Выступающие места - это места в округах, полученные на выборах в рамках традиционной пропорциональной смешанной системы (MMP) (как она возникла в Германии ), когда доля партии в общенациональных голосах дает ей право на меньшее количество мест, чем число выигранных отдельных округов . Избирательная реформа в Германии удалила выступающие места и заменила их Zweitstimmendeckung («освещение второго голосования»). [1]
Согласно MMP, партия имеет право на определенное количество мест в зависимости от ее доли от общего числа голосов. Если доля партии дает ей право на десять мест, а ее кандидаты получают семь избирательных округов, она получит три места по списку, что доведет ее до необходимого количества. Однако это работает только в том случае, если право партии на места не меньше числа округов, которые она выиграла. Если, например, партия имеет право на пять мест, но выигрывает шесть избирательных округов, шестое место в округе называется выступающим местом. Перевес может возникнуть в результате непропорционального распределения избирательных округов, а также сильной поддержки на региональном уровне или существования региональных партий. [2]
Два механизма, которые вместе увеличивают количество выступающих сидений: [3]
Во многих странах выступающие места редки: партия, которая может получить места в избирательных округах, обычно также может получить значительную часть партийных голосов. Однако есть некоторые обстоятельства, при которых свес сидений может возникнуть относительно легко:
Разные системы решают проблему свеса сидений по-разному.
Партии разрешается сохранять любые дополнительные места, которые она выиграет, а соответствующее количество мест по спискам, выделенных другим партиям, исключается для сохранения количества мест в собраниях. Это означает, что партия с выступающими местами имеет больше мест, чем ей положено, а другие партии - меньше. Такой подход используется в Палате депутатов Боливии и Национальной ассамблее Лесото . В 2006 году Гражданская ассамблея Онтарио по реформе избирательной системы безуспешно рекомендовала его для принятия Законодательным собранием Онтарио , и предлагаемая двухмандатная система пропорционального представительства также использует этот подход. Если по первому дополнительному списку партиям просто отказывают в мандатах, то в последних трёх случаях [ уточнить ] была предложена более справедливая процедура вычитания мандатов по округам, полученных партиями с перевесом, из общего количества мандатов и перерасчета квоты ( Также был рекомендован метод наибольшего остатка ) для пропорционального перераспределения мест в списке между другими партиями.
В шотландском парламенте , валлийском Сенеде и лондонской ассамблее эффект схож, но механизм разный. При распределении мест во втором списке для голосования с использованием метода наибольшего среднего значения уже полученные места в первом избирательном округе учитываются при расчете средних партийных показателей с целью сделать общий результат пропорциональным. Если партия получает больше мест в первом голосовании, чем можно было бы предположить по ее доле вторых голосов, или если независимый кандидат получает место в избирательном округе, то автоматический эффект заключается в уменьшении общего количества мест, полученных другими партиями ниже чего они могут ожидать пропорционально.
Партии разрешается сохранять любые дополнительные места, которые она выиграет, но другие партии по-прежнему получают то же количество мест, на которое они имеют право. Это означает, что партия с выступающими местами имеет больше мест, чем ей положено. Парламент Новой Зеландии использует эту систему; [4] одно дополнительное место было добавлено на выборах 2005 и 2011 годов , а также два дополнительных места на выборах 2008 года . Эта система также использовалась в Бундестаге Германии до 2013 года, когда Германия перешла на полностью компенсационную систему.
Другим партиям могут быть предоставлены дополнительные места по списку (иногда называемые «балансирующими местами» или уравнивающими местами ), чтобы они не оказались в невыгодном положении. При этом сохраняется то же соотношение партий, которое было установлено на выборах. Это также увеличивает размер законодательного органа, поскольку добавляются выступающие места, а также могут быть добавлены дополнительные места по спискам, чтобы противодействовать этому. Результаты этой системы менее пропорциональны, чем полная компенсация, поскольку сторона с избытком по-прежнему получает «бонус» сверх своего пропорционального права. После того, как Федеральный конституционный суд Германии постановил в 2008 году, что установившаяся реализация Варианта 1 была неконституционной (поскольку в редких случаях он позволял голосам отрицательно влиять на количество мест для данной партии, что противоречило воле избирателя - см. Ниже), полная Компенсация свисающих сидений применяется с 2013 года в Бундестаге Германии, впервые предусматривая создание балансирующих сидений. Однако, поскольку внедрение системы выравнивания выступающих мест привело к резкому увеличению размера Бундестага , с тех пор предпринимаются постоянные усилия по реформированию.
Партии не разрешается сохранять какие-либо дополнительные места, которые она выиграет, при этом количество мест фактически сокращается до тех пор, пока оно не будет соответствовать положению партии. Этот метод поднимает вопрос о том, какие места в избирательных округах партия не может сохранить. После того, как это будет определено, необходимо будет решить, кто (если таковые имеются) будет представлять эти округа. Это использовалось в Ландтаге Баварии до 1966 года, когда кандидаты, набравшие наименьшее количество голосов, не сохраняли места в округе. Баварская система позволяет сделать это проще, поскольку и первый, и второй голос являются «персонализированными», поскольку оба они отдаются отдельным кандидатам, представляющим свою партию, причем первый голос отдается кандидату, баллотирующемуся в этом округе, а второй отдается кандидату, баллотирующемуся в этом округе. отдельный кандидат, баллотирующийся в том же регионе, за исключением кандидатов, баллотирующихся в том же округе. В отличие от выборов на федеральном уровне и в большинстве других земель Германии, на выборах в земли Баварии количество мест, распределяемых в Ландтаге, основано на совокупной доле как первых, так и вторых голосов. Какие отдельные кандидаты имеют право на места, выделенные их партии, снова рассчитывается на основе количества полученных ими голосов, а не на их позиции в заранее определенном закрытом списке (как на федеральных выборах). Это похоже на «панахаж» — систему, используемую на местных выборах в Баварии, которая позволяет избирателям изменять порядок кандидатов в партийных списках в ходе всеобщих выборов. В результате этой системы на выборах в Баварию в 1954 году два дополнительных места не были предоставлены.
До воссоединения Германии дополнительные мандаты - особенно на федеральном уровне - были относительно редкими и никогда не составляли более пяти (из более чем 400 общих мест) в любом конкретном Бундестаге, а несколько федеральных выборов вообще не приводили к перевесу. [5] Частично это произошло из-за относительной силы двух «Volksparteien» ХДС / ХСС и СДПГ , которые в совокупности набрали более 60%, а иногда и более 80% федеральных голосов и всего лишь вдвое меньшее количество избирательных округов, чем существует мест. маловероятно, чтобы партия выиграла больше, чем на несколько округов в каком-либо конкретном штате, чем их доля голосов дала бы ей места в списках. [6] [7]
Однако ситуация начала меняться, когда Восточная Германия начала участвовать в федеральных выборах в Германии, начиная с федеральных выборов в Германии 1990 года . Поскольку результаты выборов заметно различаются на Востоке и Западе [8] [9] Тем более, что ПДС (позже объединенная и переименованная в Die Linke ) добилась гораздо лучших результатов на выборах на Востоке, где она приблизилась к статусу «Народной партии». [10] [11] [12] [13] Таким образом, округа, которые ранее были выиграны абсолютным большинством или, по крайней мере, большим большинством, теперь могут быть выиграны более тонким большинством, чем на предыдущих выборах. Например, СДПГ, одержав победу во всех шести округах Мекленбурга Передней Померании на федеральных выборах в Германии в 2021 году, набрала «всего» 29,1% голосов в Цвайтстиммене по всему штату. На федеральных выборах в Германии 1994 года переизбранное правительство Коля, поддержанное «черно-желтой» коалицией (ХДС/ХСС и СвДП ), получило относительно незначительное большинство в 341 из 672 мест для оппозиции (СДПГ, Альянс 90/Зеленые). , ПДС) 331 место на первом заседании. Это большинство было бы еще уже, если бы не двенадцать дополнительных мандатов, полученных ХДС/ХСС, которые, однако, были частично смягчены четырьмя дополнительными мандатами для оппозиционной СДПГ. [14] Это привело к гораздо большему количеству общественных дебатов о существовании нависающих мандатов и о том, что с ними делать. [15] [16] [17] [18] Был даже оспорен законность результатов выборов на основании вопроса о выступающем сиденье, поднятого частным лицом после выборов 1994 года, который, однако, был отклонен как «очевидно необоснованный» («offensichtlich unbegründet»). [19]
Таким образом, проблема превратилась из теоретического рассмотрения в реальную проблему: Конституционный суд Германии еще в 1997 году постановил, что «значительное количество» дополнительных мандатов, которые не были уравнены путем выравнивания мест, были неконституционными. [20] Проблема стала еще более актуальной, поскольку отрицательный вес голосов был представлен широкой общественности как явление в связи с тем, что федеральные выборы в Германии в 2005 году в избирательном округе Дрезден I должны были состояться позже, чем выборы в других 298 округах после того, как кандидат в округ умер за несколько дней до даты выборов. Der Spiegel опубликовал статью между основными выборами и повторными выборами в Дрездене, в которой рассказывается, как большее количество голосов за ХДС может привести к потере ими места в Бундестаге в целом. [21] Ожидаемое тактическое голосование в Дрездене I, похоже, действительно состоялось, поскольку Андреас Ламмель (ХДС) выиграл округ, набрав примерно 37% голосов de:Erststimme (~ голосов в округе), в то время как его партия получила только 24,4% голосов de: Zweitstimmen (~ голосование по списку) в избирательном округе, при этом правоцентристская СвДП получила 16,6%, что более чем в полтора раза превышает их долю голосов на федеральном уровне в 9,8% [22]
Это привело к еще одному постановлению Конституционного суда Германии в 2008 году, который постановил, что существующий федеральный закон о выборах частично неконституционен, поскольку он нарушает принцип « один человек – один голос» и создает слишком непрозрачную связь между количеством поданных голосов и местами в парламенте. . [23] [24] [25] [26] Однако суд также разрешил установить трехлетний срок для изменения закона о выборах, что позволило провести федеральные выборы в Германии 2009 года в соответствии с предыдущим сводом правил.
Избирательная реформа, принятая голосами правящей «черно-желтой» коалиции в конце 2011 года (через несколько недель после крайнего срока, установленного в 2008 году) – и без консультаций с оппозиционными партиями – снова была признана Конституционным судом неконституционной. [27] [24] Кроме того, Суд пояснил, что федеральная избирательная система должна была быть в первую очередь системой пропорционального представительства , и количество некомпенсируемых дополнительных мандатов, превышающих 15, «разбавит» этот пропорциональный характер. [28] [29]
Поскольку в Бундестаге отсутствовал конституционный избирательный механизм [30] и приближались федеральные выборы 2013 года в Германии , правительство согласилось на переговоры с оппозиционными партиями, что привело к принятию в начале 2013 года нового закона о выборах при широкой поддержке всех партий в Германии. Бундестаг, за исключением партии Die Linke , которая проголосовала против реформы из-за опасений по поводу возможного значительного увеличения размера Бундестага из-за нависания и выравнивания мест [31]
На уровне штата нечеткая формулировка в законе о выборах земли Шлезвиг-Гольштейн привела к различным возможным распределениям выравнивающих мест для выравнивания нависающих мест, что в конечном итоге привело к тому, что на выборах в земле Шлезвиг-Гольштейн в 2009 году большинство мест было передано партии Питера Гарри Карстенсена во главе. «черно-желтая» коалиция, несмотря на то, что они набрали меньшую долю голосов, чем оппозиция СДПГ, Зеленые, Левые и SSW . После иска в Конституционном суде штата, поданного оппозиционными партиями, [32] было постановлено, что закон о выборах в его действующей на тот момент интерпретации действительно нарушал конституцию штата, но что Ландтаг должен был сохранить свой состав до тех пор, пока не будет принят новый закон о выборах. (что произошло в 2011 году), после чего будут назначены новые выборы с достаточным временем для кампаний , определяющих следующие выборы на 2012 год , на два года раньше, чем если бы Ландтаг отслужил свой полный пятилетний срок. [33]
Дебаты об еще одной избирательной реформе вскоре возобновились, поскольку Бундестаг действительно увеличился в размерах благодаря избирательной реформе 2013 года: после выборов 2009 года в нем было 622 члена, после выборов 2013 года - 631, но после выборов 2017 года оно увеличилось до 709 членов. В результате выборов 2021 года в Бундестаг будет добавлено еще больше членов, в здании Рейхстага потребуется уместить 735 мест, чтобы вместить всех членов Бундестага 20-го созыва . Меры по сокращению размера Бундестага (вызванные, в немалой степени, перевесом мандатов и мерами, принятыми для их выравнивания) обсуждались в ходе 19-го созыва Бундестага . [34] [35]
На государственных и федеральных выборах в Германии каждому месту в избирательном округе предоставляется [a], в то время как избирательная система требует, чтобы партия получила 5% голосов по партийному списку, чтобы получить места по спискам. Если на федеральных выборах партия не получает хотя бы три места в избирательном округе, она исключается (т. е. в силу) избирательного порога. В 1994 году ПДС упала ниже порога в 5%, но все же получила свою долю мест по спискам, поскольку она получила достаточно мест в избирательных округах, и то же самое произошло в 2021 году с Die Linke . Но в 2002 году ПДС выиграла только в двух округах и была исключена из списка мест, в результате чего остались два дополнительных места. ПДС получила четыре места в Берлине на выборах 1998 года (помимо преодоления избирательного порога в 5,1% вторых голосов), но – отчасти из-за перераспределения избирательных округов , которое изменило границы округов, которые ПДС выиграла в 1998 году, потеряла два места. мест в своих округах, в том числе занял третье место после Ганса-Кристиана Штрёбеле в недавно созданном восточном округе Берлин-Фридрихсхайн-Кройцберг-Пренцлауэр-Берг . [б] [36]
На федеральных выборах 2021 года левые едва не преодолели избирательный порог , набрав 4,9% голосов по всей стране, но получили три места в одномандатном округе ; Берлин-Лихтенберг , Берлин-Трептов-Кёпеник и Лейпциг II . [37] Это давало им право на пропорциональное представительство в Бундестаге согласно второму голосованию. [38] Дополнительные компенсационные места для других партий означали, что Бундестаг станет крупнейшим в истории Германии с 736 депутатами . [39]
В Новой Зеландии Те Пати Маори (Партия маори) обычно получает менее 5% партийных голосов — порог, необходимый для прохождения в парламент, — если только партия не получит место избирателя . Те Пати Маори выиграл одно выступающее место в 2005 и 2011 годах и два выступающих места в 2008 году . [40] В 2005 году их доля партийных голосов составляла менее 2% при первоначальном подсчете голосов в ночь выборов, но составила 2,12% при окончательном подсчете, который включал особые голоса, поданные за пределами электората. В ночь выборов выяснилось, что партия, кандидаты которой получили четыре места избирателей, получит два дополнительных места в парламенте. Однако, поскольку их партийные голоса превысили 2%, партия получила дополнительное место, и, следовательно, ей требовалось только одно дополнительное место. При окончательном подсчете голосов «Нэшнл» получила на одно место меньше, а затем признала поражение (результат был близким между двумя крупнейшими партиями, « Национальной» и «Лейбористской »). Те Пати Маори получила шесть мест электората в 2023 году , что на два больше, чем 3,08% партийных голосов, на которые ему полагалась; и вскоре после всеобщих выборов дополнительные выборы в Порт-Вайкато привели к дополнительному перевесу места для National. [41]
