Глобальное управление относится к институтам, которые координируют поведение транснациональных субъектов, способствуют сотрудничеству, разрешают споры и смягчают проблемы коллективных действий. [1] [2] [3] Глобальное управление в широком смысле подразумевает создание, мониторинг и обеспечение соблюдения правил. [4] В рамках глобального управления различные типы субъектов, а не только государства, осуществляют власть. [4]
В отличие от традиционного значения слова «управление» , термин «глобальное управление» используется для обозначения регулирования взаимозависимых отношений при отсутствии всеобъемлющей политической власти. [5] Лучшим примером этого является международная система или отношения между независимыми государствами.
Концепция глобального управления возникла в середине 19 века. [1] Она стала особенно заметной после Первой мировой войны и еще более после окончания Второй мировой войны. [1] После Второй мировой войны число международных организаций существенно возросло. [1] Число субъектов (будь то государства, неправительственные организации, фирмы и эпистемические сообщества), которые вовлечены в отношения управления, также существенно возросло. [1]
Для описания динамики глобального управления использовались различные термины, такие как сложная взаимозависимость , международные режимы , многоуровневое управление , глобальный конституционализм и упорядоченная анархия. [6]
Термин «мировое управление» широко используется для обозначения всех правил, предназначенных для организации и централизации человеческих обществ в глобальном масштабе. Форум по новому мировому управлению определяет мировое управление просто как «коллективное управление планетой». [7] Лига Наций Вудро Вильсона , предшественница Организации Объединенных Наций , была одной из первых организаций, продвигавших глобальное управление. [8] [9] [10]
Традиционно правительство ассоциировалось с управлением или политической властью, институтами и, в конечном счете, контролем. Управление обозначает процесс, посредством которого институты координируют и контролируют независимые социальные отношения, и которые имеют возможность обеспечивать соблюдение своих решений. Однако управление также используется для обозначения регулирования взаимозависимых отношений при отсутствии всеобъемлющей политической власти, например, в международной системе. [11] Некоторые сейчас говорят о развитии глобальной государственной политики . [12]
Адиль Наджам , ученый по этому вопросу в Школе глобальных исследований Парди , Бостонский университет, определил глобальное управление просто как «управление глобальными процессами при отсутствии глобального правительства». [13] По словам Томаса Г. Вайса , директора Института международных исследований Ральфа Банча в аспирантуре ( CUNY ) и редактора (2000–2005) журнала «Глобальное управление: обзор многосторонности и международных организаций» , «"Глобальное управление" — которое может быть хорошим, плохим или безразличным — относится к конкретным совместным соглашениям по решению проблем, многие из которых все чаще включают не только Организацию Объединенных Наций государств, но и "другие ООН", а именно международные секретариаты и других негосударственных субъектов». [14] Другими словами, глобальное управление относится к способу управления глобальными делами.
Глобальное управление также определяется как «комплекс формальных и неформальных институтов, механизмов, отношений и процессов между государствами, рынками, гражданами и организациями, как межгосударственными, так и неправительственными, посредством которых на глобальном уровне формулируются коллективные интересы, устанавливаются права и обязанности и урегулируются различия» [15] .
Определение является гибким по охвату, применяясь к общим темам, таким как глобальная безопасность и порядок, или к конкретным документам и соглашениям, таким как Кодекс Всемирной организации здравоохранения по маркетингу заменителей грудного молока . Определение применяется независимо от того, является ли участие двусторонним (например, соглашение о регулировании использования реки, протекающей через две страны), функционально-специфическим (например, товарное соглашение), региональным (например, Договор Тлателолко ) или глобальным (например, Договор о нераспространении ядерного оружия ). [16] Эти «совместные соглашения о решении проблем» могут быть формальными, принимая форму законов или официально учрежденных институтов для различных субъектов (таких как государственные органы, межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), субъекты частного сектора , другие субъекты гражданского общества и отдельные лица) для управления коллективными делами. [17] Они также могут быть неформальными (как в случае практик или руководящих принципов) или специальными образованиями (как в случае коалиций). [18]
Однако номинальное лидерство по какому-либо вопросу может взять на себя одна организация, например, Всемирная торговая организация (ВТО) в вопросах мировой торговли. Поэтому глобальное управление считается международным процессом формирования консенсуса, который генерирует руководящие принципы и соглашения, влияющие на национальные правительства и международные корпорации. Примерами такого консенсуса могут служить политики ВТО по вопросам здравоохранения.
В свете неясного значения термина «глобальное управление» как концепции в международной политике, [19] некоторые авторы предложили определить его не в содержательных, а в дисциплинарных и методологических терминах. Для этих авторов глобальное управление лучше понимать как аналитическую концепцию или оптику, которая обеспечивает определенную перспективу мировой политики, отличную от традиционной теории международных отношений [20] . Томас Г. Вайс и Рорден Уилкинсон даже утверждали, что глобальное управление имеет возможность преодолеть некоторую фрагментацию международных отношений как дисциплины [21], особенно если понимать его как набор вопросов об управлении мировыми порядками. [22] Другие авторы концептуализировали глобальное управление как область практики, в которой различные заинтересованные стороны, такие как государственные, частные и надправительственные субъекты, могут конкурировать за влияние по вопросам, не связанным с национальными границами. [23] Такая концептуализация позволяет лучше понять принципы исключения определенных заинтересованных сторон из поля переговоров, поскольку некоторые субъекты не имеют экономических, социальных, культурных и символических ресурсов, необходимых для получения достаточного влияния. [24]
Хотя попытки межправительственной координации разработки политики можно проследить еще в древние времена, всесторонний поиск эффективных форматов международной координации и сотрудничества по-настоящему начался после окончания Первой мировой войны. Именно в этот послевоенный период были основаны некоторые из все еще существующих международных институтов (или их непосредственные предшественники). Среди мыслителей, внесших значительный вклад в дискуссии того периода о целях и формах международного управления и координации политики, были Дж. М. Кейнс с его « Экономическими последствиями мира » и Г. Кассель с его работами о послевоенном развитии мировой валютной системы. [25]
Распад Советского Союза в 1991 году ознаменовал конец длительного периода международной истории , основанной на политике баланса сил . После этого исторического события планета вступила в фазу геостратегического распада. Например, модель национальной безопасности, хотя и остается в силе для большинства правительств, постепенно уступает место формирующемуся коллективному сознанию, которое выходит за рамки ограниченных рамок, которые оно представляет. [26]
На начальном этапе мировое управление могло опираться на темы, унаследованные от геополитики и теории международных отношений , такие как мир, оборона, геостратегия , дипломатические отношения и торговые отношения . Но по мере развития глобализации и увеличения числа взаимозависимостей глобальный уровень также становится весьма актуальным для гораздо более широкого круга тем, таких как изменение климата , защита окружающей среды и устойчивость в целом. [ необходима цитата ]
Глобальное управление можно условно разделить на четыре этапа: [27] : 14–16
«Новый центральный подход в глобальном управлении» — это глобальное целеполагание . [28] Цели устойчивого развития (которые должны быть достигнуты в период с 2015 по 2030 год) являются одним из примеров глобального целеполагания. Ранее другой попыткой «глобального управления путем целеполагания» были Цели развития тысячелетия с 2000 по 2015 год. [28] Более ранние примеры глобального целеполагания включают «План действий Всемирного саммита в интересах детей 1990 года » или «первое Десятилетие развития, которое датируется 1961 годом». [28]
Цели устойчивого развития (ЦУР) «должны были оказать значительное влияние на систему Организации Объединенных Наций», которая является ключевым субъектом в концепции глобального управления. [28] Однако ЦУР в целом не смогли интегрировать глобальную политику и объединить международные организации. В целом ЦУР не стали общим набором связующих целей, и их внедрение в глобальное управление остается ограниченным. [30]
Глобальное управление устойчивым развитием характеризуется крайне фрагментированной системой отдельных кластеров международных организаций , а также государств и других субъектов. [31] 17 целей устойчивого развития, согласованных Организацией Объединенных Наций в 2015 году, явно направлены на продвижение согласованности политики и институциональной интеграции среди множества международных институтов. Однако исследования показали, что с момента реализации ЦУР фрагментация среди международных организаций не уменьшилась. Вместо этого увеличилось образование разрозненности вокруг 17 проблемных областей ЦУР, а также вокруг экономических, социальных и экологических измерений устойчивого развития . [31]
Цель устойчивого развития ООН 16 «мир, правосудие и сильные институты» имеет задачу и показатель, касающиеся глобального управления (должны быть достигнуты к 2030 году). Полный текст задачи 16.8: «Расширить и укрепить участие развивающихся стран в институтах глобального управления». [32] Цель имеет один показатель, который называется «Доля членов и права голоса развивающихся стран в международных организациях». [33]
Исследование, опубликованное в 2023 году, показало, что ЦУР не оправдали ожиданий, что они помогут интегрировать систему глобального управления. ЦУР не принимаются достаточно большой группой международных организаций, и организации продолжают выбирать ЦУР, которые лучше всего соответствуют их интересам. В частности, международные организации часто выбирают ЦУР 8 (по достойному труду и экономическому росту), ЦУР 9 (по промышленности и инновациям) и ЦУР 12 (по потреблению и производству). [30]
Мировые власти, включая международные организации и корпорации, добиваются уважения к своей повестке дня разными способами. Власть может вытекать из институционального статуса, опыта , морального авторитета , возможностей или воспринимаемой компетентности. [27] : 9–14
В настоящее время не существует единого всемирного руководящего органа, уполномоченного разрабатывать и проводить в жизнь экологическую политику. [34] Идея создания WEO обсуждалась тридцать лет назад [35], и она вновь привлекла внимание в свете, пожалуй, разочаровывающих результатов недавних « экологических мегаконференций » [36] (например, саммита в Рио и саммита по проблемам Земли 2002 года ).
Предложения в этой области обсуждали вопрос о том, как возможны коллективные действия по охране окружающей среды. За последние 30 лет было заключено много многосторонних соглашений, связанных с охраной окружающей среды, но их реализация остается сложной. [37] Также ведутся некоторые обсуждения о возможности создания международной организации, которая централизовала бы все вопросы, связанные с международной охраной окружающей среды, например, предлагаемая Всемирная организация по охране окружающей среды (WEO). Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) могла бы играть эту роль, но это небольшая организация с ограниченным мандатом.
Многие предложения по созданию WEO появились в результате дебатов по торговле и окружающей среде. [38] Утверждалось, что вместо создания WEO для защиты окружающей среды, экологические вопросы должны быть напрямую включены во Всемирную торговую организацию (ВТО). [39] ВТО «добилась успеха в интеграции торговых соглашений и открытии рынков, поскольку она способна оказывать юридическое давление на национальные государства и разрешать споры». [38]
Начиная с 1992 года, фокус внимания в области охраны окружающей среды сместился в сторону изменения климата . [34] В связи с трансграничным характером изменения климата неоднократно звучали призывы к созданию Всемирной организации по окружающей среде (WEO) (иногда называемой Глобальной организацией по окружающей среде ) [40] для решения этой глобальной проблемы в глобальном масштабе.
Создание нового агентства, независимо от того, будет ли оно связано с ВТО или нет, теперь одобрено Ренато Руджеро , бывшим главой Всемирной торговой организации (ВТО), а также новым назначенным директором ВТО Супачаем Панитчпакди . [38] Дебаты по поводу глобальной институциональной структуры для решения экологических проблем, несомненно, будут продолжаться, но в настоящее время ни одно из предложений не пользуется особой поддержкой. [34]
Международные экологические организации существуют. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 году, координирует экологическую деятельность стран в ООН. ЮНЕП и аналогичные международные экологические организации критикуются как институционально слабые, раздробленные, не имеющие статуса и не обеспечивающие оптимальную защиту окружающей среды. [41] Было заявлено, что текущий децентрализованный, плохо финансируемый и строго межправительственный режим для глобальных экологических проблем не соответствует стандартам. [42] Однако создание WEO может угрожать подорвать некоторые из наиболее эффективных аспектов современного глобального экологического управления; [43] в частности, его раздробленный характер, из которого вытекает гибкость. [34]
Международный институт устойчивого развития предлагает «повестку дня реформ» для глобального экологического управления . Главный аргумент заключается в том, что, по-видимому, существует негласный, но мощный консенсус относительно основных целей системы глобального экологического управления. Эти цели потребуют лидерства высшего качества, сильной экологической политики, основанной на знаниях, эффективной сплоченности и координации, хорошего управления институтами, составляющими систему экологического управления, и распространения экологических проблем и действий на другие области международной политики и действий. [44]
Если управление относится к институциональным соглашениям между государственными и негосударственными субъектами, то глобальное управление здравоохранением относится к таким институциональным соглашениям, которые оказывают прямое и косвенное влияние на здоровье. До 2002 года термин «глобальное управление здравоохранением» не существовал; он появился как описание трансграничных инициатив (структур и процессов), направленных на решение проблем глобального здравоохранения. Глобальное управление здравоохранением (GHG) пришло на смену более раннему термину «международное управление здравоохранением» (IHG), который работал в более государственно-центричной системе и эпохе. [45] Существует призыв к более четкому определению и «концептуальной ясности» для GHG из-за его множественных значений и разнообразного использования. [46]
Глобальное управление здравоохранением выдвигает на первый план взаимосвязь, которая необходима между государственными и негосударственными субъектами. Эта взаимосвязь отличается от прежних глобальных систем здравоохранения большей ролью негосударственных субъектов, число которых также увеличивается. Негосударственные субъекты рассматриваются как жизненно важные в то время, когда государственные субъекты не могут самостоятельно решать многие проблемы здравоохранения. Глобальное управление здравоохранением дает новые роли как негосударственным, так и государственным субъектам в таких областях, как установление повестки дня, мобилизация и распределение ресурсов и урегулирование споров. [45] Эти меняющиеся роли породили новые виды партнерств, такие как глобальная кампания против маркетинга заменителей грудного молока: сотрудничество между ЮНИСЕФ , ВОЗ , Международной сетью действий в области детского питания и другими единомышленниками из числа неправительственных организаций (НПО) объединились для решения этой проблемы. [45] Учитывая разнообразие, обнаруженное в сообществе НПО, определенные НПО могут работать в сотрудничестве с государственными субъектами по конкретным вопросам, формируя более постоянное, но гибкое сотрудничество между ними. [47]
Одной из целей глобального управления в настоящее время является достижение более высокого уровня инклюзивности . Это означает «обязательство привлекать и продвигать интересы тех стран, которые в наихудшем положении оказались в экономической глобализации , особенно наименее развитых стран », а также малых островных развивающихся государств и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю . [28]
Глобальное управление для обеспечения устойчивости как система международных институтов и организаций остается фрагментированным. Сотни международных организаций действуют в этой области (например, исследование 2022 года проанализировало 335 из них). [31] Однако они лишь слабо связаны и часто конкурируют за скудные ресурсы, отдавая приоритет своим собственным мандатам. Существует необходимость в расширении международного сотрудничества для лучшего решения взаимосвязанных проблем глобального управления, таких как здравоохранение, торговля и окружающая среда. Предложения по политике и идеи реформ включают кластеризацию институтов, управление взаимодействием режимов, принятие сложности или централизацию глобального управления устойчивостью посредством сильных координирующих органов. [31]