Гмина ( польск.: [ˈɡmina] , мн. ч. gminy [ ˈɡminɨ] ) — основная единица административного деления Польши , похожая на муниципалитет . [1] По состоянию на 1 января 2019 года в стране насчитывалось 2477 гмин , охватывающих более 43 000 деревень. Девятьсот сорок гмин включают города и поселки, причем 302 из них представляют собой независимые городские гмины ( польск .: gmina miejska ), состоящие исключительно из отдельного города или одного из 107 городов, последний управляется городским головой ( prezydent miasta ). [2] [update]
Гмина является основной единицей территориального деления в Польше с 1974 года, когда она заменила меньшую громаду (кластер). Три или более гмины образуют единицу более высокого уровня, называемую повятом , за исключением тех, которые имеют статус города с правами повята . Каждый повят имеет административный центр в городе или поселке, в последнем случае это либо городская гмина, либо часть городско-сельской.
Существует три типа гмин:
Некоторые сельские гмины имеют свой центр в городе , который сам находится за пределами территории гмины. Например, сельская гмина Августов управляется из города Августов , но не включает город, так как Августов является городской гминой в своем собственном праве.
Сто семь городских гмин образуют города, отличающиеся от поселков тем, что ими управляет городской голова ( prezydent miasta ) вместо городского головы (burmistrz), статус автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 жителей или имеющим статус города с правами повята, а некоторым другим разрешено сохранять ранее присвоенный титул по историческим причинам. 66 из 107 городов (включая все воеводские центры и все города с населением более 100 000 жителей) имеют особый статус города с правами повята (miasto na prawach powiatu). Такой город также осуществляет полномочия и обязанности повята, не принадлежа ни к одному из них; тем не менее, он может быть центром обычного повята, хотя и не принадлежа к нему административно (такой повят, таким образом, часто имеет форму «бублика»). В таких городах функции органов повята выполняют органы городской гмины.
Полный список всех гмин Польши см. в разделе Список польских гмин .
Польские гмины работают под управлением мэра и совета .
Законодательным и надзорным органом каждой гмины является выборный муниципальный совет ( rada gminy ), в городско-сельской гмине он называется городским советом ( rada miasta i gminy ), а в городской гмине — городским советом ( rada miasta ).
Любые местные законы, которые считаются несоответствующими национальным, могут быть признаны недействительными соответствующим воеводой , чьи решения могут быть обжалованы в административном суде. Решения по отдельным делам, в свою очередь, могут быть обжалованы в квазисудебных органах, называемых апелляционными советами местных органов власти , их решения могут быть обжалованы в административном суде.
Исполнительная власть в муниципалитете принадлежит непосредственно избранному должностному лицу, называемому wójt в сельских гминах, мэром города ( burmistrz ) в городских-сельских и большинстве городских гмин, включающих города, или мэром города ( prezydent miasta ) в 107 городских гминах, включающих города, статус автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 жителей или тем, кто имеет статус города с правами повята, а некоторым другим разрешено сохранять ранее присвоенный титул по историческим причинам. Мэр города или поселка может подвергаться тщательной проверке или ему может быть отказано в финансировании его/ее проектов советом, но он не несет перед ним политической ответственности и не нуждается в его доверии, чтобы оставаться в должности; поэтому сожительство не является редкостью.
В городе с правами повята городской голова дополнительно имеет полномочия и обязанности исполнительного совета повята и старосты , в то время как городской совет имеет полномочия и обязанности совета повята (округа); тем не менее, оба они избираются в соответствии с правилами муниципальных выборов, а не теми, которые применяются к выборам в округе.
Референдум об отзыве может быть инициирован либо в отношении мэра города/города, либо в отношении муниципального совета посредством петиции, поддержанной не менее чем 1/10 имеющих право голоса избирателей, но явка на референдуме об отзыве должна быть не менее 3/5 от числа людей, голосовавших на первоначальных выборах, чтобы референдум был действительным и обязательным. Кроме того, выборные органы любого муниципалитета могут быть приостановлены премьер- министром Польши в случае постоянных нарушений закона или халатности , что в таком случае приводит к помещению муниципалитета под внешнее управление .
Гмина может создавать вспомогательные единицы ( jednostki pomocnicze ), которые играют подчиненную административную роль. В сельской местности они называются sołectwa , в городах они могут быть dzielnice или osiedla , а в городской-сельской гмине сам город может быть обозначен как вспомогательная единица. Единственная гмина, которая по закону обязана иметь вспомогательные единицы, — это Варшава , которая с 2002 года разделена на 18 городских округов, осуществляющих некоторые делегированные полномочия, хотя и не считающихся отдельными образованиями.
Каждая гмина выполняет два класса задач:
Задачи также можно разделить на две другие категории:
В собственные задачи входят такие вопросы, как пространственная гармония, управление недвижимостью, охрана окружающей среды и охрана природы, управление водными ресурсами, сельские дороги, общественные улицы, мосты, площади и транспортные системы, системы и источники водоснабжения, канализационная система, удаление городских отходов, очистка воды, поддержание чистоты и порядка, санитарные объекты, свалки и муниципальные отходы, поставка электрической и тепловой энергии и газа, общественный транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение, дома престарелых, субсидируемое жилье, государственное образование, культурные объекты, включая публичные библиотеки и другие культурные учреждения, сохранение и защита исторических памятников, спортивные сооружения и туризм, включая рекреационные площадки и сооружения, рынки и крытые рынки, зеленые зоны и общественные парки, коммунальные кладбища, общественный порядок и безопасность, противопожарная и противопаводковая защита с обслуживанием и хранением оборудования, обслуживание объектов и устройств коммунальных и административных зданий, просемейная политика, включая социальную поддержку беременных женщин, медицинская и юридическая помощь, поддержка и популяризация инициатив самоуправления и сотрудничества в рамках коммуны, в том числе с неправительственными организациями, взаимодействие с региональными сообществами из других стран и т. д.
Задачи по заказу охватывают остальные публичные задачи, вытекающие из законных потребностей государства, порученные центральным правительством для выполнения органами местного самоуправления. Задачи передаются на основе нормативных актов, уставов и положений или посредством соглашений между органами самоуправления и администрацией центрального правительства.
Сокращения, используемые для воеводств:
LS: Нижнесилезское воеводство, KP: Куявско-Поморское воеводство, LBL: Люблинское воеводство, LBS: Любушское воеводство,
ŁD: Лодзинское воеводство, LP: Малопольское воеводство, MS: Мазовецкое воеводство, OP: Опольское воеводство,
SK: Подкарпатское воеводство, PD: Подляское воеводство, PM: Поморское воеводство, SL: Силезское воеводство,
ŚWK: Свентокшиское воеводство, WM: Варминско-Мазурское воеводство, GP: Великопольское воеводство, WP: Западно-Поморское воеводство.
