20 сентября 2016 года в Иордании прошли всеобщие выборы по избранию 18-й Палаты представителей . Выборы были объявлены после роспуска парламента королем Абдаллой II 29 мая 2016 года, когда король назначил Хани Мульки временным премьер-министром после отставки Абдаллы Энсура .
После избирательных реформ, объявленных в 2015 году, выборы стали первыми с 1989 года , которые проводились преимущественно по системе пропорционального представительства ; промежуточные выборы проводились по единой системе голосования без права передачи , которая систематически ставила в невыгодное положение исламистские политические партии, и была введена после того, как они получили 22 из 80 мест на выборах 1989 года. Реформы привели к тому, что оппозиционные партии решили участвовать в выборах, в том числе Фронт исламского действия (IAF), политическое крыло « Братьев-мусульман» , которое бойкотировало несколько предыдущих выборов, в том числе в 2010 и 2013 годах. Раскол в «Братьях-мусульманах» перед выборами привело к бегству сотен членов «Братьев-мусульман» и формированию новой, предположительно более умеренной партии.
IAF участвовала в выборах в составе альянса Национальной коалиции за реформы (NCR), в который входили христиане, черкесы и женщины. Несмотря на то, что ожидалось, что альянс получит 20–30 мест, он получил только 15 мест, из которых 10 были членами IAF. Светский список Маана получил два места в третьем округе Аммана, впервые получив представительство в парламенте. Женщины добились исторических успехов: 20 из 130 избранных членов были женщинами, что больше, чем 18 из 150 мест, доступных на выборах 2013 года. Сообщается, что явка избирателей составила 37%, что ниже, чем на предыдущих выборах, и объясняется неспособностью иорданских экспатриантов (около миллиона) голосовать из-за нового закона о выборах. Выборы были расценены международными наблюдателями как честные и прозрачные, [1] хотя иорданские выборы часто омрачены существенными недостатками, такими как предвзятое отношение к кандидатам, лояльным к монархии и другим элитам. [2]
Парламент Иордании состоит из двух палат : верхнего Сената , назначаемого королем, и нижней палаты депутатов, избираемых всенародным голосованием. [9] Они несут равную законодательную ответственность. Король назначает премьер-министра и кабинет министров из нижней палаты, а также обладает широкими законодательными и исполнительными полномочиями. [10] После роспуска парламента конституция требует проведения выборов в течение четырех месяцев, [11] хотя король может отложить выборы или приостановить работу парламента и править указом. Правительство может быть отправлено в отставку при вотуме недоверия Палаты депутатов двумя третями голосов. [10]
Избирательный возраст составляет 18 лет. Банкроты или умственно отсталые люди не имеют права голосовать, и исторически не существовало никаких положений, которые могли бы помочь отсутствующим избирателям или избирателям с особыми потребностями. Сотрудники вооруженных сил, служб государственной безопасности, служб общественной безопасности, жандармерии и сил гражданской обороны не могут голосовать во время своей работы [12] , а право голоса лишается некоторых осужденных. [13]
Парламент имеет квоты для женщин, а также для некоторых этнических и религиозных меньшинств. У женщин 15 зарезервированных мест, у христиан - девять мест, а у черкесов и чеченцев - три места. [14] Бедуинские племена имеют свои собственные избирательные округа и избирают девять членов парламента, три из которых совпадают с женской квотой. [15] Хотя политические партии существуют, исторически они подвергались репрессиям, и на протяжении многих десятилетий политическая система была создана для их ослабления. [10] Политические партии находятся в ведении Министерства внутренних дел и не могут создаваться на основе религии. [10] У них низкий уровень членства, а племена играют роли, традиционно связанные с политическими партиями. [12] Поэтому выборы часто основаны на патронаже. Политика отражает демографический раскол между выходцами из Палестины и выходцами с Восточного берега реки Иордан. В государстве доминируют жители Восточного Банка, и они составляют ядро монархической поддержки, тогда как иорданские палестинцы имели мало политического представительства и подвергались систематической дискриминации. [10] Избирательные округа с махинациями привели к тому, что выборы часто фокусируются на местных делах, а не на общенациональных. [16]
Политические партии долгое время подавлялись в Иордании в соответствии с военным положением . Экономический крах и возникшие в результате волнения привели к политической либерализации в 1989 году. [10] Выборы 1989 года проводились с использованием блочного голосования , системы, оставшейся со времен британского правления. Политические партии были запрещены, но независимые партии часто были связаны с подпольными партиями, и результаты дали большинство партиям, выступающим против политического направления монархии. [17] В связи с результатами выборов 1989 года король Хусейн изменил политическую систему на выборах 1993 года, чтобы подавить голоса исламистов. [17] Новая система, которая стала известна как « один человек – один голос », принесла непропорционально большую выгоду сельским общинам Восточного берега по сравнению с городскими и палестинскими общинами. [10] Хотя политические партии были легализованы, новая система их ослабила. [18] Эта система была непопулярна среди многих политических партий, и последующие выборы, проведенные в рамках этой системы, столкнулись с бойкотом со стороны многочисленных групп, в частности, Фронта исламского действия . [12]
Политические недовольства возникли наряду с другими причинами беспорядков во время иорданских протестов 2011–2012 годов , которые произошли в рамках более широкой «арабской весны» . [10] Король Абдалла предпринял шаги, чтобы успокоить население, обещая реформы и быстро увольняя правительства, а это означает, что за два года после начала беспорядков сменилось пять премьер-министров. [19] Были созданы органы по реформе, и были внесены некоторые существенные изменения, включая введение Независимого избирательного комитета (НИК) и введение смешанной избирательной системы, в соответствии с которой 27 из 150 избираемых мест будут определяться посредством общенационального пропорционального представительства . Однако большинство изменений носили в лучшем случае косметический характер, и политические партии, включая IAF, бойкотировали выборы 2013 года. [10]
В 2015 году правительство объявило о новых реформах, обещая положить конец системе «один человек – один голос». [20] О предлагаемых реформах было объявлено 31 августа 2015 года. Новая избирательная система была очень похожа на выборы 1989 года, поскольку она полностью отказалась от принципа «один человек – один голос» и вновь ввела блоковое голосование для всех мест. [21] Одним из основных отличий было то, что в дополнение к голосованию за отдельных кандидатов избиратели также будут иметь один голос за многомандатный партийный список, адаптация, взятая из эксперимента с пропорциональным представительством на выборах 2013 года. [22] Все кандидаты будут баллотироваться по спискам, при этом пропорциональное представительство в открытых списках будет использоваться для определения всех мест, выходящих за рамки квот. Что касается черкесских/чеченских и христианских мест, место отдается самому высокому кандидату от этих групп. Однако места по женской квоте отводятся женщинам, которые в противном случае не были бы избраны. [13] В случае равенства голосов будут проведены перевыборы. [21] После незначительных изменений в обеих палатах новый закон был одобрен королем 13 марта 2016 года. [23] Парламент был распущен 29 мая, правительство Абдаллы Энсура ушло в отставку, а король назначил Хани аль-Мульки смотрителем Премьер-министр накануне выборов. [11] Вскоре после этого НИК назначила 20 сентября 2016 года датой выборов. [24]
Имеется 23 избирательных округа ; пять в провинции Амман, четыре в провинции Ирбид, два в провинции Зарка, по одному в остальных девяти провинциях и три района бадиа для бедуинов. Квоты черкесов/чеченцев и христиан были включены в число мест, распределяемых в губернских округах. [23] Из девяти мест по христианской квоте два места находятся как в округе Балка, так и в округе Карак, и по одному в каждом из следующих округов: 3-й округ Ирбида, округ Аджлун, 1-й округ Зарка, 3-й округ Аммана, и район Мадаба. Три черкесско-чеченских места находятся в 1-м округе Зарки, 3-м округе Аммана и 4-м округе Аммана. [13] Женская квота разделена таким образом, чтобы в каждой провинции было по одному месту и в каждой бадиа. [23] Хотя разделение населения между округами остается несовершенным, это улучшение по сравнению с предыдущими выборами. [22]
Как и в случае с выборами 2013 года, выборы 2016 года будет проводить НИК. НИК заявила, что одной из ее целей на выборах 2016 года является восстановление общественного доверия к избирательной системе. Кандидаты должны были зарегистрироваться до 16 августа. Расходы на предвыборную кампанию ограничены НИК 5 динарами на одного избирателя в округе для крупных городских округов. [13]
Это первые выборы, на которых будут созданы специальные центры для глухих и слепых избирателей. Регистрация избирателей была автоматической и осуществлялась с использованием списков, предоставленных НИК Государственной службой и Паспортным отделом. Несмываемые чернила станут обязательными для избирателей. [13]
Реформы привели к опасениям, что палестинцы и исламисты увеличат свое влияние. [11] В 2015 году среди «Братьев-мусульман» возникли внутренние разногласия, причём отколовшиеся группы поощрялись правительством [ нужна ссылка ] . Одна отколовшаяся группа, известная как Ассоциация «Братья-мусульмане», зарегистрировалась в качестве официального «Братьев-мусульман» в Иордании, воспользовавшись тем фактом, что «Братья-мусульмане» были связаны со своими египетскими основателями, а не были зарегистрированы как иорданская организация. [25] Ассоциация «Братья-мусульмане», которая подчеркивает свою иорданскую идентичность, получила официальный статус в марте 2015 года. Последующие внутренние разногласия среди первоначальных «Братьев-мусульман» привели к отставке сотен членов. [26] Две другие отколовшиеся группировки также откололись от «Братьев-мусульман». [27] Ассоциация «Братья-мусульмане» воспользовалась своим официальным статусом для подачи исков о праве собственности на собственность «Братьев- мусульман» . Собственность Братства. [28] Правительство также воспрепятствовало празднованию 70-летия основания организации «Братья-мусульмане». [26]
Несмотря на то, что первоначальное «Братья-мусульмане» стало незаконным после официального признания отколовшейся от них группы, IAF осталась легальной, поскольку была зарегистрирована как иорданская организация. [27] После объявления о реформе выборов в 2015 году IAF сообщила, что они считают эти изменения позитивными реформами, особенно отмену принципа «один человек – один голос». [21] Несмотря на внутренние расколы, IAF провела внутреннее голосование по вопросу о том, участвовать ли в выборах 2016 года, и сообщила, что 76% ее членов поддержали участие, тогда как 17% выступили против участия без существенных ограничений конституционных полномочий короля. Правительство хотело, чтобы IAF участвовала в соревнованиях, чтобы повысить легитимность выборов в глазах Запада. Это, наряду со страхом безвестности, возможно, способствовало результатам голосования IAF, и считается, что они, возможно, пытаются подражать достижениям избранных исламистских партий в Тунисе и Марокко, которые сотрудничали со своими правительствами, избегая при этом подавления, подобного то, что происходит в Египте. [26]
После голосования IAF объявила, что прекращает бойкот и будет участвовать в соревнованиях, а также обращается к другим оппозиционным партиям для обсуждения предвыборной кампании. [25] 20 августа оно объявило, что будет баллотироваться по 20 национальным спискам в различных избирательных округах, все под лозунгом «Национальной коалиции за реформы». Эти списки передаются представителям других политических партий и некоторых племен, в том числе пяти христианам, претендующим на христианские места, четырем кандидатам на черкесские и чеченские места и 19 женщинам. [29]
Два кандидата, связанных с «Братьями-мусульманами» , Хоссам Меше и Али Абуссокар, были дисквалифицированы с выборов за правонарушение, заключающееся в демонстрации траура в связи со смертью международного террориста Абу Мусаба аз-Заркави . Али Абусоккар был членом парламента в 2006 году, когда его исключили за посещение траурного дома племени Аль-Халайле, племени, из которого родом Аз-Заркави. [30]
10 сентября, крайнего срока выхода из парламентской гонки, окончательное число кандидатов достигло 1252 в 226 списках. 18 кандидатов отказались от участия в гонке, а 21 заявка была отклонена. Иорданское информационное агентство сообщило, что «1252 кандидата включали 920 мужчин-мусульман, 245 женщин-мусульманок, 58 мужчин-христиан, пять женщин-христианок, 22 мужчины-черкеса и чеченца и по две женщины-черкеса и чеченки». [31]
Независимая избирательная комиссия направила приглашения ряду арабских и иностранных организаций для наблюдения за избирательным процессом. Европейский Союз примет участие в наблюдении за избирательным процессом через специальную группу, имеющую доступ ко всем объектам, связанным с выборами, включая полицейские участки. НИК заявила, что это шаг к обеспечению честных и прозрачных выборов. [32]
Международные наблюдатели заявили, что выборы были организованы «честно и в полной прозрачности». Сообщалось о нескольких нарушениях, и комитеты представили рекомендации для предстоящих выборов. [33]
Около 1,5 миллиона иорданцев пришли на выборы 20 сентября, явка избирателей составила 37%. Число избирателей, имеющих право голоса, составило около 4,1 миллиона по сравнению с 2,3 миллиона в 2013 году. Явка избирателей ниже, чем на предыдущих выборах, из-за нового закона о выборах, согласно которому иорданские экспатрианты, насчитывающие 1 миллион, не получили права голосовать. [34]
Пяти женщинам удалось победить вне системы квот, в результате чего общее количество женщин-парламентариев составило 20 из 130, что является рекордом для Иордании. На последних выборах приняли участие 18 женщин из 150. [35]
Выборы стали свидетелями первого появления светского движения « Список Маан» , которое решительно выступало за гражданское государство. Он получил наибольшее количество голосов в третьем округе Аммана. Два кандидата от Маана были избраны вместе с тремя исламистами, поскольку они победили по квотам для женщин и черкесов в третьем округе Аммана. [36]
Реформы, проведенные на всеобщих выборах 2016 года, привели к тому, что Freedom House в своем отчете «Свобода в мире за 2017 год » обозначила Иорданию как «частично свободную» от «несвободной» . В отчете добавлено, что это изменение произошло «из-за изменений в законе о выборах, которые привели к несколько более справедливым парламентским выборам». [37]