stringtranslate.com

Политическая машина

В этой карикатуре Удо Кеплера 1889 года из «Пака » вся политика Нью-Йорка вращается вокруг босса Ричарда Крокера .

В политике представительных демократий политическая машина — это партийная организация, которая вербует своих членов с использованием материальных стимулов (таких как деньги или политические должности) и характеризуется высокой степенью контроля со стороны руководства над деятельностью членов. Власть машины основана на способности босса или группы проголосовать за своих кандидатов в день выборов .

Хотя эти элементы являются общими для большинства политических партий и организаций, они необходимы для политических машин, которые полагаются на иерархию и вознаграждение за политическую власть, часто поддерживаемые сильной структурой партийного кнута . У машин иногда есть политический босс , они обычно полагаются на покровительство , систему добычи , «закулисный» контроль и давние политические связи в структуре представительной демократии. Машины обычно организуются на постоянной основе, а не на отдельных выборах или мероприятии. Термин «машина» обычно используется ее реформаторски настроенными врагами в уничижительном смысле. [1] Термины «машина» и «босс» в XIX веке были негативными эпитетами, использовавшимися их реформаторски настроенными оппонентами. Однако в 20 веке они стали стандартными терминами для ученых и аналитиков, которые иногда подчеркивали свой положительный вклад. [2]

Определение

Британская энциклопедия определяет «политическую машину» как «партийную организацию, возглавляемую одним начальником или небольшой автократической группой, которая располагает достаточным количеством голосов для поддержания политического и административного контроля над городом, округом или штатом». [1] Уильям Сэфайр в своем «Политическом словаре Сафайра » определяет «машинную политику» как «выборы должностных лиц и принятие законов посредством власти организации, созданной для политических действий». [3] Он отмечает, что этот термин обычно считается уничижительным, часто подразумевая коррупцию.

Иерархия и дисциплина являются отличительными чертами политических машин. «Обычно это означает строгую организацию», — считает Сафайр. [3] Цитируя Эдварда Флинна , лидера Демократической партии округа Бронкс , который управлял городом с 1922 года до своей смерти в 1953 году, [4] Сафайр писал, что «так называемый «независимый» избиратель глупо полагать, что политическая машина управляется исключительно добрая воля или покровительство. Ибо это не только машина, это армия. И в любой организации, как и в любой армии, должна быть дисциплина». [3]

Политический патронаж, хотя он часто ассоциируется с политическими машинами, не является существенным для определения Сафайра или Британники . [3]

Функция

Политическая машина — это партийная организация, которая вербует своих членов с помощью материальных стимулов — денег, политических должностей — и характеризуется высокой степенью контроля со стороны руководства над деятельностью членов.

Политические машины зарождались как низовые организации, стремившиеся завоевать покровительство , необходимое для победы на современных выборах. Имея сильное покровительство, эти «клубы» были основной движущей силой в завоевании и обеспечении «прямых партийных голосов» в избирательных округах. [5]

В истории Соединенных Штатов Америки

Термин «политическая машина» появился в 19 веке в США, где такие организации существовали в некоторых муниципалитетах и ​​штатах с 18 века. [6]

Табачная этикетка 1869 года с изображением Уильяма М. Твида , политического босса Нью-Йорка XIX века.

В конце XIX века крупные города США — Бостон , Чикаго , Кливленд , Канзас-Сити , Нью-Йорк , Филадельфия , Сент-Луис , Мемфис — были обвинены в использовании политических машин. [7] За это время «города переживали быстрый рост при неэффективном правительстве». [7] Машина каждого города жила в рамках иерархической системы с « боссом », которому доверяли местные бизнес-лидеры, выборные должностные лица и их назначенцы, и который знал пресловутые кнопки, которые нужно нажать, чтобы добиться цели. Как преимущества, так и проблемы возникли в результате правления политических машин. [8] [9]

Эта система политического контроля, известная как « боссизм », особенно возникла в «Позолоченный век» . Единственная влиятельная фигура (босс) находилась в центре и была связана со сложной организацией меньших фигур (политической машиной) посредством взаимности в продвижении финансовых и социальных интересов. Одной из самых печально известных из этих политических машин был Таммани-холл , машина Демократической партии , которая играла важную роль в контроле над Нью-Йорком и политикой Нью-Йорка и помогала иммигрантам, особенно ирландцам, подниматься в американской политике с 1790-х годов по 1960-е годы. С 1872 года в Таммани появился ирландский «босс». Тем не менее, Таммани-холл также служил двигателем взяточничества и политической коррупции, возможно, наиболее печально известной при Уильяме М. «Боссе» Твиде в середине 19 века. [10]

Лорд Брайс описывает этих политических боссов следующим образом:

Армия, возглавляемая советом, редко побеждает: у нее должен быть главнокомандующий, который разрешает споры, принимает решения в чрезвычайных ситуациях, внушает страх или привязанность. Глава Кольца – такой командир. Он распределяет места, награждает лояльных, наказывает мятежников, придумывает схемы, заключает договоры. Он вообще избегает публичности, предпочитая суть помпезности власти, и тем более опасен, что сидит, как паук, спрятавшись посреди своей паутины. Он Босс. [11]

Когда его спросили, был ли он начальником, Джеймс Пендергаст просто ответил:

Меня назвали боссом. Все, что для этого нужно, — это иметь друзей, делать что-то для людей, а потом они сделают что-то для вас… Вы не можете заставить людей делать что-то для вас — вы не можете заставить их голосовать за вас. Я никогда в жизни никого не принуждал. Где бы вы ни увидели человека, сбивающего кого-то бульдозером, он долго не продержится. [7]

Теодор Рузвельт до того, как стал президентом в 1901 году, активно участвовал в политике Нью-Йорка. Он объясняет, как работала машина:

Организация партии в нашем городе действительно очень похожа на организацию армии. Есть один великий главный начальник, которому помогают доверенные и способные помощники; они общаются с разными районными начальниками, которых поочередно запугивают и помогают. Районный начальник, в свою очередь, имеет в своем подчинении ряд полуподчиненных-полусоюзников; эти последние выбирают глав избирательных округов и т. д. и вступают в контакт с простыми хилерами. [12]

Стратегия голосования

В конце 19 века в городах появилось множество машин для обслуживания иммигрантов в США, которые рассматривали машины как средство предоставления политических избирательных прав . Машинисты помогли победить на выборах, явив большое количество избирателей в день выборов. В интересах машины было поддерживать лишь минимально выигрышный объем поддержки. Когда они были в большинстве и могли рассчитывать на победу, необходимость в наборе новых членов была меньше, поскольку это означало лишь более тонкое распределение патронажных вознаграждений среди членов партии. Таким образом, иммигранты, прибывшие позже, такие как евреи, итальянцы и другие иммигранты из Южной и Восточной Европы в период с 1880-х по 1910-е годы, получали меньше вознаграждений от машинной системы, чем устоявшиеся ирландцы. [13] В то же время самыми стойкими противниками машин были представители среднего класса, которые были шокированы должностными преступлениями и не нуждались в финансовой помощи. [14]

Коррупция городской политики в Соединенных Штатах была осуждена частными лицами. Они добились реформы государственной службы на национальном и государственном уровне и работали над заменой местных систем патронажа государственной службой . Ко времени Теодора Рузвельта Прогрессивная эра мобилизовала миллионы частных лиц, чтобы проголосовать против машин. [15]

В 1930-х годах Джеймс А. Фарли был главным распространителем системы патронажа Демократической партии через почтовое отделение и Управление прогресса работ (WPA), которые в конечном итоге национализировали многие из предоставляемых автоматов по выплате пособий по трудоустройству. « Новый курс» позволил машинам набирать сотрудников для WPA и Гражданского корпуса охраны природы , что сделало машину Фарли самой мощной. Все покровительство проверялось через Фарли, включая президентские назначения. Машина «Нового курса» развалилась после того, как он покинул администрацию на третий срок в 1940 году. Эти агентства были упразднены в 1943 году, и машины внезапно потеряли большую часть своего покровительства. Бывшие бедные иммигранты, получившие выгоду от национальной машины Фарли, ассимилировались и процветали и больше не нуждались в неформальной или внелегальной помощи, предоставляемой машинами. [16] В 1940-х годах большинство машин большого города вышло из строя, за исключением Чикаго. [16] Местная политическая машина в Теннесси была насильственно свергнута в ходе так называемой битвы за Афины 1946 года .

Небольшие сообщества, такие как Парма, штат Огайо , в эпоху после окончания холодной войны под руководством прокурора Билла Мейсона «Старые добрые мальчики», и особенно сообщества на Глубоком Юге, где машинная политика маленьких городков относительно распространена, также характеризуются тем, что можно классифицировать как политическую политику. машины, хотя эти организации не обладают силой и влиянием более крупных сетей боссов, перечисленных в этой статье. Например, «Партия взломщиков» была политической машиной Демократической партии, которая доминировала в городской политике в Огасте, штат Джорджия , более половины 20-го века. [17] [18] [19] [20] Политические машины также процветают в резервациях коренных американцев, где племенной суверенитет используется в качестве щита от федеральных законов и законов штата, запрещающих эту практику. [21]

В Японии

Либерально-демократическую партию Японии часто называют еще одной политической машиной, сохраняющей власть в пригородных и сельских районах посредством контроля над фермерскими бюро и дорожно-строительными агентствами. [22] В Японии слово джибан (буквально «база» или «фундамент») используется для обозначения политических машин. [3] [23] На протяжении десятилетий ЛДП могла доминировать в сельских округах, тратя большие средства на сельские районы, формируя клиентские связи со многими группами, особенно с сельским хозяйством. [24]

Ожидается, что лидеры японских политических фракций будут распределять средства мочидай (буквально «деньги на закуску»), чтобы помочь подчиненным победить на выборах. В качестве ежегодного подарка в конце 1989 года штаб партии ЛДП выделил по 200 000 долларов каждому члену парламента. Сторонники получают такие льготы, как денежные выплаты, раздаваемые политиками избирателям на свадьбах, похоронах, новогодних вечеринках и других мероприятиях, и взамен игнорируют проступки своих покровителей. Политические связи скрепляются браками между семьями элитных политиков. [25] Нисэй , политические семьи второго поколения, становятся все более многочисленными в японской политике благодаря сочетанию узнаваемости имен, деловых контактов и финансовых ресурсов, а также роли личных политических машин. [26]

Оценка

По словам Сафайра, эта фраза считается уничижительной, «поскольку она предполагает, что интересы организации ставятся выше интересов широкой общественности». Машины критикуют за то, что они недемократичны и неизбежно способствуют коррупции. [3]

С 1960-х годов некоторые историки переоценили политические машины, считая их коррумпированными, но эффективными. Машины были недемократичными, но отзывчивыми. Они также смогли сдержать потребность в расходах особых групп. В «Мэрах и деньгах» , сравнении муниципального управления в Чикаго и Нью-Йорке, Эстер Р. Фукс отдала должное Демократической организации округа Кук за то, что она дала мэру Ричарду Дж. Дейли политическую власть отказывать в контрактах с профсоюзами , которые город не мог себе позволить, и заставлять их отказываться от контрактов с профсоюзами, которые город не мог себе позволить. правительство штата берет на себя обременительные расходы, такие как социальное обеспечение и суды. Описывая Нью-Йорк, Фукс писал: «В Нью-Йорке произошла реформа, но у него так и не было хорошего правительства». В то же время, как предполагают Деннис Р. Джадд и Тодд Суонстром в « Городской политике» , эта точка зрения сопровождала общее убеждение в отсутствии жизнеспособных альтернатив. Далее они отмечают, что это ложь, поскольку в это время, безусловно, есть примеры ориентированных на реформы и антимашинных лидеров.

В своей статье «Как американская политика сошла с ума» в The Atlantic в середине 2016 года Джонатан Раух утверждал , что политические машины прошлого имели недостатки, но обеспечивали лучшее управление, чем альтернативы. Он писал, что политические машины создают положительные стимулы для политиков работать вместе и идти на компромисс – в отличие от постоянного преследования «голых личных интересов». [27]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ ab "политическая машина". Британская энциклопедия . Проверено 6 декабря 2008 г.
  2. ^ Алан Лессофф и Джеймс Дж. Коннолли, «От политического оскорбления к политической теории: босс, машина и плюралистический город». Журнал истории политики 25.2 (2013): 139–172.
  3. ^ abcdef Safire, Николь (1978). «Машинная политика». Политический словарь Сафира (1-е изд.). Случайный дом. стр. 391–392. ISBN 9780394502618.
  4. ^ Глейзер, Натан; Монихан, Дэниел Патрик (1963). "Ирландский". За пределами плавильного котла: негры, пуэрториканцы, евреи, итальянцы и ирландцы Нью-Йорка . Массачусетский технологический институт Пресс. п. 226. Эд Флинн управлял Бронксом с 1922 года до своей смерти в 1953 году.
  5. ^ Уилсон, Джеймс К. (2005). Американское правительство . Хоутон Миффлин Харкорт.
  6. ^ «Менеджеры политической «машины» контролировали систему конвенций с помощью патронажа и контролировали народное недовольство с помощью системы конвенций», - заявил Эдвард Уилсон, «Политический кризис в Соединенных Штатах», Девятнадцатый век и после: ежемесячный обзор 1.2 (1877): 198–220.
  7. ^ abc Американцы: Реконструкция 21 века: Калифорнийское издание для учителей . Эванстон: McDougall Littell Inc., 2006. стр. 267–268. ISBN 978-0618184163.
  8. ^ Блумер, Герберт (1914–1915). «Город: Предложения по исследованию поведения человека в городской среде». Американский журнал социологии . 20 (5): 603. дои : 10.1086/212433 . JSTOR  2763406. Политическая машина на самом деле представляет собой попытку сохранить внутри формальной административной организации города контроль над первичной группой.
  9. ^ Госнелл, Гарольд Ф. (сентябрь 1933 г.). «Политическая партия против политической машины». Анналы Американской академии политических и социальных наук . 169 : 21–28. дои : 10.1177/000271623316900104. S2CID  154119413. Когда в политической организации преобладает элемент добычи, ее называют политической машиной.
  10. ^ Аллен, Оливер Э. (1993). Тигр: Взлет и падение Таммани-холла. Издательство Аддисон-Уэсли. п. xi. ISBN 0-201-62463-Х.
  11. ^ «Городские политические машины», Digital History , заархивировано из оригинала 21 августа 2008 г.
  12. ^ Теодор Рузвельт (1897). Работы Теодора Рузвельта: американские идеалы. Кольер. стр. 132–33.
  13. ^ Эри, Стивен П. (1990). Конец радуги: американцы ирландского происхождения и дилеммы городской машинной политики, 1840–1985. Издательство Калифорнийского университета. стр. 7–8. ISBN 9780520910621.
  14. ^ Ари А. Хугенбум, «Анализ реформаторов государственной службы». Историк 23 № 1 (1960): 54–78.
  15. ^ Рухил, Анируд В.С. (2003). «Городской Армагеддон или обычная политика? Дело о реформе муниципальной государственной службы». Американский журнал политической науки . 47 (1): 159–170. дои : 10.1111/1540-5907.00011.
  16. ^ ab «Политические машины», Университет Колорадо, Боулдер, архивировано из оригинала 8 декабря 2009 г. , получено 18 февраля 2012 г.
  17. ^ «Газеты помогли положить конец долгому правлению коррумпированной Партии Крекеров» . Хроники Августы . 29 августа 2010 г.
  18. ^ "Фоторепортаж: Уильям Моррис" . Хроники Августы . Архивировано из оригинала 12 февраля 2005 года . Проверено 11 марта 2007 г.
  19. ^ Кашин, Эдвард Дж. (19 февраля 2007 г.). «Города и округа: Огаста». Энциклопедия Новой Джорджии.
  20. ^ "Фоторепортаж: Рой В. Харрис" . Хроники Августы . Архивировано из оригинала 24 марта 2005 года . Проверено 11 марта 2007 г.
  21. ↑ Финк, Джеймс (26 сентября 2016 г.). «Гейтс обгоняет Снайдера на выборах в стране Сенека» . Бизнес прежде всего . Проверено 26 сентября 2016 г.
  22. ^ Американское путешествие, реконструкция в настоящее время (студенческая ред.). Гленко/МакГроу-Хилл. 2005. ISBN 0078609801.
  23. ^ Редакционные исследовательские отчеты, том. 1, Ежеквартальный вестник Конгресса, 1973 г.
  24. ^ СТИВЕН Р. РИД, ИТАН ШАЙНЕР и МАЙКЛ Ф. ТИС (2012). «Конец доминирования ЛДП и рост партийно-ориентированной политики в Японии». Журнал японоведов . 38 (2): 353–376.
  25. ^ Роджер В. Боуэн; Джоэл Дж. Кассиола (2016). Нефункциональная демократия Японии: Либерально-демократическая партия и структурная коррупция: Либерально-демократическая партия и структурная коррупция . Рутледж. стр. 82–83. ISBN 978-1315290317.
  26. ↑ Чезаре М. Скартоцци (9 февраля 2017 г.). «Наследственная политика в Японии: семейный бизнес». Дипломат.
  27. ^ Джонатан Раух (июнь 2016 г.). «Как американская политика сошла с ума». Атлантический океан . Проверено 31 января 2018 г.

дальнейшее чтение