Газовые споры между Россией и Украиной относятся к ряду споров между украинской нефтегазовой компанией «Нафтогаз Украины» и российским поставщиком газа «Газпром» по поводу поставок природного газа , цен и долгов. Эти споры переросли из простых деловых споров в транснациональные политические проблемы, в которых участвуют политические лидеры нескольких стран, что ставит под угрозу поставки природного газа во многие европейские страны, зависящие от импорта природного газа от российских поставщиков, который транспортируется через Украину . Россия поставляет примерно четверть природного газа, потребляемого в Европейском союзе; примерно 80% этого экспорта проходит по трубопроводам через украинскую территорию, прежде чем попасть в ЕС. [1]
Серьёзный спор начался в марте 2005 года по поводу цены на поставляемый природный газ и стоимости транзита. Во время этого конфликта Россия утверждала, что Украина не платит за газ, а отбирает тот, который предназначался для экспорта в ЕС из трубопроводов. Украинские чиновники сначала отрицали обвинения, [2] [3] но позже Нафтогаз признал, что из-за суровой зимы (ниже минус 30C) часть природного газа, предназначенного для других европейских стран, была сохранена и использована для внутренних нужд. Украина заявила, что всё равно выполнит свои договорные обязательства по транзиту. Спор достиг пика 1 января 2006 года, когда Россия прекратила все поставки газа через территорию Украины. [4] 4 января 2006 года было достигнуто предварительное соглашение между Россией и Украиной, и поставки были возобновлены. Ситуация успокоилась до октября 2007 года, когда начались новые споры из-за украинских газовых долгов. Это привело к сокращению поставок газа в марте 2008 года. В последние месяцы 2008 года отношения снова стали напряженными, когда Украина и Россия не смогли договориться о долгах Украины. [ необходима цитата ]
В январе 2009 года это разногласие привело к перебоям в поставках во многих европейских странах, при этом восемнадцать европейских стран сообщили о значительном сокращении или полном прекращении поставок газа, транспортируемого через Украину из России. [5] [6] В сентябре 2009 года официальные лица обеих стран заявили, что они считают, что ситуация находится под контролем, и что больше не будет конфликтов по этой теме, [7] [8] по крайней мере до президентских выборов на Украине в 2010 году . [9] Однако в октябре 2009 года возникло еще одно разногласие по поводу объема газа, который Украина будет импортировать из России в 2010 году. Украина намеревалась импортировать меньше газа в 2010 году в результате сокращения потребностей промышленности из-за ее экономической рецессии ; однако Газпром настоял на том, чтобы Украина выполнила свои договорные обязательства и закупила ранее согласованные объемы газа. [10]
8 июня 2010 года Стокгольмский арбитражный суд постановил, что «Нафтогаз Украины» должен вернуть 12,1 млрд кубометров (430 млрд кубических футов) газа компании RosUkrEnergo , базирующейся в Швейцарии , в которой «Газпром» контролирует 50% акций. Россия обвинила украинскую сторону в перенаправлении газа из трубопроводов, проходящих через Украину в 2009 году. [11] [12] Несколько высокопоставленных украинских чиновников заявили, что возврат «не будет быстрым». [13]
Россия планирует полностью отказаться от поставок газа в Европу через Украину после 2018 года. [14] [15] «Газпром» уже существенно сократил объемы транзита газа через Украину и выразил намерение снизить этот уровень еще больше за счет транзитных диверсификационных трубопроводов («Северный поток», «Турецкий поток» и т. д.). [16]
В 2021 году цены на природный газ в Евросоюзе выросли на 800% с начала года. Спор идет из-за газопровода «Северный поток-2 » и других споров, таких как трубопровод «Ямал-Европа» , который обычно поставляет российский газ в Западную Европу, и который шел в обратном направлении. [17]
После распада Советского Союза цены на импорт нефти в Украину достигли уровня мирового рынка в 1993 году. Однако цены на импорт газа и транзитные сборы оставались ниже европейских уровней для российского экспорта в Европу через трубопроводы в Украине; они были установлены в ходе двусторонних переговоров. [18] В то же время Украина оставалась основным транзитным коридором для экспорта российского газа. В 2004–2005 годах 80% российского экспорта газа в Европейский Союз осуществлялось через территорию Украины. [19] [20] Две трети доходов Газпрома поступают от продажи газа, который проходит через Украину. [21]
Годовое потребление газа Украиной в 2004–2005 годах составило около 80 миллиардов кубических метров (2,8 триллиона кубических футов). Около 20 миллиардов кубических метров (710 миллиардов кубических футов) было добыто внутри страны, 36 миллиардов кубических метров (1,3 триллиона кубических футов) было куплено у Туркменистана , а 17 миллиардов кубических метров (600 миллиардов кубических футов) было получено из России в обмен на транспортировку российского природного газа. Остальные 8 миллиардов кубических метров (280 миллиардов кубических футов) были куплены у России. [ необходима цитата ]
Система торговли газом существенно отличалась от продажи газа в Европейский Союз. Она вызывала проблемы в виде крупномасштабных поставок относительно дешевого российского газа, что приводило к росту энергоемких отраслей. Это поддерживало статус Украины как одной из наименее энергоэффективных стран мира и крупнейших импортеров газа. Наблюдалось накопление украинских долгов и неуплата долгов, несанкционированное отвлечение газа и предполагаемые хищения из транзитной системы, а также давление России на Украину с целью передачи инфраструктуры в обмен на списание долгов, накопленных по сделкам с природным газом. [18]
Торговля газом осуществлялась в рамках двусторонних межправительственных соглашений, которые предусматривали продажи, объемы транзита, цены на газ, хранение газа и другие вопросы, такие как создание совместных производственных предприятий. [22] Коммерческие соглашения заключались между соответствующими компаниями в соответствии с руководящими принципами и предписаниями этих рамок и дополнялись ежегодными соглашениями, в которых указывались точные цены и объемы на следующий год. [22] Цены на продажу газа и тарифы на транзит определялись во взаимосвязи друг с другом. [18]
Коммерческие соглашения и торговые отношения были непрозрачными. Торговля велась через посредников, таких как Itera , EuralTransGaz и RosUkrEnergo . Участие RosUkrEnergo в российско-украинской торговле газом было спорным. Существуют утверждения, что компания контролируется Семеном Могилевичем , а ее бенефициарами являются стратегически размещенные должностные лица в российской и украинской газовой промышленности и правительственных структурах, связанных с энергетическим сектором. [21] [23]
Премьер-министр России Владимир Путин выдвинул обвинения в том, что RosUkrEnergo принадлежит деловому союзнику бывшего президента Украины Виктора Ющенко . [24] Украинское расследование в отношении RosUkrEnergo во время первого срока Юлии Тимошенко на посту премьер-министра было закрыто после того, как она была уволена Ющенко в сентябре 2005 года. [25]
Согласно контракту между «Газпромом» и «Нафтогазом», подписанному 21 июня 2002 года, оплата за транспортировку российского природного газа по украинской трубопроводной системе производилась в обмен на оплату не более 15% прокачиваемого по территории Украины газа наличными. [26] [27] Этот контракт должен был действовать до конца 2013 года. [28] 9 августа 2004 года обе компании подписали дополнительное соглашение к контракту, согласно которому объем газа, предоставляемого в качестве оплаты, рассчитывался на основе тарифа в размере 1,09 долл. США за транспортировку 1000 кубометров природного газа на расстояние 100 километров (62 мили); в дополнительном соглашении также указывалось, что цена на природный газ, поставляемый на Украину, должна была составлять 50 долл. США за 1000 кубометров (примерно 1,40 долл. США за миллион БТЕ ). [29]
Эта цена была постоянной, независимо от цен на газ на европейских рынках. [30] Согласно дополнению, цена не подлежала изменению до конца 2009 года. [29] Газпром утверждал, что это дополнение было применимо только при условии, что две страны подпишут ежегодный межправительственный протокол, имеющий более высокий юридический статус для определения условий транзита газа. [31] По словам Газпрома, дополнение становится недействительным, поскольку годовой протокол не был подписан на 2006 год на требуемых условиях. [32] Россия утверждала, что субсидии Газпрома украинской экономике составили миллиарды долларов. [33]
Согласно соглашению 2006 года, «РосУкрЭнерго» должна была получить не более 20 процентов от общего объема поставленного газа, который в 2007 году составил 15 миллиардов кубических метров (530 миллиардов кубических футов) из 73 миллиардов кубических метров (2,6 триллиона кубических футов). [ необходима цитата ]
Первоначальные споры относительно газовых долгов и неуплаты возникли сразу после распада Советского Союза. [ необходима цитата ] В результате споров о неуплатах со стороны Украины Россия несколько раз приостанавливала экспорт природного газа в период с 1992 по 1994 год. Это привело к незаконному перенаправлению российского экспорта природного газа из транзитных трубопроводов украинскими компаниями и учреждениями в сентябре 1993 года и ноябре 1994 года. [ необходима цитата ] Перенаправление газа было признано Украиной, в то время как обвинения в других перенаправлениях оспаривались. [18]
В сентябре 1993 года на саммите в Массандре ( Крым ) президент России Борис Ельцин предложил президенту Украины Леониду Кравчуку простить украинские долги в обмен на контроль над Черноморским флотом и ядерным арсеналом Украины. [34] [ требуется цитата ] После резкой негативной реакции политиков в Киеве от этой идеи отказались. [18] Было разработано межправительственное соглашение по газовым вопросам, включавшее пункт о том, что Украина разрешит «Газпрому» участвовать в приватизации украинских предприятий в газовой и других отраслях. [ требуется цитата ]
В марте 1994 года украинский вице-премьер договорился с Россией о том, что Газпром может приобрести 51% акций трубопроводной системы. В начале 1995 года Россия и Украина договорились о создании совместной компании Gaztransit для эксплуатации украинской газовой транзитной инфраструктуры в обмен на списание значительной части долгов Украины перед Россией. Эти соглашения так и не были реализованы, и в ноябре 1995 года Верховная Рада , парламент Украины, приняла закон, запрещающий приватизацию нефтегазовых активов. [18]
В 1998 году «Газпром» и «Нафтогаз» заключили контракт, по которому «Газпром» должен был платить за транзит объемов газа, что устанавливало связь между ценами на газ и транзитными тарифами, [ нужна цитата ] однако этот контракт не решил проблему уже возникших газовых долгов. [18] В 1998 году «Газпром» утверждал, что Украина незаконно перенаправила газ, предназначенный для экспорта в другие европейские страны, и приостановила экспорт нефти и электроэнергии в Украину в 1999 году. [ нужна цитата ] «Газпром» также утверждал, что газовый долг Украины достиг 2,8 млрд долларов. [19]
В 2001 году вице-премьер-министр Олег Дубина признал, что только в 2000 году из экспортных трубопроводов было отобрано 8–7 млрд кубометров (280–250 млрд кубических футов) российского природного газа. [18] Вопрос задолженности был урегулирован 4 октября 2001 года подписанием межправительственного соглашения о дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа по территории Украины (Соглашение о транзите 2001 года). [19]
Начиная с 2004 года, на фоне роста мировых цен на газ, «Газпром» настаивал на постепенной адаптации цен на газ. До 2005 года с Украины взималась плата в размере 50 долларов за 1000 кубометров. Новый генеральный директор «Нафтогаза» Алексей Ивченко в марте 2005 года предложил повысить транзитную цену до 1,75–2 долларов за 1000 кубометров. В ходе переговоров о ценах на газ на 2006 год «Газпром» настаивал на новой цене в размере 160 долларов за 1000 кубометров. [35] Правительство Украины согласилось, при условии, что повышение цен будет постепенным, в обмен на увеличение сборов за транзит газа и изменение способа оплаты за транзит с натуральной на денежную. [36] [ требуется проверка ]
В мае 2005 года выяснилось, что 7,8 млрд кубометров (280 млрд кубических футов) газа, которые «Газпром» загрузил в украинские хранилища прошлой зимой, не были предоставлены компании. [ необходима цитата ] Оставалось неясным, пропал ли газ из-за технических проблем или был украден. [37]
Этот вопрос был решен в июле 2005 года соглашением между Газпромом, Нафтогазом и РосУкрЭнерго, согласно которому Нафтогаз получил 2,55 млрд кубометров (90 млрд кубических футов) газа в качестве частичной оплаты за российский транзит газа за услуги 2005 года, а 5,25 млрд кубометров (185 млрд кубических футов) было продано Газпромом РосУкрЭнерго, которая должна была получить их от Нафтогаза. [38] Однако переговоры между Газпромом и Нафтогазом по ценам на газ и новому соглашению о поставках газа провалились. [39] 1 января 2006 года Газпром начал снижать давление в трубопроводах из России в Украину. [39]
Хотя Россия прекратила поставки только на Украину, ряд европейских стран также столкнулись с сокращением поставок. [3] Европейский комиссар по энергетике Андрис Пиебалгс и несколько затронутых стран-членов предупредили, что блокировка поставок газа неприемлема. [ требуется цитата ] Паскаль Лами , генеральный директор Всемирной торговой организации , выразил мнение, что все постсоветские государства должны платить рыночные цены за свои энергетические потребности в целях повышения эффективности своих экономик. [40]
Поставки были восстановлены 4 января 2006 года после урегулирования предварительного соглашения между Украиной и Газпромом. [41] Был подписан пятилетний контракт, хотя с ценами, установленными только на шесть месяцев. Согласно контракту, газ продавался не напрямую Нафтогазу, а посреднической российско-швейцарской компании RosUkrEnergo. Цена природного газа, продаваемого Газпромом RosUkrEnergo, выросла до 230 долларов за 1000 кубометров, который, после смешивания в пропорции одна треть российского газа с двумя третями более дешевых поставок из Средней Азии , перепродавался на Украину по цене 95 долларов за 1000 кубометров. [42] [43]
Стороны договорились повысить тариф на транзит с 1,09 до 1,60 долл. США за 1000 кубометров на 100 км; это касалось не только транзита российского газа в Европу, но и туркменского газа через Россию на Украину. [ необходима цитата ] 11 января 2006 года президенты Владимир Путин и Виктор Ющенко подтвердили, что конфликт исчерпан. [ необходима цитата ]
2 октября 2007 года «Газпром» пригрозил прекратить поставки газа на Украину из-за невыплаченного долга в размере 1,3 млрд долларов. [44] Этот спор, по-видимому, был урегулирован 8 октября 2007 года. [45] 5 января 2008 года «Газпром» предупредил Украину, что сократит поставки газа 11 января, если не будут выплачены долги за газ на сумму 1,5 млрд долларов. [46] 12 февраля 2008 года президенты Путин и Ющенко объявили о соглашении по газовому вопросу. [47] Украина начнет выплачивать свои долги за природный газ, потребленный в ноябре-декабре 2007 года, а цена в 179,5 долл. будет сохранена в 2008 году. [48] Президенты также решили заменить «РосУкрЭнерго» и «УкрГазЭнерго» двумя новыми посредниками, создав их как совместные предприятия «Газпрома» и «Нафтогаза». [49]
В конце февраля 2008 года Газпром пригрозил сократить поставки природного газа на Украину с 3 марта 2008 года, если не будет внесена предоплата за 2008 год. [50] [51] Украинское правительство заявило, что заплатило за природный газ, потребленный в 2007 году, но отказалось платить по счету за 2008 год. [52] Представитель Газпрома заявил, что счет за 1,9 млрд кубометров (67 млрд кубических футов) поставок газа на Украину стоимостью около 600 млн долларов остался неоплаченным. Украина не согласилась, поскольку этот долг накопился в последние месяцы, когда Россия использовала свой собственный газ, чтобы компенсировать дефицит более дешевого среднеазиатского газа. [53]
3 марта «Газпром» сократил поставки на Украину на 25% и ещё на 25% на следующий день, заявив, что долг в размере 1,5 млрд долларов всё ещё не выплачен, хотя украинские официальные лица заявили, что он действительно был выплачен. [54] Поставки газа были возобновлены 5 марта после того, как генеральный директор «Газпрома» Алексей Миллер и генеральный директор «Нафтогаза» Олег Дубина договорились в ходе телефонных переговоров об урегулировании. 6 марта украинский кабинет министров отказался выполнять газовые соглашения, заключённые президентами Ющенко и Путиным. Украинский кабинет министров не хотел платить авансом за 2008 год и выступил против создания предприятия «Нафтогаз-Газпром», которое бы продавало газ на Украине. [55] Премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что Украине не нужны никакие дополнительные совместные предприятия, и с 1 марта 2008 года «УкрГазЭнерго» больше не работает на внутреннем газовом рынке Украины. [56]
Газовый кризис 2009 года начался с неспособности достичь соглашения по ценам на газ и поставкам на 2009 год. Украина была должна Газпрому 2,4 млрд долларов за уже потребленный газ, и Газпром потребовал оплату до начала действия нового контракта на поставку. [57] В декабре 2008 года, несмотря на погашение Украиной более 1 млрд долларов своего долга, Газпром сохранил свою позицию, намереваясь прекратить поставки природного газа на Украину 1 января 2009 года, если Украина полностью не погасит оставшуюся часть долга в размере 1,67 млрд долларов за поставки природного газа и дополнительные 450 млн долларов штрафов, наложенных Газпромом. [58] [59]
30 декабря «Нафтогаз» выплатил 1,522 млрд долларов [60] непогашенной задолженности, но обе стороны не смогли договориться о цене на 2009 год. Украина предложила цену в 201 доллар, а позже увеличила предложенную цену до 235 долларов, в то время как «Газпром» потребовал 250 долларов за 1000 кубометров. [61] Переговоры между «Газпромом» и «Нафтогазом» были прерваны 31 декабря. [62]
1 января 2009 года экспорт в Украину 90 миллионов кубометров природного газа в сутки был полностью остановлен в 10:00 по московскому времени. Экспорт, предназначенный для перевалки в ЕС, продолжался в объеме 300 миллионов кубометров в сутки. [ требуется ссылка ] Президент Ющенко обратился к Европейскому Союзу с просьбой принять участие в урегулировании этого спора в письме к президенту Европейской комиссии Жозе Мануэлю Баррозу . [63] Украинская делегация, в состав которой входили министр топлива и энергетики Юрий Продан , заместитель министра иностранных дел Константин Елисеев, уполномоченный президента по вопросам энергетики Богдан Соколовский и заместитель главы «Нафтогаза» Вадим Чупрун, посетила Чехию в качестве первой остановки в турне по ряду государств-членов ЕС для проведения консультаций по газовому кризису. [64] [65]
2 января 2009 года Венгрия, Румыния и Польша сообщили, что давление в их трубопроводах упало. Болгария также сообщила, что их поставки природного газа падают, что влияет на отгрузку природного газа в Турцию , Грецию и Македонию . Кроме того, правительство Соединенного Королевства объявило, что оно готовится войти в свои газовые запасы после того, как давление газа с континента упало. [66] [67] [68] 4 января 2009 года и RosUkrEnergo, и Gazprom подали иски против Украины и Naftogaz соответственно в Стокгольмский трибунал Арбитражного института. [69] [70] Украина также подала иски в трибунал. [71] По данным Naftogaz, RosUkrEnergo должна компании 40 миллионов долларов за услуги по транспортировке природного газа. [72] 5 января 2009 года Хозяйственный суд Киева запретил «Нафтогазу» перевалку российского природного газа в 2009 году по цене 1,60 доллара за 1600 кубометров на 100 километров. Суд признал контракты, заключенные «Нафтогазом» на транзит природного газа через Украину, недействительными, поскольку контракты были подписаны «Нафтогазом» без разрешения Кабинета министров Украины. [73] 30 марта 2010 года Стокгольмский трибунал обязал «Нафтогаз» выплатить «РосУкрЭнерго» около 200 миллионов долларов в качестве штрафа за различные нарушения контрактов на поставку, транзит и хранение. [74] 8 июня 2010 года трибунал обязал «Нафтогаз» вернуть «РосУкрЭнерго» 11 миллиардов кубометров (390 миллиардов кубических футов) природного газа. Трибунал также постановил, что «РосУкрЭнерго» получит от «Нафтогаза» еще 1,1 миллиарда кубических метров (39 миллиардов кубических футов) природного газа в качестве возмещения убытков, понесенных «РосУкрЭнерго» за нарушение контракта. [74] [75]
5 января 2009 года премьер-министр России Владимир Путин поручил генеральному директору «Газпрома» Алексею Миллеру сократить экспорт природного газа в Европу путем перевалки через Украину на объемы, эквивалентные объемам газа, которые Украина якобы отобрала из трубопроводов с момента прекращения поставок 1 января 2009 года. [76] 7 января весь экспорт российского природного газа через Украину был остановлен на фоне обвинений между двумя сторонами. [77] [78] Несколько стран сообщили о значительном падении поставок российского газа, начиная с 7 января; Болгария , Молдова и Словакия были среди наиболее пострадавших от этих сокращений поставок. [5] [79] [80]
Переговоры между «Нафтогазом» и «Газпромом» возобновились ночью 8 января 2009 года. [77] [81] [82] Украина согласилась гарантировать беспрепятственную транспортировку природного газа при условии, что «Газпром» будет гарантировать и поставлять технический газ для функционирования газотранспортной системы Украины; это было отвергнуто Россией. [83] Поставки в Европу не были восстановлены, хотя Европейский Союз, Украина и Россия согласились на размещение международной группы мониторинга на газоизмерительных станциях между Россией и Украиной. [84] [85] [86] [87] «Нафтогаз» заблокировал транзит газа, сославшись на недостаточное давление в трубопроводной системе и заявив, что конструкция построенного в советское время трубопровода не позволяет транспортировать газ, поступающий через измерительную станцию «Суджа» , регулирующую газ, выходящий через измерительную станцию «Орловка» , не перекрыв Донецкую область , Луганскую область и части Днепропетровской области Украины. [88] [89] [90] «Нафтогаз» предложил технически более осуществимую альтернативу через измерительные станции «Валуйки» и «Писаревка», но получил отказ. [91] [92] [93]
17 января 2009 года Россия провела в Москве международную газовую конференцию . ЕС представляли председательствующая страна, министр промышленности и торговли Чехии Мартин Ржиман и комиссар ЕС по энергетике Андрис Пиебалгс, чтобы Европейский союз мог говорить единым голосом. [94] [95] [96] Украину представляла премьер-министр Юлия Тимошенко. [97] Конференция не достигла никакого решения кризиса, и переговоры продолжились на двусторонней основе между премьер-министрами Путиным и Тимошенко. Утром 18 января 2009 года, после пяти часов переговоров, Путин и Тимошенко достигли соглашения о восстановлении поставок газа в Европу и на Украину. [98] [99] Обе стороны согласились, что Украина начнет платить европейские цены за свой природный газ за вычетом 20% скидки на 2009 год, и что Украина будет платить полную европейскую рыночную цену, начиная с 2010 года. В обмен на скидки на 2009 год Украина согласилась сохранить свою транзитную плату за российский газ неизменной в 2009 году. Обе стороны также согласились не использовать посредников. [100] 19 января 2009 года генеральный директор «Газпрома» Алексей Миллер и глава «Нафтогаза» Олег Дубина подписали соглашение о поставках природного газа в Украину на период 2009–2019 годов. [101] [102] [103] Поставки газа возобновились 20 января 2009 года и были полностью восстановлены 21 января. [104]
По данным Комиссии и председательства ЕС, газовые споры между Россией и Украиной нанесли непоправимый и необратимый ущерб доверию потребителей к России и Украине, в результате чего Россия и Украина больше не рассматриваются как надежные партнеры. [90] [92] [96] Согласно сообщениям, из-за газового кризиса «Газпром» потерял более 1,1 млрд долларов дохода за непоставленный газ. [105] Украина также понесла убытки в результате временного закрытия сталелитейной и химической промышленности из-за отсутствия газа. Украина также потеряла 100 млн долларов потенциального дохода в виде платы за транзит природного газа. [105]
Также звучали обвинения в незаконном отводе природного газа Украиной; однако эти обвинения не подтвердились. [106] Остался неясным вопрос технического газа, используемого для заправки компрессорных станций и поддержания давления газа в трубопроводной сети. [107] [108] Некоторые источники утверждали, что ответственность за поставку технического газа лежит на Украине, [109] в то время как другие говорят, что это ответственность Газпрома. [110]
Было несколько теорий относительно предполагаемых политических мотивов газовых споров, включая давление России на украинских политиков или попытки подорвать расширение ЕС и НАТО с целью включения Украины. [111] [112] [113] Другие предполагали, что действия Украины были организованы Соединенными Штатами. [87] Обе стороны пытались завоевать сочувствие к своим аргументам, ведя пиар- войну. [114] [115]
В августе 2009 года было достигнуто соглашение о предоставлении Украине кредитов на сумму 1,7 млрд долларов США для обеспечения стабильных поставок российского газа в Европу Международным валютным фондом , Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития в обмен на реформы в газовом секторе Украины. [1]
28 декабря 2009 года словацкое правительство объявило, что Россия предупредила, что прекратит поставки нефти в Словакию, Венгрию и Чехию из-за спора о ценах на транзит с Украиной. [116] Однако на следующий день украинская компания «Нафтогаз» опубликовала заявление, подтверждающее, что Россия согласилась на 30%-ное увеличение транзитных сборов через Украину. Предполагаемое повышение тарифа составит с 7,8 до 9,50 долларов США (или 6,6 евро) за тонну нефти, проходящей через Украину в 2010 году. Кроме того, в отличие от предыдущих платежей, новые платежи будут осуществляться в евро, поскольку это было одним из требований Украины. Россия и Украина также договорились об объеме нефти, которая будет транспортироваться через Украину. Общий объем нефти, которая будет транспортироваться в Словакию, Чехию и Венгрию через Украину в 2010 году, составит 15 миллионов тонн — снижение с 17,1 миллиона тонн в 2008 году. [117]
После встречи со своим российским коллегой Путиным, премьер-министр Украины Тимошенко заявила 3 сентября 2009 года: «Обе стороны, Россия и Украина, договорились, что на Рождество [никаких перебоев в поставках газа], как это обычно бывает, когда в газовой сфере происходят кризисы, не будет. Все будет достаточно спокойно на основе текущих договоренностей». [118] Тимошенко также заявила, что украинский и российский премьеры договорились, что санкции не будут применяться к Украине за то, что страна покупает меньше газа, чем ожидалось, и что цена на транзит российского газа через Украину может вырасти на 65–70% в 2010 году. [119] Неделей ранее «Газпром» заявил, что ожидает роста тарифов на транзит газа через Украину до 59% в 2010 году. [7]
8 октября 2009 года Тимошенко заявила, что импорт украинского природного газа в 2010 году будет значительно меньше, чем в предыдущие годы, «потому что у нас меньше потребности в природном газе». Из-за экономического спада промышленность нуждается в гораздо меньшем количестве газа. В ответ на Тимошенко генеральный директор «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что Украина должна придерживаться январского (2009 года) контракта на 2010 год . [10]
16 ноября 2009 года комиссар по энергетике Европейской комиссии Андрис Пиебалгс заявил, что Россия и Евросоюз не ожидают нового газового конфликта с Украиной. По его словам, не было никаких переговоров о цене на газ или вопросов, кроме вопросов оплаты за газ. [120]
20 ноября 2009 года газовая сделка от 18 января 2009 года была изменена после встречи Тимошенко и Путина в Ялте ; это означало, что Украина не будет оштрафована за покупку меньшего количества газа, чем было предусмотрено старым контрактом, это было сделано в связи с украинским финансовым кризисом 2008–2009 годов . [121] 24 ноября 2009 года «Газпром» и «Нафтогаз» подписали эти дополнения к контракту от 19 января 2009 года о купле-продаже природного газа; согласно дополнениям, годовой контрактный объем газа, который должен быть поставлен на Украину в 2010 году, был установлен в размере 33,75 млрд куб. м (1,192 трлн куб. футов) вместо 52 млрд куб. м (1,8 трлн куб. футов), законтрактованных ранее. Подписанные сторонами документы также предусматривали, что штрафы за объемы газа, потребленные «Нафтогазом» в 2009 году, взиматься не будут. [122] За первые десять месяцев 2009 года «Нафтогаз» закупил 18,85 млрд куб. м (666 млрд куб. футов) газа при законтрактованном объеме в 31,7 млрд куб. м (1,12 трлн куб. футов). [123]
15 декабря 2009 года министр энергетики России Сергей Шматко заявил, что не ожидает никаких проблем с Украиной по поставкам газа в Новый год. [124]
Премьер-министр Украины Николай Азаров и министр энергетики Юрий Бойко находились в Москве в конце марта 2010 года, чтобы договориться о снижении цен на газ; ни один из них не дал четкого объяснения того, что Украина готова предложить взамен. [125] После этих переговоров премьер-министр России Владимир Путин заявил, что Россия готова обсудить пересмотр цены на природный газ, который она продает Украине. [126]
21 апреля 2010 года президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали соглашение [127] , в котором Россия согласилась на 30-процентное снижение цены на природный газ, продаваемый Украине. Россия согласилась на это в обмен на разрешение продлить аренду Россией крупной военно-морской базы в украинском черноморском порту Севастополь еще на 25 лет с дополнительной пятилетней опцией продления (до 2042–47). [128] По состоянию на июнь 2010 года Украина платит Газпрому около 234 долларов США/тыс. куб. м (тыс. куб. м). [129]
Это соглашение должно было быть одобрено как российским , так и украинским парламентами. [128] Они ратифицировали соглашение 27 апреля 2010 года. [130] Украинский парламент ратифицировал его после того , как депутаты бросили несколько яиц в спикера Владимира Литвина и других инцидентов. [131] [132] [133] Члены оппозиции в Украине и России выразили сомнения в том, что соглашение будет выполнено украинской стороной. [130] [134]
Янукович защищал соглашение как инструмент, помогающий стабилизировать государственный бюджет. [135] Члены оппозиции в Украине описали соглашение как распродажу национальных интересов. [135]
В феврале 2014 года государственная нефтегазовая компания Украины «Нафтогаз» подала в Хозяйственный суд Автономной Республики Крым иск к «Черноморнефтегазу» за просрочку уплаты долга в размере 11,614 млрд грн (почти 1 млрд евро) . [136]
В марте 2014 года власти Республики Крым объявили о национализации компании. [137] Заместитель премьер-министра Республики Крым Рустам Темиргалиев заявил, что ее новым владельцем станет российский «Газпром» . [138] Группа представителей «Газпрома», включая руководителя отдела развития бизнеса, работает в головном офисе «Черноморнефтегаза» с середины марта 2014 года. [139] 1 апреля министр энергетики России Александр Новак заявил, что «Газпром» профинансирует строительство подводного газопровода в Крым. [140]
11 апреля 2014 года Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) объявило, что добавило «Черноморнефтегаз» в Список граждан особых категорий и заблокированных лиц в рамках третьего раунда санкций США. [141] Агентство Reuters процитировало анонимного американского чиновника, который объяснил, что Соединенные Штаты хотели сделать невозможным для «Газпрома» «иметь дела с «Черноморнефтегазом», и если это произойдет, то сам «Газпром» может подвергнуться санкциям. [140]
Европейский союз последовал его примеру 13 мая 2014 года, впервые в его санкционный список вошла компания (помимо «Черноморнефтегаза», в него также был включен крымский поставщик нефти «Феодосия»). [142] [143]
В 2014 году Россия захватила Крым и забрала активы, принадлежащие Украине, без выплаты компенсации. В 2023 году суд в Гааге обязал Россию выплатить 5 миллиардов долларов США в качестве компенсации «Нафтогазу» . [144]
В попытке энергетической независимости Нафтогаз подписал соглашение о доступе к трубопроводу со словацкой компанией Eustream 28 апреля 2014 года. Eustream и его украинский коллега Укртрансгаз, принадлежащий Нафтогазу , согласились разрешить Украине использовать никогда не использовавшийся (но устаревший, 20 лет) трубопровод на восточной границе Словакии с Ужгородом на западе Украины . Соглашение предоставит Украине 3 миллиарда кубометров природного газа, начиная с осени 2014 года, с целью увеличения этого объема до 10 миллиардов кубометров в 2015 году. [142]
1 апреля 2014 года «Газпром» отменил скидку на природный газ для Украины, согласованную в украинско-российском плане действий от 17 декабря 2013 года , поскольку ее долг перед компанией вырос до 1,7 млрд долларов с 2013 года. [145] [146] Позже в том же месяце цена «автоматически» подскочила до 485 долларов за 1000 кубометров, поскольку российское правительство отменило освобождение от экспортной пошлины для «Газпрома», действовавшее с Харьковского пакта 2010 года (это соглашение было денонсировано Россией 31 марта 2014 года [147] ). [148] [149] 30 мая 2014 года Украина выплатила «Газпрому» 786 млн долларов. [150] 16 июня 2014 года «Газпром» заявил, что долг Украины перед компанией составляет 4,5 млрд долларов. [148]
После провала трехсторонних переговоров между комиссаром ЕС по энергетике Гюнтером Эттингером , Украиной и Россией 15 июня 2014 года, Украина прекратила (после истечения крайнего срока в 10:00 по московскому времени , а оплата так и не была получена [148] ) поставки природного газа на Украину на следующий день. [145] В одностороннем порядке «Газпром» принял решение, что Украина должна будет платить авансом за свой природный газ. [151] Компания заверила, что поставки в другие европейские страны будут продолжаться. [151] Украина пообещала «обеспечить надежные поставки газа потребителям на Украине, и мы обеспечим надежный транзит в Европейский Союз ». [148] В то время около 15 процентов спроса Европейского Союза зависело от российского природного газа, поставляемого через Украину. [148]
После трехсторонних месяцев переговоров между Европейским союзом, Украиной и Россией 30 октября 2014 года было достигнуто соглашение, в котором Украина согласилась выплатить (авансом) 378 долларов за 1000 кубометров до конца 2014 года и 365 долларов в первом квартале (заканчивающемся 31 марта) 2015 года. [152] Из своих долгов перед Газпромом Украина согласилась выплатить 1,45 млрд долларов немедленно и 1,65 млрд долларов до конца 2014 года. [152] Было решено, что Европейский союз выступит гарантом закупок Украиной газа у России и поможет погасить непогашенные долги (используя средства из существующих соглашений с Европейским союзом и МВФ ). [152] Общая стоимость пакета составила 4,6 млрд долларов. [152] По словам официальных лиц Европейского союза, соглашение гарантировало отсутствие перебоев с поставками природного газа в другие европейские страны. [152]
25 ноября 2015 года «Газпром» прекратил экспорт российского природного газа на Украину. [153] По данным украинского правительства, они прекратили закупки у «Газпрома», поскольку Украина могла покупать природный газ дешевле у других поставщиков. [153] По данным «Газпрома», поставки были прекращены, поскольку Украина не заплатила им за следующую поставку. [153] С тех пор Украина могла удовлетворять свои потребности в поставках газа исключительно из стран Европейского Союза. В 2018 году Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма постановил, что «Нафтогаз Украины » должен импортировать 5 миллиардов кубометров газа ежегодно из России, как того требует его контракт 2009 года с российским «Газпромом» . [154] Однако иски «бери или плати» «Газпрома» за невыбранные объемы газа за 2009–2014 годы были отклонены. 28 февраля 2018 года Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма постановил, что «Газпром» должен заплатить «Нафтогазу» за невыполнение поставок определенных объемов газа через газотранспортную систему Украины. Конечным результатом всех претензий стало то, что «Газпром» был обязан выплатить «Нафтогазу» 2,56 млрд долларов. [155] «Газпром» оспаривал это решение и боролся с ним в нескольких европейских судах, где «Нафтогаз» пытался добиться его исполнения. В конце концов, принципиальное урегулирование было достигнуто в Берлине 20 декабря 2019 года [156] в рамках более широких трехсторонних переговоров между «Газпромом», Украиной и Европейской комиссией по транзиту российского газа через Украину. В сентябре 2022 года стороны продолжили расходиться во мнениях относительно арбитражного процесса. [157] [158]
Транзит российского газа через Украину продолжался, в январе 2022 года Украина взимала с «Газпрома» 2,66 доллара за транспортировку 1000 кубометров на 100 километров. [159]
После эскалации российско -украинской войны кризисный комитет Украины, утвержденный приказом Министерства энергетики Украины, 26 февраля 2022 года постановил запретить нетранзитный экспорт природного газа из Украины. [160] [161] К 4 марта 2022 года ООО «Оператор газотранспортной системы Украины» отключило 16 газораспределительных станций (ГРС), а через два дня их число увеличилось до 39 станций. [162] [163] [164] Только в Киеве из-за активных обстрелов были отключены и не подлежали ремонту шесть газораспределительных станций, обслуживавших 96 000 мирных жителей. [165] Обстрелы в Луганской и Донецкой областях увеличили количество отключенных ГРС до 93 к 27 мая 2022 года, [166] а пункт передачи газа Сохрановка (возле Новопскова в Луганске) с тех пор отключен, в то время как пункт Суджа перекачивает около 42 млн куб. м/сут. [167]
Реагируя на раунды санкций ЕС против России в 2022 году, введенные вскоре после начала вторжения, в феврале и марте 2022 года, президент Владимир Путин объявил 23 марта 2022 года [168], что платежи за российский трубопроводный газ будут переведены с «валют, которые были скомпрометированы» (доллар США и евро) на платежи в рублях по отношению к ранее официально обозначенным «недружественным странам», включая все государства Европейского союза, а также Украину; 28 марта он поручил Центральному банку России , правительству и «Газпрому» представить до 31 марта предложения по платежам за газ в рублях из «недружественных стран». [169] [170] [171]
Российский газ продолжит транзит через Украину в 2023 году, поступая в Австрию (6,0 млрд куб. м в год), Словакию (6,5 млрд куб. м) и Венгрию (1,0 млрд куб. м) (часть их национальных поставок). Все три страны платят России в рублях. [172] Объем российского газа, прошедшего через Украину в 2023 году, составил 14,4 млрд куб. м, при этом в рабочем состоянии находится только трубопровод Суджа, Уренгой–Помары–Ужгород. [173] Украина имеет контракт на предоставление услуг до декабря 2024 года. Газпром обязан поставлять газ и платить Украине транзитные сборы.
В результате вторжения в Курскую область в августе 2024 года 7 августа начались бои на газоизмерительной станции «Суджа», в результате чего подача природного газа по трубопроводу Уренгой-Помары-Ужгород сократилась на 12%. [174]
Политическое давление со стороны России на Украину привело к возникновению публичной кампании по бойкоту российских товаров на Украине во время газового конфликта 2005–2006 гг . Активные действия в рамках кампании продолжались и в начале 2009 г. — во время газовой войны 2008–2009 гг .
страны должны платить сегодняшние рыночные цены за свою энергию, чтобы повысить эффективность своих экономик.
Без газоснабжения остаются десятки городов и поселков Украины с сотнями тысяч потребителей — Ирпень, Бородянка, Гостомель, Стоянка, Вознесенск, часть Чернигова, Изюм, Бражковка, Сиротино, Краснопоповка, Донское, Новотроицкое, Пристань, Олешки и многие другие на линии боевых действий.
В настоящее время остаются закрытыми 39 газораспределительных станций в Харьковской, Донецкой, Запорожской, Киевской, Луганской, Николаевской и Херсонской областях.