Городское и загородное планирование в Соединенном Королевстве является частью английского земельного права , касающейся планирования землепользования . Его цель – обеспечить устойчивое экономическое развитие и лучшую окружающую среду. Каждая страна Соединенного Королевства имеет свою собственную систему планирования, отвечающую за планирование города и страны, которая за пределами Англии передана Ассамблее Северной Ирландии , Парламенту Шотландии и Сенедду .
Термин «градостроительство» впервые появился в 1906 году и впервые был использован в британском законодательстве в 1909 году . предыдущие полвека в ответ на индустриализацию и урбанизацию . Особую озабоченность вызывали загрязнение окружающей среды , разрастание городов и развитие ленточного строительства . Эти опасения были выражены через работу таких мыслителей, как Эбенезер Ховард, и филантропические действия промышленников, таких как братья Левер и семья Кэдбери , а также архитекторов, таких как Рэймонд Анвин , PRIBA и Патрик Аберкромби .
Закон о жилищном и городском планировании 1909 года , Закон о жилищном и городском планировании 1919 года , Закон о городском планировании 1925 года и Закон о городском и сельском планировании 1932 года были первыми шагами в направлении современного градостроительного законодательства.
К началу Второй мировой войны мышление было настолько развито, что 7 февраля 1943 года было создано Министерство городского и сельского планирования под руководством Уильяма Моррисона , бывшего генерального почтмейстера . [2] Во время войны ряд королевских комиссий изучали конкретные проблемы городского планирования и контроля за развитием. В их число вошли:
Также Патрик Аберкромби разработал План реконструкции Лондона Большого Лондона , который предусматривал переселение 1,5 миллионов человек из Лондона в новые и расширяющиеся города. Результатом этих интеллектуальных усилий стал Закон о новых городах 1946 года ( 9 и 10 Geo. 6. c. 68) и Закон о городском и сельском планировании 1947 года .
Закон 1947 года, по сути, национализировал право на освоение земли. Для всех предложений, за некоторыми исключениями, требовалось получить разрешение на строительство от местных властей с возможностью обжалования отказа. Он ввел плату за застройку , чтобы получить выгоду от планирования , которая возникает при выдаче разрешения на застройку земли. Это было отменено Законом о городском и деревенском планировании 1954 года, принятым при последующем консервативном правительстве. [3] Зеленые пояса были добавлены в 1955 году постановлением правительства . Кроме того, Закон 1947 года ввел требование, которое до сих пор существует, к местным властям разрабатывать перспективные политические документы, такие как местные планы или планы унитарного развития, с указанием того, какой вид застройки разрешен и где, и отмечать особые районы на картах местного плана ( сегодня называется картой политики). Он не ввел формальную систему зонирования , используемую в Соединенных Штатах . Округа разработали структурные планы , устанавливающие общие цели для более широкой территории. Структурные планы всегда были проблематичными и часто находились в процессе замены к моменту их официального принятия.
За прошедшие годы система планирования претерпела ряд изменений, которые были закреплены в Законе о городском и деревенском планировании 1990 года (TCPA 1990). Раздел 106 существенно переписал раздел 52 предыдущего закона, урегулировав концепцию соглашений (известных как «соглашения об обязательствах планирования» или, чаще, «соглашения раздела 106»), в соответствии с которыми на застройщика распространяются подробные договоренности и ограничения, выходящие за рамки тех, которые которые могут быть наложены условиями планирования, или посредством которых они вносят согласованные финансовые взносы помимо непосредственных строительных работ, чтобы компенсировать последствия развития для местного сообщества. Вскоре в это положение были внесены поправки, позволяющие застройщику самостоятельно налагать обязательства по предотвращению возражений против разрешения на строительство. Это не позволяет органу планирования заблокировать разрешение, просто не проведя переговоры.
С этим основным законом связаны еще три закона, связанных с планированием: Закон о планировании (зарегистрированные здания и заповедники) 1990 года , Закон о планировании (опасные вещества) 1990 года и Закон о планировании (последующие положения) 1990 года . Эти четыре закона называются Законами о планировании . Почти сразу после того, как парламент принял эти законы, у правительства возникли дальнейшие мысли по поводу контроля за освоением земель, что привело к принятию Закона о планировании и компенсациях 1991 года , который внес важные изменения во многие положения Законов о планировании.
Закон о планировании и обязательных закупках 2004 года внес существенные изменения в английскую систему планов развития. Он отказался как от структурных планов , так и от местных планов в пользу рамок местного развития (LDF), которые состоят из ряда документов местного развития (LDD) и дополнительных документов планирования (SPD). Региональная пространственная стратегия (RSS), которая разрабатывается региональными ассамблеями в Англии , заменяет структурный план в качестве документа стратегического планирования (т. е. RSS, нацеленного на развитие жилья и занятости в каждом округе региона в будущем). Вариант этого подхода существует в Уэльсе .
Местные власти теперь также обязаны разрабатывать схемы местного развития (LDS), в которых описывается работа LDD/SPD, которую они намерены выполнить в течение трехлетнего периода, и Заявления об участии сообщества (SCI), в которых описывается, как Совет будет привлекать местное сообщество. Все LDD и SPD также должны сопровождаться оценкой устойчивости (SA) и стратегической экологической оценкой (SEA). SEA является требованием законов Европейского Союза . Руководящие указания по политике планирования также постепенно заменяются заявлениями о политике планирования .
В разрешениях на строительство были допущены незначительные изменения , признавая, что информация, предоставленная для разрешения на строительство, не дает достаточно подробностей для фактического строительства. Сначала требуются рабочие чертежи, и архитекторы часто вносят небольшие изменения, чтобы соответствовать техническим требованиям здания. Кроме того, планы могут измениться на месте из-за непредвиденных проблем. Законность незначительных поправок была оспорена в 2006 году, и центральное правительство посоветовало многим местным властям, что любое изменение разрешения на строительство должно требовать одобрения строительства.
Закон о локализме 2011 года внес широкомасштабные изменения в систему планирования в Англии. Законопроект ввел юридическое положение, согласно которому местные сообщества (во главе с приходскими советами или районными форумами) могли разрабатывать планы соседства. Подобно документам по управлению развитием, выпускаемым местными властями, планы кварталов имеют законодательный вес, поэтому они учитываются при рассмотрении заявок на планирование.
Исторически заявки на планирование подавали в бумажной форме в определенные офисы Совета и выставлялись в течение установленного законом периода в публичных библиотеках или офисах. В декабре 1995 года лондонский район Уондсворт создал веб-сайт, на котором публиковались электронные изображения документов заявки на планирование. Эта технология значительно улучшила доступ к документам, связанным с заявкой, для всех участников процесса планирования. В течение десяти лет большинство органов планирования Великобритании последовали этому примеру. [4] Эти сайты часто называют «публичным доступом». Другие методы доступа теперь включают маршрутизацию запросов через централизованно размещенный общедоступный или частный веб-сайт, такой как UKPlanning [5] или национальный портал планирования . [6]
Заявитель может обжаловать отказ в разрешении на строительство. Сосед, который возражает против заявления, не имеет права на апелляцию, но может обратиться к омбудсмену местного органа власти , если он может возбудить дело о плохом управлении со стороны местных властей. В таком случае омбудсмен не имеет полномочий требовать отзыва разрешения, но может применить санкции к местным органам власти. [7] Апелляции могут быть поданы:
В Англии и Уэльсе апелляцию рассматривает инспектор по планированию , а в Шотландии эту роль выполняет репортер. [9] Часто были разговоры [ кем? ] сделать инспекторов независимыми от министров правительства, как это было в Апелляционной комиссии по планированию в Северной Ирландии. [8]
Требование получения разрешения на строительство распространяется не только на новое строительство, но и на некоторые изменения в использовании недвижимости. Чтобы упростить эту задачу, правительство время от времени издает приказ о классах использования. Разрешение на планирование обычно не требуется для изменения использования внутри одного класса, но для изменения использования на другой класс использования обычно требуется разрешение. Отдельные приказы приняты в отношении Англии, Шотландии и Уэльса.
Во всех случаях соответствующий класс определяется «основной целью» использования, и использование может иметь другие элементы, которые отличаются, но «обычно являются случайными». Например, в ресторане могут проводиться продажи на вынос. Использование некоторых объектов недвижимости также ограничено условиями, налагаемыми на первоначальное разрешение на строительство.
Использование классов Англия
Классы использования в Англии были тщательно пересмотрены 1 сентября 2020 года (поправки не распространяются на Уэльс). Новый Приказ ввел новый класс E, охватывающий большинство видов бизнеса, розничной торговли и аналогичных целей, заменяющий предыдущие классы A1, A2, A3 и B1, B2, а также части старого класса D (например, медицинские учреждения и детские сады). Новый класс гласит: [10]
Класс E. Коммерция, бизнес и услуги
Использование или частичное использование для всех или любой из следующих целей:
(a) для демонстрации или розничной продажи товаров, кроме горячих продуктов питания, в основном для посетителей, в основном осуществляется на месте, (c) для предоставления следующих видов услуг, главным образом, посещающим представителям общественности: (i) финансовые услуги, (ii) профессиональные услуги (кроме медицинских или медицинских услуг) или (iii) любые другие услуги, которые целесообразно предоставлять в коммерческих, деловых или обслуживающих местах, (d) для занятий спортом, отдыха или фитнеса в помещении, не связанных с использованием моторизованных транспортных средств или огнестрельного оружия, в основном для посещения представителей общественности, (e) для предоставления медицинских или медицинских услуг, в основном для посещения представителями общественности, за исключением использования помещений, примыкающих к месту жительства консультанта или практикующего врача, (f) для яслей, яслей или дневного центра, не включая жилое использование, главным образом для посещение представителей общественности, (g) для: (i) офиса для выполнения каких-либо эксплуатационных или административных функций, (ii) исследования и разработки продуктов или процессов, или (iii) любого промышленного процесса, представляющего собой использование, которое может проводиться в любом жилом помещении без ущерба для его благоустройства из-за шума, вибрации, запаха, дыма, дыма, сажи, пепла, пыли или песка.
Он также ввел новые классы F1 и F2, заменяющие те виды использования из предыдущих классов D1 и D2, которые не были включены в класс E. Класс F2 необычен тем, что он отделяет некоторые небольшие местные магазины от класса E. Приказ гласит:
Класс F.1 Учебные и нежилые учреждения
Любое использование, кроме использования в жилых целях: (а) для предоставления образования, (б) для демонстрации произведений искусства (кроме продажи или проката), (в) в качестве музея, (г) в качестве публичной библиотеки или общественный читальный зал, (д) как общественный зал или выставочный зал, (е) для публичного богослужения или религиозного обучения или в связи с ними, (ж) как суд.
Класс F.2 Местное сообщество
Использование в качестве: (а) магазина, в основном продающего товары первой необходимости, включая продукты питания, для посещения представителями общественности в обстоятельствах, когда: (i) помещения магазина занимают площадь не более 280 квадратных метров, и (ii) нет другого такое сооружение в радиусе 1000 метров от места расположения магазина, (b) зал или место встреч для основного использования местным сообществом, (c) площадка или место для занятий спортом или отдыха на открытом воздухе, без использования моторизованных транспортных средств или огнестрельного оружия, (d ) крытый или открытый бассейн или каток».
Как и раньше, ряд видов использования считаются sui Generis (сами по себе), и для любого изменения использования или отказа от такого использования требуется разрешение на планирование. Список исключает. Театры. Развлекательные центры/центры или ярмарки. Прачечные. Бензозаправочные станции. Аренда, продажа и/или демонстрация автомобилей. Таксомоторный бизнес. Склады металлолома (или для хранения/распределения полезных ископаемых и/или поломки автомобилей). Любая работа, регистрируемая в соответствии с Законом о регулировании работ по щелочам и т. д. 1906 года (с поправками)). Общежития (не обеспечивающие никакого существенного элемента ухода. Установки для сжигания, химической обработки или захоронения опасных отходов. Розничные складские клубы. Ночные клубы. Казино. Букмекерские конторы/магазины. Магазины ссуд до зарплаты. Публичные дома, винные бары или питейные заведения. заведения (ранее класс А4). Питьевые заведения с расширенным питанием (ранее класс А4. Обратите внимание: ресторан – это класс Е). для живой музыки. Кинотеатры. Концертные залы. Бинго-залы.)
До сентября 2020 года классы использования для Англии и Уэльса были:
Классы от A3 до A5 были сформированы в соответствии с поправкой 2005 года путем разделения предыдущего класса A3 «Еда и напитки», хотя это разделение не произошло в Уэльсе; юрисдикция над второстепенным законодательством о планировании к тому времени будет вопросом Ассамблеи .
Ключевая часть контроля за планированием осуществляется в Великобритании путем предотвращения любого значительного развития собственности без разрешения местных властей. В Части III Закона о городском и деревенском планировании 1990 года в соответствии со статьей 59 государственный секретарь делегирует государственным органам право выдавать разрешения на строительство.
Длинный список других неконсолидированных законов и постановлений также влияет на планирование в Великобритании. Например, Закон о локализме 2011 года упразднил Комиссию по планированию инфраструктуры для национальных проектов, созданную Законом о планировании 2008 года , и рецентрализовал контроль в руках государственного секретаря.
Целью недавних реформ системы планирования было упрощение и ускорение составления планов. [ нужна ссылка ] Финансовые затраты и временные задержки, связанные с новой системой, значительны, и в обзоре жилищного предложения Баркера (2004 г.) о системе планирования говорится, что некоторые требования являются ненужными и задерживают поставку устойчивого и социального жилья, и рекомендовано первые изменения в правилах. [13] Министерство финансов приняло к сведению рекомендацию перенаправить часть финансовых взносов по разделу 106 в качестве «дополнения к плановому доходу»» для более широких нужд общества и отреагировало на это актом парламента , который будет взимать «налог на увеличение стоимости земли в результате выдачи разрешения на застройку». [14]