Репарации в широком смысле понимаются как компенсация, предоставляемая за злоупотребление или травму. [1] Разговорное значение репараций существенно изменилось за последнее столетие. В начале 1900-х годов репарации были межгосударственными обменами (см. военные репарации ), которые были карательными механизмами, определяемыми договором и выплачиваемыми капитулирующей стороной конфликта, такими как репарации во время Первой мировой войны, выплачиваемые Германией и ее союзниками. Теперь репарации понимаются не только как военный ущерб, но также как компенсация и другие меры, предоставляемые жертвам серьезных нарушений прав человека ответственными сторонами. [2] Право жертвы травмы на получение репараций и обязанность ответственной стороны предоставлять их были закреплены Организацией Объединенных Наций .
В переходном правосудии возмещение ущерба — это меры, принимаемые государством для возмещения ущерба за грубые и систематические нарушения права прав человека или гуманитарного права посредством предоставления жертвам какой-либо формы компенсации или реституции. Из всех механизмов переходного правосудия возмещение ущерба является уникальным, поскольку оно напрямую касается положения жертв. Возмещение ущерба, если оно хорошо продумано, признает страдания жертв, предлагает меры возмещения ущерба, а также какую-либо форму компенсации за понесенные нарушения. [3] Возмещение ущерба может быть как символическим, так и материальным. Оно может быть в форме публичного признания или извинения за прошлые нарушения, что указывает на государственную и общественную приверженность реагированию на прошлые злоупотребления.
Сторонники репараций утверждают [4] [5] , что для того, чтобы быть эффективными, репарации должны применяться наряду с другими мерами переходного правосудия, такими как судебное преследование, установление истины и институциональная реформа. [6] Такие механизмы гарантируют, что компенсационные меры не являются пустыми обещаниями, временными мерами-затычками или попытками купить молчание жертв. [4]
Правовая концепция возмещения ущерба состоит из двух компонентов: права жертвы травмы на получение возмещения и обязанности стороны, ответственной за травму, предоставить возмещение. [7] Возмещения могут требоваться отдельными лицами через судебные системы , или они могут быть политикой, введенной государством для решения проблем или нужд более широких слоев населения. В то время как первая стратегия играет важную роль в создании правового прецедента , вторая является более эффективным способом признания проблем большего числа людей.
В Основных принципах и руководящих положениях Организации Объединенных Наций, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права [8], описываются пять формальных категорий возмещения ущерба: реституция, компенсация, реабилитация, сатисфакция и гарантии неповторения.
Жертвы нарушений международных прав человека или гуманитарного права имеют право на быстрое, достаточное и эффективное возмещение. Жертвами могут быть отдельные лица или коллективная группа лиц, пострадавших от аналогичных нарушений. Такие жертвы, как определено в Основных принципах ООН по этому вопросу, являются:
«Лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая физические или психические травмы, эмоциональные страдания, экономические потери или существенное ущемление их основных прав в результате действий или бездействия, которые представляют собой грубые нарушения международного права прав человека или серьезные нарушения международного гуманитарного права… ближайшие родственники или иждивенцы непосредственной жертвы и лица, которым был причинен вред при вмешательстве с целью оказания помощи жертвам, находящимся в беде, или предотвращения виктимизации». [4]
Государство , как орган , ответственный за обеспечение защиты прав человека и отправление правосудия в пределах своих границ, соответственно также несет ответственность за предоставление возмещения за злоупотребления и несправедливости, от которых пострадали его граждане. Основные принципы ООН также гласят, что если лицо или организация, иное, чем государство, могут быть признаны ответственными за перенесенные нарушения и злоупотребления, такая сторона несет ответственность за предоставление возмещения либо непосредственно жертве, либо путем выплаты компенсации государству за предоставленные возмещения. [4]
Международно-правовую основу права на эффективное средство правовой защиты и обязанности предоставить возмещение ущерба можно найти в многочисленных договорах и конвенциях по правам человека и гуманитарному праву, в том числе:
Канада – Более 100 лет Канада сохраняла практику изъятия коренных канадских детей из семей и помещения их в церковные школы-интернаты для индейцев (IRS). Этот процесс был частью усилий по гомогенизации канадского общества и включал запрет на использование родного языка и культурных практик. В 1991 году канадское правительство создало Королевскую комиссию по аборигенам (RCAP), которой было поручено изучать отношения между аборигенами, правительством и обществом.
В результате рекомендаций комиссии правительство символически принесло извинения в «Заявление о примирении», признав, что школы были спроектированы по расистским моделям ассимиляции. Папа Римский Бенедикт XVI также принес извинения от имени членов церкви, которые были вовлечены в эту практику. [16] Кроме того, правительство выделило 350 миллионов долларов на помощь пострадавшим от школ. [17] В 2006 году федеральное правительство подписало Соглашение об урегулировании вопроса школ-интернатов для индейцев, согласившись предоставить возмещение ущерба выжившим в этой программе. Общая сумма урегулирования составляет около 2 миллиардов долларов и включает в себя финансовую компенсацию, комиссию по установлению истины и службы поддержки. [18]
В 2017 году премьер-министр Джастин Трюдо извинился перед лесбиянками, геями, бисексуалами и трансгендерами Канады в Палате общин и объявил о возмещении ущерба, которое будет предоставлено гражданам, пострадавшим в результате определенных действий государства. [19]
Чили – В 1990 году новоизбранный президент Чили Патрисио Эйлвин создал Национальную комиссию по установлению истины и примирению для расследования нарушений прав человека диктаторским режимом генерала Аугусто Пиночета в 1973-1990 годах. Комиссия расследовала исчезновения, политические казни и пытки, опубликовав в 1991 году доклад Реттига со своими выводами. Впоследствии ее работу продолжила Национальная корпорация по репарациям и примирению. Эти программы рекомендовали возмещение ущерба жертвам, включая: ежемесячные пенсии, образовательные пособия для детей исчезнувших, освобождение от военной службы и приоритетный доступ к медицинским услугам.
Однако эти инициативы также подвергались критике по ряду причин, например, из-за их отказа установить личность виновных в насилии и непризнания всеобъемлющего круга жертв, которым полагается возмещение ущерба.
Марокко – В Марокко период между 1960-ми и 1990-ми годами часто называют «годами свинца», имея в виду массовые нарушения прав человека, которые произошли в ходе правительственной кампании политического угнетения, включая казни, пытки и уничтожение других гражданских свобод. Вскоре после восшествия на престол в 1999 году король Мухаммед VI создал Независимую арбитражную комиссию (IAC) для выплаты компенсаций жертвам насильственных исчезновений и произвольных задержаний. IAC рассмотрела более 5000 дел и присудила в общей сложности 100 миллионов долларов США, но жертвы и их семьи жаловались на отсутствие прозрачности в процедурах трибунала и требовали мер по установлению истины в дополнение к финансовой компенсации.
Это давление сыграло решающую роль в создании в 2004 году первой официальной инициативы по поиску истины в арабском мире — Комиссии по справедливости и примирению. IER выпустила политику возмещения ущерба, которая поддерживала представления о гендерном равенстве и привела к выплате примерно 85 миллионов долларов США в виде финансовой компенсации почти 10 000 человек, а также к рекомендациям по другим мерам, таким как предоставление медицинской помощи и восстановление гражданских прав. Рекомендации IER также привели к коллективной программе возмещения ущерба, которая сочетала символическое признание нарушений прав человека с компонентом развития в одиннадцати регионах, пострадавших от коллективного наказания. [20] По состоянию на май 2010 года реализация коллективной программы возмещения ущерба продолжалась.
Другие программы репараций были предложены и/или реализованы в: Аргентине, Бразилии, Камбодже, Колумбии, Демократической Республике Конго, Восточном Тиморе, Сальвадоре, Германии, Гане, Гватемале, Гаити, Ираке, Малави, Либерии, Южной Африке, Кении, Соединенных Штатах и других странах. [3] [21]
Соединенные Штаты Америки – Соединенные Штаты Америки принесли извинения и предоставили компенсацию за интернирование японоамериканцев посредством Закона о гражданских свободах 1988 года .
Лишение достоинства — это уничтожение или конфискация прав собственности у владельцев или арендаторов, где преднамеренным или непреднамеренным результатом является дегуманизация или инфантилизация. [22] Существуют два требования: (1) недобровольное уничтожение или конфискация собственности и (2) дегуманизация или инфантилизация. [23] Дегуманизация — это «неспособность признать человечность человека или группы», а инфантилизация — это «ограничение автономии человека или группы, основанное на неспособности признать и уважать их полную способность рассуждать». [22] Доказательства лишения достоинства могут быть установлены эмпирически либо с помощью подхода «сверху вниз», изучая мотив и намерение тех, кто инициировал изъятие, либо с помощью подхода «снизу вверх», изучая точки зрения обездоленных людей. [23]
Когда происходит этот более крупный вред, называемый лишением достоинства, одних лишь репараций (или компенсации за физические вещи) недостаточно. [22] Требуется восстановление достоинства . [23] Восстановление достоинства — это средство правовой защиты, которое стремится предоставить обездоленным лицам и сообществам материальную компенсацию посредством процессов, которые подтверждают их человечность и укрепляют их способность действовать. [22] На практике процесс восстановления помещает обездоленных лиц или сообщества в водительское кресло и дает им значительную степень автономии в решении того, как они станут целыми. [23]
Концепция изъятия/восстановления достоинства была впервые создана профессором Бернадетт Атуахене после ее эмпирического исследования изъятия земли и реституции в Южной Африке в ее книге « Мы хотим то, что принадлежит нам: изучение программы реституции в Южной Африке» (Oxford University Press, 2014). [24] С тех пор многие ученые из разных дисциплин применяли эти социально-правовые концепции к ряду тематических исследований в различные периоды времени и географические регионы, предоставляя транснациональный, исторически обоснованный подход к пониманию недобровольной потери имущества и ее материальных и нематериальных последствий. [25]
Структура изъятия/восстановления достоинства предоставляет лексикон для описания и анализа изъятия имущества у бедных и уязвимых слоев населения по всему миру в различные исторические периоды; фокусируется на возмещении ущерба путем связывания событий изъятия имущества с целью выделения возможностей для обучения, сопротивления и солидарности; позволяет людям, не являющимся учеными по вопросам собственности, участвовать в обсуждении недобровольной потери имущества и адекватных мерах правовой защиты; охватывает как материальные, так и нематериальные последствия конфискации имущества; и вводит достоинство в научный дискурс о собственности, противодействуя исключительному акценту на эффективности, который доминировал в юридическом анализе с момента возвышения права и экономики. [26]
Существуют логистические проблемы, присущие репарациям, такие как четкое определение целей, задач и процессов, с помощью которых будут распределяться репарации, определение того, как бороться с рядом злодеяний с помощью оптимизированных программ или балансирование экономического развития с финансированием усилий по репарациям. [27] Некоторые эксперты предполагают, что проблемы кроются в самом определении самих репараций. [28]
Право требовать и получать возмещение ущерба принадлежит государству, граждане которого понесли убытки, но отдельным лицам запрещено предъявлять иск о возмещении ущерба непосредственно государству, которое нанесло им ущерб. Таким образом, предоставление возмещения ущерба является политическим вопросом, и отдельные лица, которым был нанесен ущерб, могут остаться недополученными или вообще неполученными. [29]
Руководящие принципы ООН по возмещению ущерба можно оспорить на том основании, что они приравнивают нарушения прав человека к нарушениям гражданских и политических прав, игнорируя злоупотребления экономическими, социальными и культурными правами. Руководящие принципы прямо заявляют, что их цель — восстановить жертв в их статусе в мирное время, но распределение прав и ресурсов часто не было равным в мирное время. Таким образом, возмещения, если их цель — вернуть общество к его статусу-кво , рискуют игнорировать системное угнетение и воспроизводить социальные иерархии. [3]
Например, программы возмещения ущерба подвергались критике за игнорирование потребностей женщин в процессах правосудия переходного периода. В 2007 году женские группы мобилизовались для изучения того, как политика возмещения ущерба могла бы быть более отзывчивой к жертвам гендерного насилия. Их усилия привели к «Найробийской декларации о праве женщин и девочек на правовую защиту и возмещение ущерба», в которой говорится, что «возмещение ущерба должно выходить за рамки непосредственных причин и последствий преступлений и нарушений; оно должно быть направлено на устранение политического и структурного неравенства, которое негативно влияет на жизнь женщин и девочек». [30]
Некоторые из этих проблем можно решить, предоставив женщинам возможность высказывать свое мнение в процессе возмещения ущерба, оспаривая дискриминационные практики и просвещая сообщества о сексуальном насилии. [17]
Помимо гендерной дискриминации, дети часто исключаются из процедур возмещения ущерба. Причины этого разнообразны; возмещение ущерба часто попадает в руки родителей и только косвенно предоставляется детям, а программы возмещения ущерба часто не учитывают тот факт, что дети и взрослые по-разному страдают от насилия. Таким образом, возмещение ущерба также должно иметь компонент, ориентированный на ребенка, чтобы нацеливаться на злоупотребления, от которых страдают именно дети. [31]
Викитека.