Электронные государственные закупки

Электронные средства проведения государственных закупок

Термин «публичные электронные закупки » (« электронные закупки » в государственном секторе) в Сингапуре , Украине , Европе и Канаде относится к использованию электронных средств при проведении процедуры государственных закупок для приобретения товаров , работ или услуг .

Электронные закупки по сравнению с обычными закупками обеспечивают большую прозрачность, лучшую конкуренцию и более легкое общение для всех сторон.

Преимущества государственных электронных закупок

Преимущества государственных электронных закупок могут отличаться от преимуществ электронных закупок в частном секторе . Целью правительства является не только экономическая эффективность, но и получение наилучшего соотношения цены и качества из-за высокого влияния государственных закупок на рынок и общество. Обычно обсуждаемые преимущества электронных закупок в государственном секторе следующие:

• Сокращение транзакционных издержек – Электронная автоматизация процессов должна заменить различные фазы закупок, обрабатываемые вручную. Она может значительно сократить расходы на заработную плату, расходы на печать и значительно упростить коммуникацию как для подрядчика, так и для поставщика. ^[1] Были проведены различные исследования, оценивающие эту экономию затрат. Потенциальная экономия административных расходов оценивается в пределах 58–70% при закупках ИТ. ^[2]

• Сокращение барьеров для входа на рынок – Электронный аукцион является существенным фактором, увеличивающим вероятность того, что тендер будет присужден компании МСП . ^[3] Это также существенный фактор, увеличивающий количество предложений в тендере. ^[4] Эти аспекты могут быть вызваны меньшими требованиями электронных тендеров к мощности компаний. ^[5]
• Борьба с коррупцией – электронные закупки считаются подходящим инструментом для предотвращения коррупции, поскольку они могут облегчить мониторинг тендерного процесса. Также считается, что электронные инструменты уменьшают количество ошибок или промахов, совершаемых вовлеченными людьми. ^[1]

Фазы

Термин «электронные государственные закупки» можно определить как использование платформы электронного правительства с использованием электронных ресурсов ( Интернет и веб-приложения) для проведения транзакций по приобретению товаров и услуг у поставщиков для покупателей органов власти.

Можно выделить следующие подэтапы процесса электронных государственных закупок:

• Электронный сорсинг : подготовительные мероприятия, проводимые заказчиком/субъектом для сбора и повторного использования информации для подготовки объявления о торгах; с потенциальными участниками торгов можно связаться, если это допускается правовыми нормами, с помощью электронных средств для предоставления котировок или выражения заинтересованности.
• Электронное уведомление : объявление о тендерах посредством публикации соответствующих уведомлений о контрактах в электронном формате в соответствующем Официальном журнале (национальном/ЕС); электронный доступ к тендерной документации и спецификациям, а также к дополнительным связанным документам предоставляется на недискриминационной основе.
• eAccess : электронный доступ к тендерной документации и спецификациям, а также поддержка субъектов экономической деятельности при подготовке предложений, например, разъяснения, вопросы и ответы.
• Электронная подача : подача предложений в электронном формате в закупающий орган/юридическое лицо, которое может их получить, принять и обработать в соответствии с требованиями законодательства .
• Электронные торги : объединение этапов электронного доступа и электронной подачи заявок.
• eAwarding : вскрытие и оценка полученных электронных заявок и присуждение контракта лучшему предложению с точки зрения самой низкой цены или экономически наиболее выгодного предложения.
• eContract : заключение, принятие и мониторинг контракта/соглашения с помощью электронных средств между заказчиком/субъектом и победителем тендера.
• eOrders : Подготовка и выдача электронного заказа заказчиком/субъектом и его принятие подрядчиком.
• Статус электронного заказа : подготовка и отправка информации о статусе электронного заказа.
• Электронное выставление счетов : подготовка и отправка счетов в электронном формате.
• ePayment : Электронная оплата заказанных товаров, услуг или работ.

Электронное выставление счетов

eInvoicing позволяет клиенту отправлять и получать счета в электронном виде. В настоящее время eInvoicing определяется несколькими способами. Простой поиск находит 3 простых варианта: «счет, выставленный, полученный и обработанный в электронном виде», «счет, отправленный электронным способом получателю» и «счет, полученный клиентом в электронном виде». Для реализации единой стратегии требуется единое определение; общий язык . Лучшее определение должно быть ориентировано на клиента. Тот же общий язык разделяет уровни eInvoicing на основе влияния на управление денежными средствами.

• Уровень 3 сокращает время доставки (например, доставка по электронной почте PDF- версий счетов-фактур)
• Уровень 2 сокращает время доставки и оцифровывает данные для более легкого управления со стороны клиентов (например, электронные файлы ( XML , EDI, плоские и т. д.), которые соответствуют счету-фактуре продавца)
• Уровень 1 сокращает время доставки, оцифровывает данные и сокращает время согласования (например, электронные файлы (xml, edi, flat и т. д.), которые соответствуют заказу клиента на покупку, или решения для выставления счетов-фактур через Интернет).

Системы поддержки

Для успешного проведения электронных закупок за рубежом системы электронных закупок полагаются на некоторые «ключевые факторы»

• Электронная подпись : данные в электронной форме, которые прикреплены или логически связаны с другими электронными данными и которые служат методом аутентификации в отношении этих данных.
• eIdentity : Динамический сбор всех атрибутов в электронном формате, относящихся к определенному субъекту ( гражданину , предприятию или объекту), которые служат для установления конкретной личности.
• eAttestations: (виртуальное досье компании ): набор сертификатов и свидетельств в электронном формате, которые должен предоставить поставщик для подтверждения соответствия критериям отбора и исключения из процедуры закупки .
• Электронные каталоги : Электронный каталог поставщиков, используемый для подготовки и подачи предложений или их частей.
• Электронное архивирование : использование электронных средств для долгосрочного хранения документов в цифровом формате, гарантирующее их легкое извлечение без конвертации.

На практике

Португалия

Начиная с 2009 года Португалия ввела обязательное использование электронных систем для государственных закупок. ^[6] Правительство продолжило использовать больше пилотных программ для продолжения внедрения программы в Португалии и установления процесса электронных закупок до тех пор, пока контракт не будет присужден в сделке по государственным закупкам.

Украина

В Украине правительство создало систему Prozorro в 2014 году. Это стало важным нововведением для правительства, поскольку оно перешло на более прозрачную систему электронных закупок на базе платформы OpenProcurement .

Германия

В Германии решения для электронных закупок должны использоваться для многих процедур государственных закупок. ^[7] Данные, полученные с помощью этих решений, редко анализируются из-за «сложности технологической среды, необходимости улучшения видимости информации о закупках и улучшения систематического сбора данных». ^[8] Например, Bundesrechnungshof предупредил, что Министерство обороны Германии закупило 84% своих товаров и услуг вне своей назначенной системы электронных закупок в 2013 году. ^[9]

Источники

• Большую часть информации о европейских государственных закупках можно найти на веб-сайте Европейской комиссии.
• Информация о системе государственных электронных закупок в Украине - Prozorro

Ссылки

1. ГУРИН, Мартин. Электронное оформление среднего заказа: cesta ke Transparentnosti a bezkoruppnosti?. Прага, 2017. Карлов университет в Праге, Факультет социальных наук, Институт социологических исследований.
2. Ронки, Стефано; Брун, Алессандро; Голини, Руджеро; Фань, Сикси (июнь 2010 г.). «Какова ценность системы электронных закупок ИТ?». Журнал по управлению закупками и поставками . 16 (2): 131–140. doi :10.1016/j.pursup.2010.03.013.
3. Исследование доступа МСП к рынкам государственных закупок и агрегации спроса в ЕС . Вагт, Маартен ван дер., Бас, Патрик де., Ягафарова, Анастасия., Винце, Мате Петер., Странд, Ивар., Ордеруд, Пернилле. [Люксембург]: [Отдел публикаций]. 2014. ISBN 9789279299247. OCLC  1044669772.{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )
4. POČAROVSKÁ, A. (2018) Аспекты совместных закупок: централизация, сфера применения и различные рыночные структуры. Магистерская работа. Прага: Карлов университет в Праге, Факультет социальных наук, Институт экономических исследований. Научный руководитель, 2017. 74 страницы. PhDr. Mgr. Jana Guitiérrez Chvalkovská
5. Пручек, П. (2015). Барьеры для входа в государственные закупки: данные из Чешской Республики. Бакалаврская диссертация. Прага: Карлов университет в Праге, Факультет социальных наук, Институт экономических исследований.
6. "Электронные закупки в Португалии" (PDF) .
7. Сольбах, Томас (7 февраля 2018 г.). «Die Chance des Vergaberechts strategisch nutzen - Innovative Möglichkeiten nach dem neuen Vergaberecht» (PDF) . Kompetenzzentrum Innovative Beschaffung . Проверено 3 января 2022 г.
8. ОЭСР (2019-08-26). Государственные закупки в Германии: стратегические измерения благополучия и роста. Обзоры государственного управления ОЭСР. ОЭСР. стр. 133. doi :10.1787/1db30826-en. ISBN 978-92-64-36548-3. S2CID  166827276.
9. Bundesrechnungshof (2015). «Bemerkung № 6 zum Einzelplan 14 Bundesministerium der Verteidigung (BMVg)». Бундесрехнунгсхоф . Проверено 3 января 2022 г.