Гмина ( польский: [ ˈɡmina] , множественное число gminy [ˈɡminɨ] ) — основная единица административного деления Польши , похожая на муниципалитет . [1] По состоянию на 1 января 2019 года по всей стране [update]насчитывалось 2477 гмин , охватывающих более 43 000 деревень. Девятьсот сорок гмин включают в себя города и поселки, из которых 302 составляют самостоятельную городскую гмину ( польский : gmina miejska ), состоящую исключительно из отдельного города или одного из 107 городов, последний управляется мэром города ( президент миаста ). [2]
Гмина является основной единицей территориального деления в Польше с 1974 года, когда она заменила меньшую громаду (кластер). Три или более гмини составляют единицу более высокого уровня, называемую повятом , за исключением тех, которые имеют статус города с правами повята . Центром каждого повета является город или поселок, в последнем случае либо городская гмина, либо часть городско-сельской гмины.
Существует три типа гмины:
Некоторые сельские гмины расположены в городе , который сам находится за пределами территории гмины. Например, сельская гмина Августов управляется из города Августов , но не включает город, поскольку Августов является самостоятельной гминой городского типа.
Сто семь городских гмин составляют города, отличающиеся от городов тем, что ими управляет городской голова ( президент миаста ) вместо городского мэра (бурмистрз), причем этот статус автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 человек или имеющим статус городского гмины. город с правами повета, а некоторым другим разрешено сохранить ранее присвоенный титул по историческим причинам. 66 из 107 городов (включая все воеводские центры и все города с населением более 100 000 человек) имеют особый статус городов с правами повятов (miasto na prawach powiatu). Такой город осуществляет также полномочия и обязанности повята, не принадлежащий ни одному из них; тем не менее, он все еще может быть резиденцией обычного повята, хотя и не принадлежащего ему административно (поэтому такой повят часто имеет форму «пончика»). В таких городах функции повятовых органов выполняют органы городской гмины.
Полный список всех гмин в Польше см. в разделе «Список польских гмин» .
Польские гмины действуют под властью мэра и совета .
Законодательным и надзорным органом каждой гмины является выборный муниципальный совет ( rada gminy ), в городской-сельской гмине он называется городским и гминным советом ( rada miasta i gminy ), а в городской гмине он называется городским/городским советом. ( рада миаста ).
Любые местные законы, признанные несоответствующими национальным, могут быть признаны недействительными соответствующим воеводой , чьи решения могут быть обжалованы в административном суде. Решения по отдельным делам, в свою очередь, могут быть обжалованы в квазисудебных органах, называемых апелляционными советами местных органов власти , а их решения могут быть обжалованы в административном суде.
Исполнительная власть в муниципалитете принадлежит непосредственно избираемому должностному лицу, называемому wójt в сельских гминах, городским мэром ( burmistrz ) в городско-сельских и большинстве городских гмин, в состав которых входят города, или городским мэром ( prezydent miasta ) в 107 городских гминах. содержащие города, статус автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 человек или тем, кто имеет статус города с правами повята, а некоторым другим разрешено сохранить ранее присвоенный титул по историческим причинам. Мэр города может подвергаться тщательному изучению или отказу в финансировании его/ее проектов со стороны совета, но он не несет перед ним политической ответственности и не требует его доверия, чтобы оставаться на своем посту; поэтому сожительство не является редкостью.
В городе с правами повята мэр города Александр Валезин дополнительно имеет полномочия и обязанности исполнительного совета повята и старосты , а городской совет имеет полномочия и обязанности совета повята (уезда); тем не менее оба избираются в соответствии с правилами муниципальных выборов, а не правилами, применимыми к выборам в округах.
Референдум об отзыве может быть инициирован либо в отношении войта/мэра города/мэра города, либо в отношении муниципального совета посредством петиции, поддержанной не менее 1/10 имеющих право голоса избирателей, но явка на референдуме об отзыве должна составлять не менее 3/ 5 от числа людей, проголосовавших на первоначальных выборах, чтобы референдум был действительным и обязательным. Кроме того, премьер-министр Польши может приостановить деятельность выборных органов любого муниципалитета в случае продолжающихся нарушений закона или халатности , в результате чего в таком случае муниципалитет будет помещен под опеку .
Гмина может создавать вспомогательные подразделения ( jednostki pomocnicze ), которые играют подчиненную административную роль. В сельской местности они называются солектва , в городах они могут быть дзельнице или оседла , а в городской-сельской гмине сам город может обозначаться как вспомогательная единица. Единственная гмина, которая по закону обязана иметь вспомогательные подразделения, - это Варшава , которая с 2002 года разделена на 18 районов, осуществляющих некоторые переданные полномочия, хотя и не считающихся отдельными образованиями.
Каждая гмина выполняет два класса задач:
Задачи также можно разделить еще на две категории:
Собственные задачи включают в себя такие вопросы, как пространственная гармония, управление недвижимостью, охрана окружающей среды и сохранение природы, управление водными ресурсами, проселочные дороги, улицы общего пользования, мосты, площади и системы дорожного движения, системы и источники водоснабжения, канализация, удаление городских отходов, очистка воды, поддержание чистоты и порядка, санитарные помещения, свалки и коммунальные отходы, снабжение электрической и тепловой энергией и газом, общественный транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение, дома престарелых, субсидированное жилье, государственное образование, объекты культуры, включая публичные библиотеки и другие учреждения культуры, сохранение и защита исторических памятников, спортивные сооружения и туризм, включая площадки и устройства для отдыха, торговые площади и крытые рынки, зеленые насаждения и общественные парки, общественные кладбища, общественный порядок и безопасность, защита от пожаров и наводнений с обслуживанием и хранением оборудования, поддержание объекты и устройства коммунально-бытовых и административных зданий, семейная политика, в том числе социальная поддержка беременных женщин, медицинская и юридическая помощь, поддержка и популяризация инициатив самоуправления и сотрудничества внутри гмины, в том числе с неправительственными организациями, взаимодействие с региональными сообщества из других стран и т.д.
Порученные задачи охватывают оставшиеся общественные задачи, вытекающие из законных потребностей государства, порученные центральным правительством для реализации единицам местного самоуправления. Передача задач осуществляется на основании подзаконных актов, уставов и положений или путем соглашений между единицами самоуправления и центральным государственным управлением.
Сокращения, используемые для воеводств:
LS: Нижнесилезское воеводство, KP: Куявско-Поморское воеводство, LBL: Люблинское воеводство, LBS: Любушское воеводство,
LD: Лодзинское воеводство, LP : Малопольское воеводство, MS: Мазовецкое воеводство, OP: Опольское воеводство,
SK : Подкарпатское воеводство, PD: Подляское воеводство, PM: Поморское воеводство, SL: Силезское воеводство,
ŚWK: Свентокшиское воеводство, WM: Варминско-Мазурское воеводство, GP: Великопольское воеводство, WP: Западно-Поморское воеводство.
