CORDS (Civil Operations and Rural Development Support) — программа умиротворения правительств Южного Вьетнама и США во время войны во Вьетнаме . Программа была создана 9 мая 1967 года и включала военные и гражданские компоненты обоих правительств. Целью CORDS было получение поддержки правительства Южного Вьетнама от его сельского населения, которое в значительной степени находилось под влиянием или контролем повстанческих коммунистических сил Вьетконга ( VC ) и Северовьетнамской народной армии Вьетнама (PAVN).
В отличие от более ранних программ умиротворения во Вьетнаме, CORDS рассматривается многими властями как «успешная интеграция гражданских и военных усилий» по борьбе с мятежом. К 1970 году 93 процента сельского населения Южного Вьетнама, как полагали Соединенные Штаты, проживало в «относительно безопасных» деревнях. CORDS была распространена на все 44 провинции Южного Вьетнама, и коммунистическое мятежное движение значительно сократилось. [1] Критики, однако, описывали программы умиротворения и CORDS в таких терминах, как «иллюзия прогресса». [1] CORDS была, по оценке ее первого лидера Роберта В. Комера , «слишком мало, слишком поздно». [2] : 16
С выводом американских военных сил и большого количества гражданского персонала CORDS была упразднена в феврале 1973 года. Временные успехи CORDS были сведены на нет в 1970-х годах, поскольку война превратилась в борьбу между обычными военными силами Южного и Северного Вьетнама, а не в повстанческое движение . В 1975 году победу одержал Северный Вьетнам.
Продолжающаяся борьба во время войны во Вьетнаме за поддержку сельского населения для правительства Южного Вьетнама называлась умиротворением. Для американцев программы умиротворения часто назывались фразой завоевание сердец и умов .
Антикоммунистическое правительство Нго Динь Зьема в Южном Вьетнаме (1955–63) имело свою опору среди городского и католического населения. Правительство контролировало города и крупные поселки, но попытки Зьема распространить власть правительства на деревни, где проживало большинство населения, в основном были безуспешными. Вьетконг получал поддержку и мобилизовал крестьянство для противостояния правительству. Между 1956 и 1960 годами ВК инициировала программу земельной реформы, лишая землевладельцев собственности и распределяя землю среди фермеров. [3] : 11–5
В 1959 году Дьем возродил программу агровиллей французской эпохи с целью переселения крестьян в новые сельскохозяйственные поселения, в которых были школы, медицинские клиники и другие учреждения, поддерживаемые правительством. Программа провалилась из-за сопротивления крестьян, плохого управления и срыва со стороны Вьетконга, использовавшего партизанскую и террористическую тактику. В 1961 году правительство приступило к реализации Стратегической программы Гамлета , частично разработанной Робертом Томпсоном , британским экспертом по борьбе с повстанцами. Идея заключалась в том, чтобы переселить сельских жителей в укрепленные деревни, в которых они будут участвовать в силах самообороны для их защиты и изоляции от партизан. Посол США в Южном Вьетнаме Фредерик Нолтинг и сотрудник ЦРУ Уильям Колби поддержали программу. Генерал Лайонел С. Макгарр , глава Консультативной группы по оказанию военной помощи в Южном Вьетнаме, выступил против этого, отдав предпочтение мобильной, профессиональной Южновьетнамской армии Республики Вьетнам (ARVN), которая бы проводила то, что позже назовут миссиями по поиску и уничтожению, а не защищала деревни и территорию. [4] Программа была реализована слишком быстро и принудительно, и к 1964 году многие из 2600 стратегических деревень попали под контроль Вьетконга. [3] : 22–3
Следующая итерация программы умиротворения появилась в 1964 году, когда впервые в планировании приняли непосредственное участие посольство США и командование военной помощи Вьетнаму (MACV), преемник MAAG. Программа умиротворения Chien Thang (Борьба за победу) была менее амбициозной, чем программа Strategic Hamlet, и предполагала постепенное расширение, как «нефтяное пятно» от контролируемых правительством территорий до контролируемых VC, путем предоставления безопасности и услуг сельским районам. Наряду с программой Chien Thang существовала связанная с ней программа Hop Tac (Победа), впервые напрямую вовлекавшая американских военных в умиротворение. Hop Tac предполагала постепенное расширение за пределы Сайгона территорий, находящихся под контролем правительства Южного Вьетнама. Эти программы также провалились, поскольку ARVN не смогла обеспечить адекватную безопасность и защиту сельских жителей в спорных районах. [3] : 25–30
В 1965 году и США, и Северный Вьетнам быстро увеличили численность своих солдат в Южном Вьетнаме. Коммунистические силы насчитывали 221 000 человек, включая примерно 105 батальонов VC и 55 батальонов PAVN. К концу года общая численность американских солдат во Вьетнаме составляла 175 000 человек, а численность ARVN превышала 600 000 человек. Командующий генерал Уильям Уэстморленд отказался от использования армии США для усмирения сельских районов, вместо этого используя превосходство США в мобильности и огневой мощи для поиска и борьбы с подразделениями VC и PAVN. Усиление конфликта заставило многих крестьян и сельских жителей бежать в города в поисках безопасности. Число внутренних беженцев возросло с 500 000 в 1964 году до одного миллиона в 1966 году. К декабрю 1966 года Южный Вьетнам мог претендовать — с оптимизмом, по мнению США — на контроль только над 4700 из 12 000 деревень страны и 10 из 16 миллионов ее жителей [3] : 31–43
В феврале 1966 года президент Линдон Джонсон на встрече с южновьетнамскими и американскими лидерами на Гавайях продвигал концепцию умиротворения, чтобы «запечатлеть евангелие умиротворения в сердцах и умах всех заинтересованных лиц». [3] : 70–1 Вскоре после этого он назначил сотрудника ЦРУ и члена Совета национальной безопасности Роберта У. Комера («Боб-паяльник») своим специальным помощником по надзору за умиротворением. Задача Комера состояла в том, чтобы объединить правительственные агентства США — военные, Государственный департамент , ЦРУ и Агентство по международному развитию — участвующие в проектах по умиротворению в единые усилия. Комер рекомендовал возложить ответственность за умиротворение на MACV, возглавляемый Уэстморлендом, через гражданского заместителя, который возглавил бы усилия США по умиротворению, командуя как военным, так и гражданским персоналом США. Хотя его предложение было непопулярным во всех агентствах, Комер при поддержке Джонсона настоял на своем. В качестве промежуточной меры в ноябре 1966 года было создано Управление гражданских операций (OCO) с гражданским руководством для координации всех гражданских программ по умиротворению. OCO потерпело неудачу, но укрепило мнение Комера и Джонсона о том, что руководство MACV программой по умиротворению было необходимо. Комер считал, что только военные имели достаточно персонала и ресурсов для осуществления такой амбициозной программы. [3] : 71–85
Комер утверждал, что желаемый Джонсоном успех умиротворения может быть достигнут только путем объединения трех задач. Первым и самым основным требованием для умиротворения должна была быть безопасность, поскольку сельское население должно было быть изолировано от VC и PAVN. Если это было достигнуто, силы повстанцев должны были быть ослаблены как путем уничтожения их инфраструктуры среди населения, так и путем разработки программ по завоеванию симпатий народа к южновьетнамскому правительству и силам США. Третий момент, подчеркнутый Комером, заключался в том, что новая стратегия должна была применяться в больших масштабах, чтобы повернуть вспять то, что до этого было в лучшем случае нерешительной войной. [5] : 77–91
Организационно эти цели неявно требовали, чтобы усилия были сосредоточены под единым командованием. По мнению Комера, только американские военные имели ресурсы и персонал для реализации крупномасштабного плана умиротворения. После первоначальных оговорок Уэстморленд согласился с планом, но гражданские агентства все равно возражали. Джонсон отклонил их, и 9 мая 1967 года был создан CORDS. Комер был назначен одним из трех заместителей командующего Уэстморленда с титулом посла и эквивалентным званием трехзвездного генерала . Это был первый случай в истории США, когда посол служил под военным командованием и получил полномочия по управлению военным персоналом и ресурсами. [6] [5] : 14
Комер выбрал военного офицера своим заместителем и повторил схему, когда либо гражданский человек отвечал за каждый компонент CORDS с военным заместителем, либо, в качестве альтернативы, военный командир с гражданским заместителем. Он объединил все разнообразные программы по умиротворению и гражданским делам во Вьетнаме — военные и гражданские — под руководством CORDS. Начав со штата в 4980 человек, CORDS расширился до 8327 человек за первые шесть месяцев своей работы. В 1968 году CORDS работал во всех 44 провинциях и в конечном итоге функционировал во всех 250 округах Южного Вьетнама. [7] Около 85 процентов персонала CORDS были военными, остальные — гражданскими лицами. [2] : 12 Каждую провинцию возглавлял вьетнамский начальник провинции, обычно полковник, которого поддерживал американский старший провинциальный советник. Штат советника был разделен на гражданскую часть, которая контролировала развитие территории и сообщества, и военную часть, которая занималась вопросами безопасности. [5] : 83
CORDS на уровне корпуса ( корпуса I , II , III и IV ) имели организацию, похожую на организацию штаба в Сайгоне. Трехзвездный генерал возглавлял каждый корпус с заместителем командующего CORDS, обычно гражданским лицом. Внутри каждого корпуса все 44 южновьетнамские провинции возглавлялись местным начальником провинции, обычно полковником армии ARVN, которого поддерживал американский старший советник провинции, военный или гражданский. Штат советника провинции был разделен на гражданскую часть, которая контролировала развитие территории и общины, и военную часть, которая помогала вьетнамцам в операциях по обеспечению безопасности. [5] : 83
CORDS сосредоточился на поддержке США усилий Вьетнама по умиротворению в трех основных областях: безопасность, централизованное планирование и операции против Вьетконга. Комер быстро увеличил число военных советников США, назначенных в мобильные консультативные группы, консультирующие региональные и народные силы (РФ/ПФ), со 141 до 2331. Советники обеспечивали подготовку и лучшее оружие для РФ/ПФ, а правительство Южного Вьетнама увеличило их численность с 300 000 в 1967 году до 517 400 в 1972 году. CORDS также способствовал расширению Национальной полиции с 60 000 до 80 000 человек. [8] CORDS также делал акцент на улучшении поддержки Южного Вьетнама и реализации программы Чиеу Хой (поощрение перебежчиков из Вьетконга и ПАВН), программ развития сельских районов, а также на уменьшении числа беженцев из войны и лучшей заботе о тех, кто стал беженцами.
Главным приоритетом CORDS было уничтожение политической и вспомогательной инфраструктуры ВК, которая распространялась на большинство деревень страны. Программа Phoenix была самой противоречивой деятельностью CORDS. Семьсот американских советников помогали южновьетнамскому правительству в выявлении, захвате, суде, заключении в тюрьму и часто казни членов инфраструктуры ВК. Согласно статистике CORDS, между 1968 и 1972 годами программа Phoenix нейтрализовала 81 740 ВК, из которых 26 369 были убиты. 87 процентов этих смертей были приписаны обычным военным операциям Южного Вьетнама и США; остальные были казнены и, по мнению критиков, часто были невиновными или некомбатантами и были убиты «эскадронами смерти». [5] : 17–21
24 января 1968 года Комер предупредил, что «что-то надвигается». Семь дней спустя VC и PAVN начали наступление Тет . Тет ослабил присутствие правительства Сайгона в сельской местности, которому помогал CORDS. RF/PF покинули сельскую местность в некоторых районах, чтобы защитить города и поселки, понеся более 6500 потерь, включая дезертирство. Тет был военной победой, но психологическим поражением для Южного Вьетнама и его американского союзника, но тяжелые потери Вьетконга способствовали скорейшему возвращению в сельскую местность южновьетнамских властей и CORDS. [3] : 133–43 Проект восстановления распределял продовольствие и строительные материалы среди сельских жителей и привлек CORDS к усилиям по восстановлению городов и поселков. К маю 1968 года сельское население, проживающее в «относительно безопасных» деревнях, вернулось к уровню до Тет в 67 процентов. Посол Эллсворт Банкер , сотрудник ЦРУ Уильям Колби , преемник Комера на посту главы CORDS и новый глава MACV, генерал Крейтон Абрамс , убедили правительство Южного Вьетнама приступить к ускоренной программе умиротворения. Потери, понесенные VC и PAVN во время Тэта и их последующих наступлений в 1968 году, позволили CORDS усилить свои программы в сельской местности. [3] : 144–59
В феврале 1970 года Джон Пол Ванн , глава CORDS в районе IV корпуса ( дельта реки Меконг к югу от Сайгона), представил оптимистичный отчет о ходе умиротворения Сенату Соединенных Штатов . По словам Ванна, в IV корпусе человек мог ездить в дневное время без вооруженного сопровождения в любую из 16 провинциальных столиц впервые с 1961 года. Менее 800 000 человек из шести миллионов человек, проживающих в IV корпусе, находились в спорных или контролируемых вьетконгом районах. 30 000 вьетконгоцев дезертировали по программе Чиеу Хой. В 1969 году число беженцев сократилось с 220 000 до менее 35 000, а производство риса увеличилось почти на 25 процентов. Ванн, гражданский после выхода в отставку из армии в звании подполковника, имел под своим командованием 234 американских гражданских и 2138 военных советников. Более 300 000 вооруженных вьетнамских солдат, ополченцев и полицейских в районе Корпуса получали консультации и помощь от CORDS. [9]
CORDS был разработан для борьбы с крестьянским маоистским мятежом ВК в Южном Вьетнаме. «Одной из ироний войны во Вьетнаме является то, что мятеж, укоренившийся на юге, который изначально побудил США к военному вмешательству, был значительно умиротворен – хотя никоим образом не искоренен – к тому времени, когда последние крупные сухопутные боевые силы США покинули Южный Вьетнам». Годы после неудач во время Тет, с 1969 по начало 1972 года, ознаменовались «непрерывным ростом безопасности населения по всему Южному Вьетнаму и дальнейшей эрозией ВК. ВК сыграли лишь незначительную роль в коммунистических наступлениях 1972 и 1975 годов , последнее из которых привело к завоеванию Южного Вьетнама обычными военными силами Северного Вьетнама. [10]
С началом войны, которая все больше опиралась на обычные военные силы Южного и Северного Вьетнама, умиротворение в рамках CORDS стало менее актуальным. После вывода из Вьетнама американских военных сил и большого количества гражданского персонала CORDS был прекращен в феврале 1973 года. [11]
CORDS была успешной в нескольких отношениях. Программа успешно объединила военные и гражданские усилия США по подавлению мятежа в Южном Вьетнаме. Коммуникация и сотрудничество между правительством США и Южного Вьетнама улучшились; CORDS возродила несколько ранее провалившихся попыток умиротворения; лидеры CORDS Комер и Колби убедили Южный Вьетнам начать наступление в сельских районах после Тэта, чтобы бросить вызов долгому господству Вьетконга во многих районах страны; и CORDS оказала некоторое влияние, убедив правительство Южного Вьетнама заменить коррумпированных и некомпетентных чиновников. [11] : 115–6
Однако программы умиротворения CORDS «не смогли преодолеть ненадлежащее выполнение планов и программ южновьетнамским правительством, его вездесущую коррупцию или его неспособность создать прочную, самодостаточную политическую базу». [11] : 116 В свете результатов войны основатель CORDS Комер объяснил окончательный провал умиротворения тем, что «было слишком мало и слишком поздно». [2] : 100 Ричард Хант в своей книге «Умиротворение: американская борьба за сердца и умы Вьетнама » сделал аналогичный вывод , что «сторонники умиротворения надеялись, что оно вызовет фундаментальную трансформацию Южного Вьетнама. Но даже если бы эта трансформация произошла, она, скорее всего, заняла бы слишком много времени и в любом случае истощила бы терпение американского народа, неизбежно подорвав политическую поддержку в Соединенных Штатах». [3] : 279