Дополнительная депутатская система ( АМС ) — смешанная избирательная система , при которой большинство представителей избираются в одномандатных округах (ОМД), а остальные «дополнительные члены» избираются, чтобы сделать распределение мест в палате более пропорциональным способу голоса отдаются за партийные списки . [1] [2] [3] Оно отличается от параллельного голосования (также известного как система дополнительных членов ) тем, что места «дополнительных членов» предоставляются партиям с учетом мест, полученных в SMD (так называемая компенсация или «компенсация ») . пополнение" ), чего не происходит при параллельном голосовании ( некомпенсационный метод).
AMS относится к полупропорциональным избирательным системам, в отличие от смешанного пропорционального представительства (MMP). На практике способ работы пропорциональных дополнительных членских систем зависит от количества дополнительных («дополнительных») мест и голосов, поданных на конкретных выборах.
В этой статье основное внимание уделяется полупропорциональным реализациям AMS, подобным тем, которые используются в Великобритании. AMS используется Парламентом Шотландии , Парламентом Уэльса и Лондонской ассамблеей . В Шотландии и Уэльсе члены списка («дополнительные» места) избираются по регионам; в Лондоне существует единый общелондонский пул голосов по спискам.
На выборах с использованием системы дополнительных членов каждый избиратель обычно подает два голоса: голос за кандидата, баллотирующегося в своем местном округе (с дочерней партией или без нее ), и голос за партийный список , баллотирующийся в более широком регионе, состоящем из несколько округов (или один общенациональный округ).
Избиратели не обязаны голосовать за одну и ту же партию на избирательных округах и на региональных выборах. Если избиратель голосует за разные партии на уровне округа и региона, это называется раздельным голосованием . При региональном голосовании избиратель голосует за конкретную партию, но не имеет контроля над тем, какие кандидаты от партии будут избраны. С другой стороны, при голосовании по округу избиратель голосует за конкретного кандидата, а не за партию.
Основным вариантом был итальянский закон о выборах в Сенат 1993 года , который позже был отменен в 2005 году. В этом случае избиратели могли отдать только один голос, в то время как региональные партийные списки автоматически создавались из проигравших в гонках по FPTP . Эту систему можно охарактеризовать как смешанное единое голосование .
Первый голос используется для избрания члена от своего округа по системе первого большинства (FPTP) (т.е. в округе место занимает кандидат, набравший наибольшее количество голосов).
Второй голос используется для определения того, сколько дополнительных мест может получить партия. Партии получают дополнительные места в соответствии с полученным ими процентом голосов, что делает законодательный орган более представительным с точки зрения предпочтений избирателей.
В модели AMS, используемой в Соединенном Королевстве, региональные места делятся по методу Д'Ондта . Однако количество мест, уже завоеванных в местных округах, учитывается при расчете мест по спискам, и первое среднее значение, учитываемое для каждой партии, следует за количеством выигранных мест по FPTP. Например, если партия получила 5 мест в округе, то первый делитель Д'Ондта, взятый для этой партии, будет равен 6 (5 мест + 1), а не 1. В Южной Корее , где используется метод наибольшего остатка , места в округе отбираются. во внимание путем вычитания количества голосов по спискам, полученных партией, из числа полученных ею мест по системе FPTP, а затем результат делится на 2. [4]
В собрании на 100 мест 70 членов избираются по одномандатным округам. Поскольку система обычно отдает предпочтение крупнейшей партии и тем партиям/кандидатам, которые сильны в конкретном регионе, общий результат выборов по ФПТП может быть очень непропорциональным. В этом примере партия, получившая большинство голосов избирателей (партия А), получила большинство всех мест (54), тогда как вторая по величине партия (Б) получила только 11 округов. Одна из двух меньших партий (партия C) не выиграла ни одного округа, несмотря на то, что имела поддержку 13% по всей стране, но меньшая (региональная) партия с только 3% на национальном уровне все же получила избрание 5 своих кандидатов, поскольку их избиратели были сконцентрированы в этих округах.
В примере дополнительные места назначаются на общенациональном уровне. Партии A и D уже перепредставлены, поэтому они не имеют права на дополнительные места. Партии B и C получают дополнительные места, так как их всего 30, этого недостаточно, чтобы результаты были пропорциональными.
Если бы 30 дополнительных мест в примере были распределены независимо путем пропорционального представительства по спискам, такая система называлась бы параллельным голосованием или системой дополнительного голосования . Это будет смешанная мажоритарная система, при которой даже партия А получит дополнительные места, даже несмотря на то, что она перепредставлена, даже не получив их.
Пропорциональные системы со смешанными членами , подобные тем, которые используются для выборов в национальные парламенты Германии и Новой Зеландии , также компенсируют выступающие места , добавляя места в собрание, если это необходимо. В самой базовой реализации, подобной той, которая использовалась в Новой Зеландии (а до 2013 года также в Германии), дополнительные места предоставляются только партиям, имеющим дефицит мест, и только для того, чтобы компенсировать их дефицит, что не является идеальной поправкой к непропорциональность. Реализация с выравниваемыми сиденьями , подобная той, которая используется в Германии с 2013 года, добавляет к сборке еще больше дополнительных сидений (называемых выравниваемыми сиденьями ), чтобы обеспечить полную пропорциональность.
В этом примере размер собрания увеличивается на 13, чтобы компенсировать дефицит мест для партий B и C при базовой реализации, и на 65 (что позволяет партиям A, B и C получить больше мест) при реализации выравнивания мест.
Система дополнительных членов иногда обеспечивает пропорциональное представительство (когда нет лишних мест, которые нужно было бы компенсировать), и в этом случае это то же самое, что и MMP, если бы результаты выборов по ФПТП были полностью пропорциональными (что почти никогда не случается в реальность). Если используются списки-ловушки и тактическое голосование (см. ниже), результаты при AMS будут такими же, как и при параллельном голосовании.
Во всех остальных случаях AMS более пропорционален, чем параллельное голосование, но менее пропорционален, чем MMP.
Как и во многих системах, содержащих или основанных на представительстве по партийным спискам , для того, чтобы иметь право на места по спискам в некоторых моделях AMS, партия должна набрать хотя бы определенный процент от общего числа партийных голосов, иначе ни один кандидат не будет избран от партии. список. Кандидаты, выигравшие избирательный округ, все равно получат свое место. Почти на всех выборах в Великобритании нет порогов, кроме «эффективного порога», присущего региональной структуре. Однако на выборах в Лондонскую ассамблею установлен порог в 5%, что иногда лишало мест Альянсу христианских народов (на выборах 2000 года ), Британской национальной партии , Коалиции «Уважение – единство» (обе на выборах 2004 года ) и Партия равенства женщин (на выборах 2016 года ).
Некоторые используют AMS как еще один термин для обозначения смешанного пропорционального представительства (MMP) [5] , но, поскольку здесь используется термин «дополнительная членская система», AMS отличается от некоторых систем MMP, поскольку она не компенсирует непропорциональные результаты, вызванные ведущая партия получает так много мест в округе, что фиксированное количество дополнительных мест не может компенсировать это. Так обстоит дело, когда ведущая партия занимает дополнительные места , а законодательный орган имеет фиксированное количество мест. В некоторых системах MMP уравнительные места (дополнительные дополнительные члены) заполняются таким образом, чтобы обеспечить пропорциональное представительство партий, но не в AMS, как здесь используется этот термин.
Из-за проблемы, связанной с тем, что в ходе окружных состязаний избирается слишком много членов ведущих партий (свес), обсуждаемые здесь системы AMS вместо того, чтобы давать полностью пропорциональные результаты, часто дают только полупропорциональное представительство . Однако даже полупропорциональное представительство некоторые считают большим достижением по сравнению с избирательной системой, в которой используется только система голосования по принципу «первым большинством голосов» , где количество мест, которые занимает партия, лишь приблизительно отражает количество голосов, полученных этой партией. получает.
Термин « система дополнительных членов» , введенный Обществом Хансарда , в литературе путают с термином « пропорциональное представительство смешанных членов» (в более широком смысле), придуманным Королевской комиссией Новой Зеландии по избирательной системе (1984–1986). [6]
Способы сделать выборы в Великобритании с использованием AMS более пропорциональными обсуждаются ниже. Также обсуждаются способы, с помощью которых избиратели могут отдать голоса за отдельного кандидата, а не только за партии. В качестве примера ниже обсуждаются системы MMP, используемые в Баварии и других частях Германии.
Комиссия Арбутнотта рекомендовала Шотландии перейти на модель, при которой избиратель может голосовать и за конкретного регионального кандидата (так называемый открытый список ), но это не было реализовано. Похожая система используется в Баварии , где второй голос проводится не просто за партию, а за одного из кандидатов в региональный список партии, и оба голоса засчитываются за партию и за кандидатов, так что каждый голос учитывается дважды (Бавария для этого использует семь регионов). цель). В Баден-Вюртемберге списков нет; они используют метод «лучшего, близкого к победителю» ( Zweitmandat ) в модели четырех регионов, где региональными членами являются местные кандидаты от недостаточно представленной партии в этом регионе, которые получили наибольшее количество голосов в своем местном округе, не будучи избранными в это, но эта модель не копировалась в Великобритании.
Чтобы добиться более пропорциональных результатов без увеличения количества мест в палате, реформы могут включать изменение способа избрания членов округа. Если используются STV или SNTV , выборы в округах, вероятно, будут более пропорциональными, чем если бы места в округах заполнялись путем первого прохождения , и, таким образом, доступные дополнительные места можно было бы использовать для создания более пропорционального общего состава палаты.
Так называемые « списки-приманки » представляют собой уловку, позволяющую расшатать компенсационные механизмы, содержащиеся в пропорциональной части АПП, и фактически установить параллельную систему голосования .
Например, на всеобщих выборах в Италии 2001 года , где использовалась система, во многих отношениях аналогичная AMS, одна из двух основных коалиций (коалиция Дома свобод , которая выступала против системы скорпоро) связала многих кандидатов от своего избирательного округа со списком-приманкой. ( liste civetta ) в пропорциональных частях, под названием Abolizione Scorporo . В качестве защитного шага другая коалиция, Olive Tree , почувствовала себя обязанной сделать то же самое под названием Paese Nuovo . Места в округах, полученные каждой коалицией, не уменьшат количество полученных ими пропорциональных мест. В совокупности два ложных списка получили 360 из 475 мест в избирательных округах, что составляет более половины из общего числа в 630 доступных мест, несмотря на то, что в общей сложности они получили менее 0,2% национальной пропорциональной части голосов. В случае с Forza Italia (часть Палаты свобод) эта тактика оказалась настолько успешной, что у нее не хватило кандидатов в пропорциональной части, чтобы получить столько мест, сколько она фактически выиграла, не получив 12 мест.
Хотя это теоретическая возможность, списки-приманки не используются в Шотландии, Уэльсе или большинстве других стран, где используется AMS, где большинство избирателей голосуют за кандидатов от партий с давними названиями. В преддверии шотландских выборов 2007 года Лейбористская партия рассматривала возможность не выставлять кандидатов по спискам в регионах Глазго , Западной Шотландии и Центральной Шотландии , поскольку численность их избирательного округа на двух предыдущих выборах не привела к составлению списка . MSP; вместо этого они предложили поддержать список, составленный из кандидатов от Кооперативной партии . [ нужна цитата ] До этого Кооперативная партия предпочитала не выдвигать собственных кандидатов, а просто поддерживать конкретных кандидатов от Лейбористской партии. Однако Избирательная комиссия постановила, что, поскольку членство в Кооперативной партии зависит от членства в Лейбористской партии, их нельзя считать отдельными юридическими лицами. [ нужна цитата ]
Напротив, на выборах в Ассамблею Уэльса в 2007 году партия «Передовой Уэльс » заставила своих кандидатов (включая действующего лидера Джона Марека ) баллотироваться как независимые, чтобы попытаться получить места по спискам, на которые они не имели бы права , если бы кандидаты «Передовой Уэльс» были избраны в округах в данном регионе. . Однако уловка не удалась: Марек потерял свое место в Рексхэме , а нападающий Уэльса не смог претендовать на дополнительные места.
На выборах в законодательные органы Южной Кореи 2020 года избирательная система была изменена и было реализовано частичное использование AMS. В ответ возникли две партии-сателлиты , которые баллотировались только по пропорциональной части: Партия Будущей Кореи (контролируемая Объединенной партией будущего ) и Партия Платформа (контролируемая Демократической партией Кореи ). Обе объединились с материнской партией после выборов.
На выборах в парламент Шотландии в 2021 году бывший лидер Шотландской национальной партии Алекс Салмонд объявил о своем руководстве недавно сформированной партией Альба с заявленной целью получить места по спискам для кандидатов, выступающих за независимость. На публичном представлении партии Салмонд процитировал результаты опроса, показавшие, что Шотландская национальная партия получит миллион голосов на предстоящих выборах, но не получит региональных мест. Он сказал, что включение кандидатов от Альбы в региональные списки положит конец «бесполезной трате голосов», а число депутатов, поддерживающих независимость, может достичь 90 и более. [7]
АМС используется в:
Он использовался с 1953 по 2011 год в Германии:
В 1976 году Общество Хансарда рекомендовало использовать смешанную избирательную систему в форме, отличной от немецкой, для парламентских выборов в Великобритании , но вместо использования закрытых партийных списков оно предложило заполнять места по принципу «лучший занявший второе место». от немецкой земли Баден-Вюртемберг, где компенсационные места заполняются проигравшими кандидатами от партии, которые были «лучшими близкими к победителю» в каждом из четырех регионов земли. [8] Именно способ распределения компенсационных мест сделал их отчет источником системы дополнительных членов, термина, который также был изобретен в отчете, который затем применялся англоязычными авторами наряду с гораздо более старой «смешанной системой». системы голосования в Западной Германии и аналогичных моделях до тех пор, пока не была изобретена смешанная пропорциональная система (MMP) для принятия немецкой системы, предложенной для Новой Зеландии в отчете королевской комиссии в 1986 году, что могло бы объяснить, почему AMS и MMP использовались как синонимы. . Система, предложенная Обществом Хансарда, в конечном итоге была принята, но с закрытыми списками вместо положения «лучший занявший второе место» (широко известный в Великобритании как «лучший проигравший») для выборов в шотландский парламент , Сенедд и Лондонскую ассамблею , но не для этого. выдвинут на выборах в Палату общин .
Эта система была предложена Независимой комиссией в 1999 году и известна как Альтернативное пополнение голосов (AV+). Это предполагало бы использование альтернативного голосования для избрания членов по одномандатным округам и региональных открытых партийных списков . Однако, вопреки предыдущим обещаниям Лейбористской партии в манифесте, до всеобщих выборов 2001 года референдум не проводился , и это заявление не было повторено.
Система AMS, используемая в Лондонской ассамблее, могла бы использоваться и для других предложенных региональных ассамблей Англии, но после подавляющего большинства голосов «против» на референдуме о передаче полномочий в Северо-Восточной Англии в 2004 году правительство упразднило все региональные ассамблеи в 2008-2010 годах.
Известно, что система, внедренная в шотландском парламенте, затрудняет получение какой-либо одной партией абсолютного большинства по сравнению с системой первого большинства, используемой для всеобщих выборов в парламент Великобритании в Вестминстере. [10] Однако в 2011 году Шотландская национальная партия получила 69 мест, то есть большинство в четыре. [11]
На первых выборах в новый парламент Шотландии большинство опрошенных избирателей неправильно поняли некоторые ключевые аспекты разницы между «первым» голосованием (избирательный округ) и «вторым» голосованием (региональный список); действительно, во время вторых выборов в некотором смысле понимание ухудшилось.
Комиссия Арбутнотта обнаружила, что ссылки на первое и второе голосование подпитывают ошибочное представление о том, что голосование в округе должно быть первым предпочтением, а голосование на региональном уровне - вторым. Этому заблуждению не помогла тактика Партии зеленых, выдвигающая только региональных кандидатов и призывающая к «второму голосованию». [ нужна цитата ]
Чтобы устранить недопонимание между «первым» и «вторым» голосами, бюллетень для выборов в парламент Шотландии 2007 года был изменен в соответствии с рекомендацией Комиссии Арбутнотта. Британское правительство объявило 22 ноября 2006 года, что два отдельных избирательных бюллетеня, использовавшиеся на предыдущих выборах в парламент Шотландии, будут заменены на выборах в мае 2007 года одним бюллетенем, в котором в левой части будут указаны партии, баллотирующиеся на выборах в качестве региональных депутатов парламента, а справа - кандидаты, баллотирующиеся в качестве депутатов от округа.
Доля респондентов, давших правильные ответы на тест на знание избирательной системы