Государственный капитал — это совокупность государственных активов, которые используются в качестве средства повышения производительности. [1] Такие активы охватывают широкий спектр, включая: крупные компоненты, такие как автомагистрали , аэропорты , дороги , транзитные системы и железные дороги ; местные, муниципальные компоненты, такие как государственное образование , государственные больницы , полиция и пожарная охрана , тюрьмы и суды ; и критические компоненты, включая системы водоснабжения и канализации , государственные электро- и газоснабжения и телекоммуникации . [2] Часто государственный капитал определяется как государственные расходы в денежном выражении и как физические запасы в терминах инфраструктуры.
В 1988 году инфраструктурная система США, включая весь государственный и частный нежилой капитал, оценивалась в 7 триллионов долларов, огромный портфель для эксплуатации и управления. [3] А по данным Бюджетного управления Конгресса, в 2004 году США инвестировали 400 миллиардов долларов в инфраструктурный капитал на федеральном, государственном и местном уровнях, включая частный сектор в транспортных сетях, школах, автомагистралях, системах водоснабжения, энергетике и телекоммуникационных услугах. Хотя государственные расходы на инфраструктуру росли на 1,7% ежегодно в период с 1956 по 2004 год, они оставались постоянными как доля ВВП с начала 1980-х годов. [4] Несмотря на стоимость и инвестиции государственного капитала, растущие задержки в воздушном и наземном транспорте , стареющая электросеть , неиспользованный сектор возобновляемой энергии и неадекватные школьные учреждения — все это оправдывает дополнительное финансирование государственных капитальных инвестиций.
Американское общество инженеров-строителей продолжало давать низкие оценки, в среднем D, за инфраструктуру страны с момента создания Отчетной карты в 1998 году. В 2009 году каждая категория инфраструктуры варьировалась от C+ до D− с предполагаемыми 2,2 триллионами долларов необходимых государственных капитальных инвестиций. Авиационный сектор по-прежнему увяз в постоянных задержках в повторном утверждении федеральных программ и устаревшей системе управления воздушным движением . Каждый четвертый сельский мост и каждый третий городской мост имеют структурные недостатки. Штаты недоукомплектованы персоналом и недостаточно финансируются для проведения проверок безопасности плотин . Только в Техасе есть всего семь инженеров и годовой бюджет в размере 435 000 долларов для надзора за более чем 7400 плотинами. Спрос на электроэнергию опережает передачу и генерацию энергии. Почти половина гидрозамков, обслуживаемых Инженерным корпусом армии США, функционально устарели. Ежегодно питьевая вода сталкивается с дефицитом в размере 11 миллиардов долларов для управления своими стареющими объектами и соответствия федеральным нормам. Протекающие трубы теряют около 7 миллиардов галлонов США (26 000 000 м 3 ) чистой питьевой воды в день. В условиях ограниченного бюджета национальные, государственные и местные парки страдают от невнимания. Без адекватного финансирования железная дорога не сможет справиться с будущим грузовым тоннажем. Школам требуется ошеломляющая сумма в 127 миллиардов долларов, чтобы привести объекты в надлежащее рабочее состояние. Миллиарды галлонов неочищенных сточных вод продолжают сбрасываться в поверхностные воды США каждый год. [5]
Одним из самых классических макроэкономических исследований является влияние государственных капиталовложений на экономический рост . Хотя многие аналитики спорят о масштабах, данные показывают статистически значимую положительную связь между инвестициями в инфраструктуру и экономическими показателями. [1] Экономист Федеральной резервной системы США Дэвид Алан Ашауэр утверждал, что увеличение государственного основного капитала на 1% приведет к увеличению общей производительности факторов на 0,4%. [6] Ашауэр утверждает, что золотой век 1950-х и 1960-х годов был частично обусловлен значительными инвестициями после Второй мировой войны в основную инфраструктуру (шоссе, общественный транспорт, аэропорты, системы водоснабжения, электро- и газоснабжения). Напротив, падение роста производительности труда в США в 1970-х и 1980-х годах было ответом на сокращение постоянных государственных капиталовложений, а не на снижение технологических инноваций. [1] Аналогичным образом, страны Европейского союза сократили государственные капиталовложения в те же годы, также наблюдая снижение темпов роста производительности . [6] Похожая ситуация складывается в развивающихся странах . Анализируя реальные темпы роста ВВП стран ОЭСР и стран, не входящих в ОЭСР, с 1960 по 2000 год с государственным капиталом в качестве объясняющей переменной (без использования ставок государственных инвестиций), Арсланалп, Борхорст, Гупта и Сзе (2010) показывают, что увеличение государственного капитала действительно коррелирует с увеличением роста. Однако эта связь зависит от начальных уровней государственного капитала и уровней доходов для страны. Таким образом, страны ОЭСР наблюдают более сильную положительную связь в краткосрочной перспективе, в то время как страны, не входящие в ОЭСР, испытывают более сильную положительную связь в долгосрочной перспективе. Следовательно, развивающиеся страны могут извлечь выгоду из нельготных иностранных заимствований для финансирования высокоперспективных государственных капитальных инвестиций. [7]
Учитывая эту взаимосвязь государственного капитала и производительности, государственный капитал становится третьим фактором в стандартной неоклассической производственной функции :
где:
В этой форме государственный капитал оказывает прямое влияние на производительность как третья переменная. Кроме того, государственный капитал оказывает косвенное влияние на многофакторную производительность , поскольку он влияет на два других фактора: труд и частный капитал . [9] Несмотря на эту уникальную природу, государственные капиталовложения, используемые в производственном процессе почти каждого сектора, сами по себе недостаточны для обеспечения устойчивого экономического роста. [6] Таким образом, государственный капитал является средством, а не целью. То есть, вместо того, чтобы рассматриваться как промежуточные товары, используемые в качестве ресурсов предприятиями, государственный капитал следует рассматривать как товары, которые используются для производства конечных товаров и услуг для потребителей-налогоплательщиков. [2] Обратите внимание, что уровни государственного капитала не должны быть слишком высокими, так как это приводит к финансовым издержкам и проблемам с высокими налоговыми ставками, которые сведут на нет положительные преимущества таких инвестиций. [7] Более того, инфраструктурные услуги несут в себе искажающие рынок черты чистых, неконкурентных общественных благ ; сетевые внешние эффекты ; естественные монополии ; и общую проблему ресурсов, такую как перегрузка и чрезмерное использование. [6]
Эмпирические модели, которые пытаются оценить связь государственных инвестиций и экономического роста, включают в себя широкий спектр, включая: производственную функцию Кобба-Дугласа ; поведенческий подход к функции затрат / прибыли , который включает государственный капитал; модели векторной авторегрессии (VAR); и регрессии роста государственных инвестиций . Тем не менее, эти модели борются с обратной причинностью , неоднородностью , эндогенностью и нелинейностями в попытке охватить связь государственного капитала и экономического роста. [6] Новые кейнсианские модели, однако, анализируют эффект государственных расходов через сторону предложения, а не традиционные кейнсианские модели, которые анализируют его через сторону спроса. Таким образом, временный всплеск инвестиций в инфраструктуру приводит к расширению выпуска, и наоборот, что сокращение инфраструктуры, как в 1970-х годах, препятствует долгосрочному движению производительности. [10] Кроме того, новые исследования регионального роста (в отличие от национального роста с ВВП) показывают сильную положительную связь между государственным капиталом и производительностью. Как постоянные издержки , так и транспортные издержки снижаются с расширенной инфраструктурой в населенных пунктах и в результате этого кластером отраслей. В результате экономическая активность растет в соответствии с моделью торговли. [6] Таким образом, вступает в силу важность региональных кластеров и столичных экономик .
Помимо экономических показателей, государственные капитальные инвестиции приносят прибыль в виде показателей качества жизни, таких как здоровье , безопасность , отдых , эстетика , а также досуг и развлечения . Например, автомагистрали обеспечивают лучший доступ и мобильность для увеличения свободного времени и мест отдыха ; общественный транспорт может улучшить качество воздуха за счет сокращения количества частных транспортных средств; улучшенные муниципальные объекты по переработке отходов снижают токсичное загрязнение грунтовых вод и улучшают эстетику зеленых насаждений , таких как парки ; расширенные водные объекты способствуют здоровью, санитарии и окружающей среде, например, уменьшая запах и переполнения канализации. [1] Кроме того, инфраструктура улучшает общественную атмосферу и качество места с более оживленными центрами городов , яркими набережными, эффективным использованием земли , компактными пространствами для торговли и отдыха . [11]
Напротив, недостаточный государственный капитал ухудшает качество жизни и социальное благополучие. Переполненные свалки приводят к загрязнению грунтовых вод, что оказывает пагубное воздействие на здоровье. Недостаточное предложение и качество услуг общественного транспорта влияют на доступ людей, зависящих от транзита, к возможностям и ресурсам. Растущая загруженность аэропортов и автомагистралей приводит к потере свободного времени и рекреационных мероприятий. [1] Отсутствие эффективного грузового и пассажирского железнодорожного сообщения в США не поможет справиться с «идеальным штормом» экологической и энергетической устойчивости и не удовлетворит глобальную конкурентную потребность в транспортировке товаров и услуг на повышенных скоростях и в более короткие сроки. [12] Кроме того, продолжающаяся потеря опоры в области чистых энергетических технологий будет способствовать будущей потере благосостояния США на мировой арене с точки зрения углеродного следа и экономики . [11]
Возможно, наибольший вклад в систему общественных работ в США внесли инициативы Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта, в частности, создание Управления прогресса работ (WPA) в 1935 году. Во время глубокого экономического кризиса WPA на пике своей деятельности наняла 3,35 миллиона безработных глав домохозяйств для работы по восстановлению страны. Программа помогла построить миллионы дорог, мостов, парков, школ, больниц и дамб, а также предоставила образовательные программы, уход за детьми, профессиональную подготовку и медицинские услуги. Общий уровень государственных расходов на программу, беспрецедентный на то время, составил 4,8 миллиарда долларов (76 миллиардов долларов в долларах 2008 года) и помогла стимулировать экономику за счет проектов общественных работ. [13]
С тех пор США внесли свой вклад в другие крупные инфраструктурные программы, включая систему межштатных автомагистралей 1956-1990 гг., с выделенной системой финансирования через налог на бензин и соответствующий взнос между федеральным правительством и штатами в размере 90% к 10%. [14] Кроме того, Закон о чистой воде Агентства по охране окружающей среды (EPA) 1972 года предусматривал государственные капитальные инвестиции в размере 40 миллиардов долларов в строительство и модернизацию очистных сооружений с «значительным положительным влиянием на качество воды в стране». [1] Считающаяся Национальной академией инженерных наук величайшим инженерным достижением 20-го века, североамериканская электрическая сеть передает электроэнергию на расстояние более 300 000 миль (480 000 км) по высоковольтным линиям электропередачи по всей территории США. Хотя в настоящее время сталкиваются со стареющими объектами и оборудованием, эти государственные капитальные инвестиции повсеместно достигли миллионов домов и предприятий. [15] [16]
Недавно принятый Закон об Американском восстановлении и реинвестировании (ARRA) стал еще одним примером крупных государственных капиталовложений. Из 311 миллиардов долларов ассигнований около 120 миллиардов долларов выделены на важные инвестиции в инфраструктуру, науку и энергетику. Некоторые из целей ARRA включают интеллектуальные сетевые технологии, модернизацию домов и федеральных зданий, автоматизированное управление воздушным движением , развитие грузовых и пассажирских железнодорожных перевозок и модернизацию систем водоснабжения и очистки сточных вод. [17]
Во всем мире происходят преобразующие государственные капиталовложения. Амбициозная программа Китая по скоростной высокоскоростной железной дороге , по оценкам, расширится на 18 000 км к 2020 году. К концу 2008 года в стране был парк из более чем 24 000 локомотивов , наибольшее количество линий в мире, самый быстрый экспресс-поезд в эксплуатации и самая длинная высокоскоростная трасса в мире. [18] Великобритания , Дания и другие страны Северной Европы , которые окружают Балтийское и Северное моря , продолжают развивать быстрое расширение офшорных ветровых электростанций . [19] Благодаря постоянному расширению терминалов и подключению к комплексной транспортной системе страны, международный аэропорт Гонконга является одним из крупнейших инженерных и архитектурных проектов в мире. [20] За последнее десятилетие Чили установила пять электростанций с комбинированным циклом газотурбинных установок (CCGT) для удовлетворения растущих потребностей своей страны в энергии. [21]
{{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь )