Федеральная гражданская служба США — это гражданская рабочая сила (т. е. невыборные и невоенные служащие государственного сектора ) департаментов и агентств федерального правительства США . Федеральная гражданская служба была создана в 1871 году ( 5 USC § 2101). [1] Государственные и местные органы власти США часто имеют сопоставимые системы гражданской службы, которые в разной степени смоделированы по образцу национальной системы.
Государственная служба США находится в ведении Управления кадровой политики , которое по состоянию на декабрь 2011 года [update]сообщило о приблизительно 2,79 миллионах государственных служащих, работающих в федеральном правительстве, [2] [3] [4], включая сотрудников департаментов и агентств, находящихся в ведении любой из трех ветвей власти ( исполнительной , законодательной и судебной ), а также более 600 000 сотрудников Почтовой службы США .
Существует три категории федеральных служащих США: [5]
Нанимающий орган — это закон, указ, положение, которое позволяет агентству нанимать человека на федеральную государственную службу. В 2014 финансовом году использовалось 105 нанимающих органов. Ниже приведены 20 основных нанимающих органов, использовавшихся в том году, на долю которых пришлось 91% новых назначений: [8]
Система оплаты труда государственной гражданской службы Соединенных Штатов превратилась в сложный набор систем оплаты труда, которые включают в себя, в основном, Общую шкалу (GS) для служащих, Федеральную систему оплаты труда (FWS) для рабочих, Систему высшего руководства (SES) для служащих руководящего уровня, Шкалу иностранной службы (FS) для членов дипломатической службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты труда, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты труда, такими как первая экспериментальная система Демонстрационный проект Чайна-Лейк. Текущая система началась как Закон о классификации 1923 года [9] и была усовершенствована в закон Законом о классификации 1949 года. Эти акты, которые обеспечивают основу текущей системы, были изменены посредством указов президента и опубликованных поправок в Федеральном реестре, который устанавливает утвержденные изменения в нормативной структуре федеральной системы оплаты труда. Общей целью всех систем оплаты труда является предоставление справедливой заработной платы всем задействованным работникам независимо от системы, группы или классификации. Это называется справедливой оплатой труда или «равной оплатой за равный труд». Некоторые востребованные профессии могут быть предметом специальной таблицы ставок, [10] которая может платить выше стандартных таблиц GS. Эти профессии включают определенные инженерные дисциплины и патентных экспертов. [11] [12]
General Schedule (GS) включает служащих с 1 по 15 уровень, большинство профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей в федеральной гражданской службе. Federal Wage System или Wage Grade (WG) schedule включает большинство федеральных рабочих . По состоянию на сентябрь 2004 года [update]71% федеральных гражданских служащих получали зарплату по GS; оставшиеся 29% получали зарплату по другим системам, таким как Federal Wage System для федеральных гражданских служащих, Senior Executive Service и Executive Schedule для высокопоставленных федеральных служащих , а также зарплатные графики для Почтовой службы США и Дипломатической службы . Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США , Федеральная резервная система и Федеральная корпорация страхования депозитов , имеют свои собственные уникальные зарплатные графики.
Все федеральные служащие в системе GS получают базовую зарплату, которая корректируется с учетом местности. Местная зарплата варьируется, но составляет не менее 15,95% от базовой зарплаты во всех частях Соединенных Штатов. Следующие диапазоны зарплат представляют собой минимальные и максимальные возможные суммы, которые человек может заработать в базовой зарплате, без оплаты сверхурочных или получения бонуса за заслуги. Фактические диапазоны зарплат различаются с учетом повышенной местной зарплаты. [update]Однако по состоянию на март 2022 года все базовые зарплаты находятся в пределах параметров следующих диапазонов:
Девятнадцать процентов федеральных служащих получали зарплату в размере 100 000 долларов США или более в 2009 году. Средняя заработная плата федерального служащего составляла 71 208 долларов США по сравнению с 40 331 долларом США в частном секторе, хотя в соответствии с циркуляром A-76 Управления по управлению и бюджету большинство черных или низкооплачиваемых работ были переданы на аутсорсинг частным подрядчикам. [13] В 2010 году насчитывалось 82 034 работника, 3,9% от федеральной рабочей силы, которые зарабатывали более 150 000 долларов США в год по сравнению с 7 240 в 2005 году. [14] Зарплаты GS ограничены законом, чтобы они не превышали зарплату для должностей руководителей по Схеме IV. [15] Увеличение числа государственных служащих, зарабатывающих более 150 000 долларов США, произошло в основном из-за повышения зарплаты руководителей по Схеме IV, утвержденного во время администрации Джорджа Буша-младшего , которая подняла потолок зарплат для старших сотрудников GS немного выше порогового значения в 150 000 долларов США. [16]
Государственные служащие работают в одном из 15 исполнительных департаментов или в одном из независимых агентств . Кроме того, ряд штатных организаций сгруппированы в Исполнительный офис президента , включая персонал Белого дома , Совет национальной безопасности , Управление по управлению и бюджету , Совет экономических консультантов , Офис торгового представителя США , Управление национальной политики по контролю за наркотиками и Управление по политике в области науки и технологий .
Независимые агентства включают Почтовую службу США (USPS), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA), Центральное разведывательное управление (CIA), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Агентство США по международному развитию (USAID). Кроме того, существуют государственные корпорации, такие как Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) и Национальная железнодорожная пассажирская корпорация (NRPC; более известная как Amtrak ). [17]
По состоянию на март 2022 года [update]насчитывается 392 федеральных агентства, включая 9 исполнительных управлений , 15 исполнительных департаментов, 259 подведомственных агентств и бюро исполнительных департаментов, 66 независимых агентств, 42 совета, комиссии и комитета, 11 квазиофициальных агентств. [18]
По состоянию на январь 2009 года [update]в федеральном правительстве работало около 2 миллионов гражданских служащих (не считая почтовой службы и обороны).
Федеральное правительство является крупнейшим работодателем страны. Хотя большинство федеральных агентств базируются в регионе Вашингтона, округ Колумбия , только около 16% (или около 288 000) сотрудников федерального правительства работают в этом регионе. [20]
К 1789 году в федеральной службе работало около 300 человек. К концу 19 века их число достигло 208 000. В результате Первой мировой войны это число возросло до 900 000. В период между войнами численность рабочей силы колебалась от 500 до 600 000 человек. Отметка в один миллион была преодолена в начале 1940-х годов, и к 1945 году в федеральной гражданской службе было зарегистрировано рекордное количество человек — 3,3 миллиона. К октябрю 1946 года эта цифра снизилась до 2,1 миллиона. [21]
В начале 19 века должности в федеральном правительстве занимались по усмотрению президента — человек мог быть уволен в любое время. Система трофеев означала, что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это постепенно изменилось Законом о реформе гражданской службы Пендлтона 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральной рабочей силы США назначались на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной с помощью тестов. Некоторые старшие должности в государственной службе, включая некоторых глав дипломатических миссий и исполнительных агентств, занимались политическими назначенцами. Согласно Закону Хэтча 1939 года , государственным служащим не разрешалось заниматься политической деятельностью во время исполнения своих обязанностей. [22] В некоторых случаях уходящая администрация предоставляет своим политическим назначенцам должности с защитой государственной службы, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; это называется «зарыванием» на жаргоне государственной службы. [23]
Общественная поддержка реформы государственной службы в Соединенных Штатах усилилась после убийства президента Джеймса Гарфилда . [24] Комиссия по государственной службе Соединенных Штатов была создана Законом Пендлтона о реформе государственной службы , который был принят в качестве закона 16 января 1883 года. Комиссия была создана для управления государственной службой федерального правительства Соединенных Штатов . Закон требовал, чтобы федеральные государственные служащие отбирались на конкурсной основе и на основе заслуг. [24] Он также не позволял выборным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, устраняя государственных служащих от влияния политического покровительства и партийного поведения. [24] [25] Однако закон не распространялся на государственные и муниципальные органы власти.
С 1 января 1978 года комиссия была переименована в Управление кадрового менеджмента в соответствии с положениями Плана реорганизации № 2 от 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) и Закона о реформе государственной службы 1978 года .
Этот акт упразднил Комиссию по государственной службе США и создал Управление по управлению персоналом США (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет по защите систем заслуг США (MSPB). OPM в первую очередь обеспечивает руководство по управлению различными агентствами исполнительной власти и выпускает правила, контролирующие федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных договорных единиц (профсоюзов) и участие в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и в основном рассматривает апелляции федеральных служащих, которые были дисциплинарно наказаны или иным образом уволены со своих должностей. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных должностных лиц. [26] [27]
В мае 2018 года президент Дональд Трамп подписал три указа, направленных на подавление профсоюзов, представляющих федеральных служащих, и на упрощение процедуры увольнения федеральных служащих. [28] Утверждалось, что изменения направлены на укрепление принципов системы заслуг в государственной службе и повышение эффективности, прозрачности и подотчетности федерального правительства. [29] [28] Однако в августе 2018 года, после подробного изучения указов, судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно [30] отменил большинство указов, постановив, что они являются попыткой ослабить федеральные профсоюзы, представляющие федеральных служащих. [31] Решение судьи Джексона было отменено Окружным судом округа Колумбия по соображениям юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны были сначала подать жалобу в Федеральное управление по трудовым отношениям . [32]
В октябре 2020 года Трамп подписал указ, который создал новую категорию федеральных служащих, Приложение F , в которую вошли все кадровые государственные служащие, чья работа включает «разработку политики». Такие сотрудники больше не будут подпадать под защиту государственной службы от произвольного увольнения, но будут подчиняться тем же правилам, что и политические назначенцы. Новое описание может быть применено к тысячам беспартийных экспертов, таких как ученые, которые дают советы политическим назначенцам, управляющим своими департаментами. [33] Главам всех федеральных агентств было предписано представить к 19 января 2021 года список должностей, которые могут быть переклассифицированы как Приложение F. Управление по управлению и бюджету представило список в ноябре, который включал 88 процентов сотрудников офиса. [34] Организации федеральных служащих и демократы Конгресса пытались отменить приказ с помощью судебных исков или законопроектов. Демократы Палаты представителей предупредили в письме, что «указ может спровоцировать массовый исход из федерального правительства в конце каждой президентской администрации, оставив федеральные агентства без глубоких институциональных знаний, экспертизы, опыта и способности разрабатывать и реализовывать долгосрочные политические стратегии». [35] Наблюдатели предсказывали, что Трамп может использовать новое правило для осуществления «массовой чистки правительства по пути к выходу». [36] Расписание F было отменено президентом Джо Байденом 22 января 2021 года, что свело на нет кадровые изменения. [37]
Индекс министерств и агентств правительства США в алфавитном порядке - USA gov