Высылка по Разделу 42 — это высылка правительством США человека, который недавно находился в стране, где присутствовало инфекционное заболевание . Объем полномочий для высылки, связанной с заражением, установлен законом в 42 USC § 265. Во время пандемии COVID-19 Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) при администрации Трампа использовали это положение, чтобы в целом заблокировать въезд на землю для многих мигрантов. Первоначально эта практика была продолжена администрацией Байдена [2] до того, как программа была прекращена с окончанием чрезвычайной ситуации в стране из-за COVID-19 12 мая 2023 года. Раздел 42 Кодекса Соединенных Штатов включает в себя многочисленные разделы, касающиеся общественного здравоохранения , социального обеспечения и гражданских прав , но в контексте иммиграции фраза «Раздел 42» стала использоваться для обозначения конкретно высылок в соответствии с разделом 265.
Программа позволяет таможенной и пограничной службе США (CBP) запрещать въезд лиц, которые потенциально представляют риск для здоровья, поскольку подпадают под ранее объявленные ограничения на поездки или незаконно въезжают в страну с целью обойти меры медицинского скрининга. [3] [4] [5] Лица, подпадающие под действие приказа, не содержатся в местах скопления для обработки, а вместо этого немедленно высылаются в страну последнего транзита. [4] Если их невозможно вернуть в страну последнего транзита (потому что эта страна не примет их из-за их гражданства), CBP будет работать со своими межведомственными партнерами, чтобы выслать человека в страну его происхождения. [4] В некоторых случаях это невозможно, и мигранты могут быть высланы в третью страну, которая примет их на основании предыдущего места жительства. [6] Высылки в соответствии с Разделом 42 не основаны на иммиграционном статусе и отслеживаются отдельно от иммиграции. [4] По усмотрению администрации президента Раздел 42 может использоваться даже в отношении людей, которые обычно имеют временный защищенный статус на основании страны их происхождения. [7]
Политика CDC в соответствии с разделом 42 была неисполнимой с 15 ноября 2022 года, когда федеральный судья округа Колумбия Эммет Г. Салливан постановил, что эта политика является нарушением Закона об административных процедурах [8] , до 19 декабря , когда главный судья Соединенных Штатов Джон Робертс издал указ о временном приостановлении решения Салливана [9] , за которым последовало полное решение суда 5–4 27 декабря [10].
В дни, предшествовавшие отмене политики 11 мая 2023 года, число мигрантов, пересекающих границу, возросло. [11] Чтобы смягчить потенциальный всплеск пересечений границы после окончания действия Раздела 42, федеральное правительство ввело новые правила для въезжающих мигрантов на границе США и Мексики. Эти новые правила запрещают въезд в Соединенные Штаты тем, кто пытается въехать нелегально, в течение пяти лет, если они не имеют права на убежище. [11] Новое правило также предполагает, что мигранты не имеют права на убежище, если они не прибыли в законный порт въезда или если они сначала проехали через другие страны, не ища убежища. [11] Эта политика способствовала снижению как «бегств», так и пограничных столкновений, поскольку задержанные подвергаются более строгим правилам при высылке из Соединенных Штатов, если они попытаются повторно въехать.
В разделе 42 Свода законов США , Глава 6А, Подраздел II, Часть G, Раздел 265 говорится: [12]
Это положение было принято как часть Закона о службе общественного здравоохранения 1944 года. [12]
В марте 2020 года Центр по контролю и профилактике заболеваний при администрации Трампа издал приказ об общественном здравоохранении, позволяющий быстро высылать несанкционированных пересечений границы и просителей убежища, ссылаясь на опасения по поводу COVID-19 . [13] Поскольку это считается «высылкой», а не «депортацией», мигрантам не было предоставлено право подать иск о пребывании в США перед иммиграционным судьей. [14] Большинство мигрантов, подпадающих под действие приказов, были возвращены в Мексику в течение нескольких часов. [15] Советник Трампа Стивен Миллер сыграл определенную роль в формировании политики, [16] и с тех пор защищал ее в интервью. [17]
В ноябре 2020 года федеральный суд постановил прекратить эту практику в отношении несовершеннолетних детей без сопровождения взрослых; [18] 29 января 2021 года приостановка была отменена Окружным апелляционным судом округа Колумбия , что позволило выслать несовершеннолетних до рассмотрения дела. [19]
В феврале 2021 года Мексика прекратила принимать семьи с детьми в рамках этой программы. [15] Врачи за права человека отметили, что эта политика была применена несправедливо по отношению к мигрантам и лицам, получившим убежище, и что ее заявленная цель сдерживания распространения COVID-19 была сомнительной, поскольку США продолжали разрешать миллионам людей еженедельно пересекать границу США и Мексики . [20] [21] [22] В начале февраля 2021 года правительство Мексики объявило, что прекратит принимать немексиканские семьи с несовершеннолетними детьми, возвращаемые в Мексику в соответствии с разделом 42. [23] [24]
В июне 2021 года сообщалось, что администрация Байдена рассматривает возможность отмены Раздела 42. [25] Однако в сентябре 2021 года NPR сообщило, что администрация защищала исключение Раздела 42 в суде под предлогом замедления распространения COVID-19. [26]
В декабре 2021 года Энн Шухат , второе по значимости должностное лицо в CDC, дала показания о том, что высылка мигрантов в соответствии с разделом 42 не имела достаточных оснований с точки зрения общественного здравоохранения. [27]
В марте 2022 года Окружной апелляционный суд округа Колумбия постановил, что администрация Байдена может продолжать быстро высылать семьи мигрантов в соответствии с разделом 42, но «только в места, где они не будут подвергаться преследованиям или пыткам». [29]
1 апреля 2022 года CDC официально объявили, что они прекратят высылку по Разделу 42. Однако, чтобы обеспечить реализацию программы вакцинации для вакцинации мигрантов на границе, эта политика не была официально прекращена до 23 мая 2022 года. [30] 20 мая федеральный судья Окружного суда США по Западному округу Луизианы Роберт Р. Саммерхейс вынес постановление, запрещающее CDC прекращать высылку по Разделу 42. [31]
В том же месяце, в ответ на российское вторжение в Украину двумя месяцами ранее, администрация Байдена ввела беспрецедентную упрощенную программу для всех граждан Украины, которые прошли различные проверки и спонсируются различными организациями в рамках программы «Uniting for Ukraine», чтобы быть освобожденными от Раздела 42 и получить гуманитарное условно-досрочное освобождение и разрешения на работу. [32] В октябре 2022 года она ввела аналогичную программу для граждан Венесуэлы, которые должны прибыть по воздуху. Количество венесуэльцев было ограничено 24 000, и те, кто прибывает в Мексику или Панаму нелегально, начнут высылаться в соответствии с Разделом 42. [33] [2] [34] [35] [36] Amnesty International и Human Rights Watch раскритиковали последний аспект плана. [37] [38]
15 ноября 2022 года старший судья Окружного суда США по округу Колумбия Эммет Г. Салливан постановил, что высылки в соответствии с Разделом 42 являются нарушением Закона об административных процедурах , отметив, что эта политика является «произвольным и капризным» нарушением Закона. [8] Постановление требовало от правительства США обрабатывать всех просителей убежища в соответствии с иммиграционным законодательством, как и до внедрения Раздела 42, и Салливан специально призвал CDC преднамеренно игнорировать негативные последствия внедрения Раздела 42 и не рассматривать альтернативные подходы к высылке, такие как вакцинация, обработка на открытом воздухе и разрешение просителям убежища проходить карантин с родственниками в США. [8] Салливан высказал мнение, что эта политика не имеет рациональной основы, поскольку COVID-19 уже был широко распространен по всей территории США, когда была инициирована программа. [8] Постановление было отмечено ACLU , истцом по делу. [8] [39]
В ответ на постановление группа штатов, стремящихся сохранить политику в силе, подала апелляцию в Верховный суд США , и 19 декабря 2022 года главный судья Джон Робертс временно поддержал Раздел 42 и приостановил решение судьи Эммета Г. Салливана. [40] [9] [41] 27 декабря Верховный суд приостановил действие решения Салливана с разделением голосов 5–4. Дело Аризона против Майоркаса было назначено для устных прений, хотя речь шла о том, разрешено ли штатам вмешиваться, а не о существе политики. [10]
Администрация Байдена отменила указ, разрешающий Раздел 42, 11 мая 2023 года [43] , когда федеральное правительство отменило официальное чрезвычайное положение в стране в связи с COVID-19. [44] Сенаторы Том Тиллис и Кирстен Синема в мае 2023 года представили законопроект о продлении Раздела 42, но он так и не был поставлен на голосование. [45] Палата представителей также приняла законопроект, возглавляемый республиканцами, об улучшении безопасности границ после окончания действия Раздела 42, но он не был принят Сенатом . [ 46] Чтобы смягчить любой потенциальный рост числа мигрантов из-за окончания этой политики, администрация Байдена объявила о планах по увеличению численности войск, размещенных на границе США и Мексики. [47] Города США ожидали принять часть этих мигрантов после пересечения ими границы. Нью-Йорк сообщил, что получает 500 случаев в день и ожидает, что это число возрастет после истечения срока действия Раздела 42 11 мая. [ 43] [ требуется обновление ] Техасские города Браунсвилл, Ларедо и Эль-Пасо объявили чрезвычайное положение в ожидании большего количества мигрантов. [48] [ требуется обновление ] Губернатор Техаса Грег Эбботт также объявил, что Техас возобновит программу по отправке мигрантов в города, контролируемые демократами , такие как Лос-Анджелес , Чикаго , Денвер и Вашингтон, округ Колумбия [49] [ требуется обновление ]
Раздел 42 , который привел к многочисленным повторным попыткам со стороны высланных людей, [50] привел к рекордному количеству незаконных пересечений границы в период с 2021 по 2023 год, в среднем около 2 миллионов человек в год, [51], а также к увеличению числа «побегов», которое снизилось до рекордно низкого уровня после истечения срока действия Раздела 42. [52] Это снижение числа побегов позволяет пограничному патрулю задерживать больше преступников и повышать безопасность границы. [52] В 2023 финансовом году данные CBP показали, что на границе было арестовано 169 человек из списка наблюдения за террористами США , по сравнению с 98 в предыдущем финансовом году и 15 в 2021 году. [53] В год после окончания действия Раздела 42 администрация Байдена депортировала больше людей, чем за любой год с 2010 года. [54]
Раздел 42 подвергся критике со стороны нескольких правозащитных групп, включая Американский союз защиты гражданских свобод , [55] Amnesty International USA , [56] Human Rights Watch , [57] Human Rights First , [58] и Американский иммиграционный совет . [59] Эти группы утверждают, что эта политика позволяет Соединенным Штатам незаконно высылать просителей убежища без какого-либо юридического процесса. [55]
В феврале 2021 года более 60 конгрессменов во главе с конгрессменом Фредерикой С. Уилсон , председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей Грегори У. Миксом , конгрессменом Прамилой Джаяпал и председателем Комитета по внутренней безопасности Бенни Г. Томпсоном направили письмо министру внутренней безопасности Алехандро Майоркасу с призывом положить конец этой практике. В письме они утверждали, что Майоркас должен использовать альтернативные формы гуманитарной помощи для задержанных, подлежащих депортации, на оставшуюся часть пандемии. [60]
Большему количеству преступников разрешили въехать в Соединенные Штаты из-за огромного количества пересечений границы, вызванных Разделом 42, при этом повторные мигранты, которым не грозили такие же наказания за попытку повторного въезда в страну, если их рассматривали в соответствии с Разделом 42, как в случае с Разделом 8. [52] [50]
Почти 3 миллиона исключений по Разделу 42, перечисленных по месяцам и департаментам с марта 2020 года по май 2023 года: [3] [4]
26 января 2021 г. правительство США начало требовать, чтобы почти все международные авиапассажиры получали отрицательные результаты теста на COVID-19 в течение трех дней после поездки, но не имеет подобных требований для пересечения сухопутных границ.
Во время его использования резко возросло количество встреч и случаев попыток мигрантов несанкционированного повторного въезда, равно как и количество «ускользнувших» — термин, используемый Таможенной и пограничной службой США (CBP) для мигрантов, которые не были перехвачены при незаконном пересечении границы. Поскольку Раздел 42 замкнул тщательный ряд последствий, которые CBP ввела в действие в предыдущие годы, включая уголовное преследование за незаконный въезд или повторный въезд, он создал большой отток на границе: не столкнувшись с формальными последствиями за несанкционированный въезд, высланные мигранты продолжали пытаться пересечь границу, пока им это не удалось.
Количество нелегальных пересечений границы взлетело до рекордных уровней при президенте Байдене, составив в среднем 2 миллиона в год с 2021 по 2023 год.
В течение 12 месяцев после окончания действия Раздела 42 администрация Байдена увеличила депортации в соответствии со стандартной иммиграционной структурой США, Разделом 8, и выслала или вернула 775 000 нелегальных мигрантов — больше, чем за любой предыдущий финансовый год с 2010 года.