существует ряд дипломатических рангов ниже посла. Поскольку большинство миссий теперь возглавляется послом, эти ранги теперь редко указывают на относительную важность миссии (или страны ее пребывания), а скорее отражают индивидуальное старшинство дипломата в дипломатической карьере своей страны и в дипломатическом корпусе страны пребывания:
Термин атташе используется для любого дипломатического агента, который не вписывается в стандартные дипломатические ранги, часто потому, что они не являются (или не были традиционно) членами дипломатической службы или министерства иностранных дел отправляющей страны и, следовательно, были только «прикреплены» к дипломатической миссии. Наиболее часто используется для военных атташе , но дипломатический титул может использоваться для любого конкретного лица или должности по мере необходимости, как правило, связанной с конкретной или технической областью. Поскольку административный и технический персонал пользуется только ограниченным дипломатическим иммунитетом , некоторые страны могут регулярно назначать вспомогательный персонал в качестве атташе. Таким образом, атташе не обозначает никакого ранга или должности (за исключением советских и постсоветских дипломатических служб, где атташе является самым низким дипломатическим рангом карьерного дипломата). Обратите внимание, что многие традиционные функциональные роли, такие как пресс-атташе или культурный атташе , не являются официальными титулами в дипломатической практике, хотя они могут использоваться в качестве обычая.
Кроме того, за пределами этой традиционной модели двусторонней дипломатии, как правило, на основе постоянного проживания (хотя иногда и в других местах), были созданы определенные ранги и должности специально для многосторонней дипломатии:
Специальные посланники были созданы ad hoc отдельными странами, договорами и международными организациями, включая Организацию Объединенных Наций. Несколько примеров приведены ниже:
Большинство стран мира имеют некую форму внутреннего ранга, примерно параллельную дипломатическим рангам, которые используются в их дипломатической службе или гражданской службе в целом. Однако соответствие не является точным по разным причинам, включая тот факт, что согласно дипломатическому обычаю все послы имеют одинаковый ранг, но послы более высокого ранга обычно отправляются на более важные должности. Некоторые страны могут делать конкретные ссылки или сравнения с военными рангами .
Должности должностных лиц Министерства иностранных дел и торговли (DFAT) подразделяются на четыре широкие категории (от BB1 до BB4), за которыми следует старшая исполнительная служба (от SES Band 1 до SES Band 3).
Послы, верховные комиссары и генеральные консулы обычно приходят из Высшей исполнительной службы, хотя на меньших должностях глава миссии может быть офицером BB4. В целом (и существуют различия в рангах и номенклатуре между должностями и позициями), советники представлены офицерами BB4; консулы, первые и вторые секретари являются офицерами BB3, а третьи секретари и вице-консулы являются офицерами BB2. DFAT размещает за границей только ограниченное количество низкоуровневых сотрудников BB1. В крупных австралийских миссиях офицер SES, который не является главой миссии, может быть размещен в ранге министра.
Бразильская дипломатическая служба ( Serviço Exterior Brasileiro ) состоит из трех карьер: карьера дипломата, карьера канцелярского служащего и карьера помощника канцелярии. [20] [21]
В карьерах помощника канцелярии или должностного лица канцелярии нет рангов, как и иерархии между карьерами. Однако при работе за границей помощникам канцелярии и должностным лицам канцелярии часто назначают на деликатные функции, такие как вице-консул и/или в качестве руководителей секторов, таких как администрация, бухгалтерский учет, коммуникации, обработка политической, коммерческой, дипломатической или консульской информации.
Карьера дипломата имеет шесть рангов в иерархическом порядке:
Embaixador / Embaixadora — почетное звание, присваиваемое на постоянной основе, когда министр первого класса занимает должность за рубежом. Это также может быть временным назначением, когда его занимает дипломат низшего ранга или бразильский политик высокого уровня.
Ранги Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики определяются Законом о дипломатическом персонале, работающем за рубежом, принятым в 2009 году Всекитайским собранием народных представителей : [22]
В Министерстве иностранных дел Египта используются следующие звания:
На французской дипломатической службе существует пять рангов: [23] (в порядке возрастания)
Для специалистов ИКТ предусмотрены два дополнительных ранга (также в порядке возрастания):
Немецкая дипломатическая служба использует систему рангов [24] , которая связана с системой остальной части гражданской администрации и воинскими званиями через общую таблицу оплаты. Все ранги также встречаются в женской форме.
В венгерском дипломатическом ведомстве существуют следующие звания:
В Италии ранги и функции не связаны точно: каждый ранг может охватывать несколько функций. Более того, применяются некоторые исключения.
Около 30 человек имеют ранг посла. Таким образом, большинство из примерно 150 итальянских посольств или постоянных представительств находятся во владении полномочного министра: традиционно послы назначаются в самые важные представительства, такие как посольства в Лондоне , Париже , Вашингтоне , Нью-Дели и Пекине , а также представительства при ООН в Нью-Йорке и ЕС в Брюсселе .
После слияния консульского и дипломатического корпусов нынешние ранги мексиканских карьерных дипломатов следующие (в порядке возрастания):
Существуют дополнительные звания для административных специалистов и сотрудников; эти государственные служащие также являются частью мексиканской дипломатической службы.
В порядке возрастания пять рангов португальской дипломатической карьеры, как это определено в Статуте дипломатической карьеры ( Estatuto da Carreira Diplomática ): [25]
Полномочные министры, находящиеся в этом ранге три или более лет, называются «полномочными министрами первого класса» ( ministro plenipotenciário de 1.ª classe ), те, кто находится в этом ранге менее трех лет, называются «полномочными министрами второго класса» ( ministro plenipotenciário de 2.ª classe ). Секретари посольств, которые находятся в этом ранге в течение шести лет или более и находятся в дипломатической карьере в течение восьми лет или более, называются «первым секретарем посольства» ( primero-secretário de embaixada ), те, кто находится в этом ранге в течение трех лет или более и находится в дипломатической карьере в течение пяти лет или более, называются «вторым секретарем посольства» ( segundo-secretário de embaixada ), а те, кто находится в этом ранге менее трех лет, называются «третьим секретарем посольства» ( terceiro-secretário de embaixada ). [25]
Дипломатические ранги в Российской Федерации введены с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ. [26] Дипломатические ранги не следует путать с дипломатическими должностями (должностями).
В состав дипломатической службы Сингапура также входит объединенный дипломатический и консульский корпус.
Его карьерные дипломаты и сотрудники дипломатической поддержки разделены на две отдельные карьерные схемы, а именно: (a) сотрудники дипломатической службы ; и (b) специалисты по администрированию дипломатической службы .
Сотрудники дипломатической службы (FSO)
FSO отбираются через несколько раундов высококонкурентных письменных и наблюдательных психометрических и нейропсихологических оценок. Будучи одной из самых эксклюзивных и востребованных ролей во всей государственной службе Сингапура, кандидаты на должность FSO обычно выбираются из числа выпускников лучших университетов мира. Это особенно касается кандидатов, претендующих на место на чрезвычайно конкурентном политическом треке, из которых ежегодно набираются всего около 20 человек по всей стране. Независимо от этого, большинство кандидатов, которые в конечном итоге выбираются, обладают дипломами с отличием первой степени либо от ведущих университетов мира (в частности, таких как Оксфордский/Кембриджский университет в Соединенном Королевстве или любой из институтов Лиги плюща в Соединенных Штатах), либо от двух самых престижных университетов Сингапура (т. е. Национального университета Сингапура/Технологического университета Наньян, которые неизменно входят в двадцатку лучших университетов мира).
Специалисты по управлению дипломатической службой (FSASes)
С другой стороны, FSASes, хотя и отбираются посредством письменных и наблюдательных оценок, как правило, имеют более традиционные образовательные квалификации. Хотя некоторые из них все еще имеют степени, обычно это кандидаты из основных университетов или выпускники лучших университетов, которые сделали это без "хороших" отличий. Класс FSAS также включает выпускников политехнических вузов (имеющих дипломы).
Учитывая вышеизложенное, FSO обычно занимают руководящие должности, в то время как FSASes, как правило, выполняют более оперативные функции. [ Примечание : FSO обычно являются дипломатами, в то время как FSASes выполняют функции вспомогательного персонала.]
Сотрудники обеих схем занимают должности как в Министерстве иностранных дел Сингапура, так и в зарубежных миссиях Сингапура (посольствах/высоких комиссиях/генеральных консульствах/консульствах), общее число которых превышает 50.
FSO назначаются на должность второго секретаря или выше, в то время как FSASes размещаются в соответствии с их основными званиями (обычно от офицера поддержки миссии до атташе, хотя в очень редких случаях некоторые старшие FSASes могут быть повышены до звания третьего/второго/первого секретаря). [ Примечание : FSO и FSASes находятся на отдельных карьерных путях. Следовательно, даже редкие FSAS, которые занимают высокий дипломатический ранг на посту, не будут иметь такую же основную должность или зарплату, как FSO.]
Независимо от ранга, персонал обычно делится на три направления: (a) политическое , (b) административное и консульское , (c) административное и техническое . Сотрудники политического направления имеют приоритет над остальными, поскольку все главы миссий (HOM) или заместители глав миссий (DCM) обычно являются политическими должностными лицами. [ Примечание : политическое направление предназначено исключительно для FSO.]
Другие министерства и ведомства
Персонал, командированный из других правительственных учреждений, получает другие протокольные суффиксы и звания от тех, кто находится в дипломатической службе, которые отличаются от званий/званий и рангов более широкой общественной и военной служб. Например, первый секретарь (экономический) будет представлять офицера/менеджера среднего звена из Министерства торговли и промышленности. Хотя такие лица могут временно иметь дипломатический статус, они не считаются частью дипломатической службы.
После слияния консульского и дипломатического корпусов в настоящее время существуют восемь классов испанских карьерных дипломатов (в порядке возрастания):
Дипломатическая служба Его Величества различает должностных лиц в «Высшей управленческой структуре» (SMS; эквивалентно высшим чинам гражданской службы в системе внутренней гражданской службы ) и должностных лиц в «делегированных чинах». Офицеры SMS классифицируются по четырем уровням оплаты и будут служить в Министерстве иностранных дел, по делам Содружества и развития в Лондоне в качестве (в порядке убывания старшинства) постоянного заместителя министра (O-10), генеральных директоров (O-9), директоров (O-8) и руководителей департаментов или заместителей директоров (O-7).
Зарубежные послы и верховные комиссары (в странах Содружества) обычно выбираются из всех четырех групп SMS (и делегированного уровня D7) в зависимости от размера и важности миссии, как и генеральные консулы, заместители глав миссий и советники на более крупных должностях. (Заместители глав миссий в наиболее важных посольствах, например, в Вашингтоне и Париже , известны как министры.)
В «делегированных званиях» офицеры ранжируются по номерам от 1 до 7; звания группируются в группы, обозначенные буквами A‑D (A1 и A2; B3; C4 и C5; и D6 и D7).
За рубежом офицеры класса A2 имеют звание атташе; офицеры класса B3 являются третьими секретарями; C4 являются вторыми секретарями; а C5 и D6 являются первыми секретарями. Офицеры класса D7 обычно являются советниками на крупных должностях, заместителями глав миссий на средних должностях или главами миссий на небольших должностях.
В дипломатической службе США , кадровой системе, в рамках которой назначается большинство дипломатических кадров США, применяется система личных рангов, которая примерно соответствует этим дипломатическим рангам. Личные ранги различаются как « Старший дипломатический служащий » (SFS) или «Член дипломатической службы». [27] Офицеры в этих рангах могут служить послами и занимать самые высокие должности в дипломатических миссиях. Ранги SFS, в порядке от высшего к низшему, следующие:
Члены дипломатической службы состоят из пяти групп, включая офицеров дипломатической службы и специалистов дипломатической службы . [28] Как и офицеры в армии США, офицеры дипломатической службы являются членами дипломатической службы, которые назначаются президентом. [29] Специалисты дипломатической службы являются техническими руководителями и экспертами, назначаемыми государственным секретарем. [30] Ранги снижаются от самого высокого, FS-01, эквивалентного полному полковнику в армии, до FS-09, самого низкого ранга в кадровой системе дипломатической службы США. [31] (Большинство членов дипломатической службы начального уровня начинают с уровня FS-05 или FS-06.) Персональный ранг отличается от дипломатического или консульского ранга, присваиваемого во время назначения в конкретную дипломатическую или консульскую миссию, и его не следует путать с ним.
В крупной миссии несколько старших дипломатов могут служить под началом посла в качестве советников-посланников, советников и первых секретарей; в небольшой миссии дипломат может выступать в качестве единственного советника посольства.
Консульский корпус большинства стран состоит из карьерных дипломатов, которые просто направляются в консульства/генеральные консульства. В таких ситуациях эти карьерные дипломаты будут иметь консульские ранги (ранжирование в порядке убывания: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент; эквиваленты с консульским иммунитетом, ограниченным только официальными актами, включают почетного генерального консула, почетного консула и почетного вице-консула. Другие титулы, включая «вице-консул-генеральный», существовали в прошлом.) – хотя им обычно также присваивается дипломатический ранг страной. Консульские ранги и обязанности различаются от страны к стране и могут также использоваться одновременно с дипломатическими титулами, если лицо назначено в посольство. Дипломатический иммунитет, как правило, более ограничен для консульских должностных лиц без другой дипломатической аккредитации и в целом ограничивается иммунитетом в отношении их официальных обязанностей.
Хотя в прошлом консульские должностные лица часто были более далеки от политически чувствительных аспектов дипломатии, теперь это не обязательно так, и карьерные дипломаты в консульствах часто выполняют те же роли, что и в посольстве. Некоторые страны также регулярно предоставляют своим посольствам консульские комиссии , включая тех, у кого нет официальных консульских обязанностей, поскольку консульская комиссия позволяет лицу легализовать документы, подписывать определенные документы и выполнять некоторые другие необходимые функции.
В зависимости от практики конкретной страны «консульские услуги» могут быть ограничены услугами, предоставляемыми гражданам или резидентам направляющей страны, или расширены и включать, например, визовые услуги для граждан принимающей страны.
Направляющие страны также могут назначать лиц, занимающих определенные должности, имеющими консульские полномочия в силу своей должности, при этом не имея индивидуальной аккредитации, иммунитета и неприкосновенности. Например, 10 USC §§ 936 и 1044a идентифицируют различных военных офицеров США (и уполномочивают секретарей служб идентифицировать других), которые имеют общие полномочия нотариуса и консула Соединенных Штатов для целей военного управления, соответственно, и тех, кто имеет право на военную юридическую помощь. Страна также может объявить, что ее старший капитан торгового флота в определенном иностранном порту — или ее капитаны торгового флота в целом — имеют консульские полномочия для торговых моряков.
Те из первого класса, которым во Франции ограничено звание послов , являются не просто агентами своего правительства, но лично представляют своего суверена и получают почести и пользуются привилегиями соответственно. Они могут быть отправлены только теми государствами, которые обладают королевскими почестями.
По сути, из-за дипломатического протокола принимающее государство не отправляло представителя с более высоким рангом, чем тот, который оно получило, поэтому, когда США отправляли министров, они также принимали министров, а не послов. ... США скорректировали свою систему рангов в 1893 году и начали отправлять и принимать послов.
17-й частный акт, приложенный к общему Венскому договору, содержащий положения о старшинстве дипломатических агентов, на первый взгляд может показаться не имеющим сравнительного значения: но его не будут рассматривать так те, кто помнит, как часто споры о старшинстве среди послов принимали очень серьезный и тревожный аспект и в некоторой степени сильную тенденцию вызывать враждебность. Четвертая статья этого акта хорошо рассчитана на то, чтобы положить конец всем будущим спорам по этому поводу.
Медиа, связанные с дипломатическими рангами на Wikimedia Commons
