Грант Пелла — это субсидия, которую федеральное правительство США предоставляет студентам, которым она нужна для оплаты обучения в колледже. Федеральные гранты Пелла предоставляются только студентам с исключительной финансовой нуждой, которые не получили свою первую степень бакалавра или которые зачислены на определенные программы после бакалавриата через участвующие учреждения. [1] [2] Первоначально известный как грант на основные образовательные возможности, он был переименован в 1980 году в честь сенатора -демократа США Клэйборна Пелла из Род-Айленда . [3] [4] Грант Пелла обычно считается основой пакета финансовой помощи студенту, к которому добавляются другие формы помощи. [5] Программа федеральных грантов Пелла администрируется Министерством образования США , которое определяет финансовые потребности студента и через них право студента на получение гранта Пелла. Министерство образования США использует стандартную формулу для оценки финансовой информации, предоставленной в Бесплатном заявлении на федеральную помощь студентам (FAFSA), для определения ожидаемого семейного вклада студента (EFC). [6]
Гранты Пелла были созданы Законом о высшем образовании 1965 года . Эти финансируемые из федерального бюджета гранты не являются займами и не должны быть возвращены. Студенты могут использовать свои гранты в любом из примерно 5400 участвующих высших учебных заведений. Эти финансируемые из федерального бюджета гранты помогают примерно 5,4 миллионам студентов колледжей и профессиональных училищ очной и заочной форм обучения по всей стране. [7] По состоянию на 2017–2018 учебный год тремя крупнейшими финансируемыми университетами по общему объему грантовых денег были CUNY (638 миллионов долларов США), SUNY (323 миллиона долларов США) и Университет Феникса (197 миллионов долларов США); три из десяти крупнейших финансируемых колледжей были коммерческими колледжами . [8]
Сегодня программа Pell Grant помогает студентам из семей с низким доходом, которые активно посещают университеты и/или другие средние учебные заведения. Однако, прежде чем Pell Grant стал тем, чем он является сегодня, он претерпел многочисленные изменения.
В 1965 году Конгресс принял Закон о высшем образовании 1965 года (HEA). Президент Линдон Б. Джонсон внедрил HEA как часть повестки дня своей администрации по оказанию помощи и улучшению высшего образования в Соединенных Штатах. Это был первоначальный закон, направленный на помощь студентам с низким и средним доходом. Программа HEA включала не только гранты, но и ссуды под низкие проценты студентам, которые не имели права на гранты. Университеты и другие учреждения, такие как профессиональные училища, также получили выгоду от программы HEA, получив федеральную помощь для улучшения качества образовательного процесса. Программы помощи студентам, администрируемые Министерством образования США, содержатся в Разделе IV HEA и поэтому называются «Программами Раздела IV».
В 1972 году поправки к разделу IX о высшем образовании стали ответом на распределение помощи в текущем гранте. Сенатор Клэйборн Пелл изложил первоначальные движения по реформированию HEA. Лоис Райс , американский корпоративный руководитель, ученый и эксперт по образовательной политике, известна как «мать гранта Пелла» за ее работу по лоббированию его создания. Программа грантов Opportunity (базовый грант) была призвана служить «полом» или «фундаментом» пакета финансовой помощи студенту бакалавриата. Другая финансовая помощь, в той мере, в которой она была доступна, добавлялась к базовому гранту до предела финансовых потребностей студента. Большинство изменений в федеральной программе помощи студентам являются результатом процесса, называемого повторным разрешением . В процессе повторного разрешения Конгресс изучает статус каждой программы и решает, следует ли продолжать эту программу и требует ли продолжающаяся программа изменений в структуре или цели. Конгресс повторно разрешал программы на базе кампуса каждые пять или шесть лет, начиная с 1972 года.
В 1994 году Конгресс принял Закон о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка (VCCLEA), положение которого отменило финансирование гранта Пелла «любому лицу, заключенному в любом федеральном или государственном исправительном учреждении». [9] Положение этого Закона отменило раздел Закона о высшем образовании 1965 года, который создал грант Пелла для послесреднего образования. Положение гласит: «Никакой базовый грант не может быть предоставлен в соответствии с этим подразделом любому лицу, заключенному в любом федеральном или государственном исправительном учреждении». [9] Заключенные впервые получили право на финансирование базового гранта в 1972 году. Поскольку основной целью гранта Пелла было помочь малообеспеченным лицам получить послесреднее образование, включение заключенных соответствовало цели. Грант был направлен на тех, кто в противном случае не имел бы возможности поступить на обучение в колледже или на программы профессиональной подготовки. Включение заключенных в число лиц, получающих финансирование, основывалось на идее, что высшее образование улучшает жизнь заключенных, снижает рецидивизм и способствует более упорядоченному учреждению. [10]
Была определенная поддержка в восстановлении финансирования гранта Пелла для всех заключенных, которые имели бы на это право, несмотря на их статус заключения, членами Палаты представителей, которые представили Закон о восстановлении образования и обучения (Закон REAL) весной 2014 года. [10] На исполнительном уровне администрация Обамы поддержала программу в Министерстве образования, которая позволила бы частично снять запрет для некоторых заключенных, названную Second Chance Pell Pilot. [9] [11]
Запрет был снят Законом о консолидированных ассигнованиях 2021 года . [12]
Поправки к Закону о высшем образовании 1972 года повторно авторизовали три программы на базе кампуса, оставив Программу грантов на экономические возможности под тем же названием, но переименовав две другие: Программа студенческих кредитов на национальную оборону стала Национальной прямой студенческой программой кредитования или Федеральной прямой студенческой программой кредитования и Федеральной программой грантов на дополнительные образовательные возможности ( SEOG ). Кроме того, коммерческие школы получили право использовать фонды Раздела IV. Кроме того, Программа грантов на образовательные возможности была изменена, чтобы больше не функционировать как отдельная программа безвозмездной помощи, а вместо этого была связана с Программой основных грантов.
В 1978 году Закон о помощи студентам со средним доходом 1978 года (MISAA) был подписан президентом Джимми Картером . Этот законопроект предусматривает более щедрые гранты на базовые образовательные возможности, гранты Пелла для студентов с низким доходом и делает студентов из семей с доходом до 25 000 долларов США правомочными. Еще 1,5 миллиона студентов из семей со средним доходом получили право на программу базовых грантов. [13]
Начиная с 1978 года семьи могли брать в долг по 300 долларов в год на каждого ребенка-иждивенца, обучающегося в школе, независимо от дохода.
Несколько изменений в программе произошли в 2011 году. Максимальная сумма гранта на 2011–2012 учебный год составляет 5500 долларов США. [14] Несмотря на сокращенный процесс подачи заявок, меньшее финансирование программы 2011–2012 может привести к финансовым проблемам для многих студентов. Правительство финансировало программу в размере 17,1 млрд долларов США с 2008 по 2010 год в рамках Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года . Однако дополнительное финансирование не соответствует потребностям растущего числа студентов, которые поступают в колледж и имеют право на помощь в период рецессии. [15] Программа грантов Пелла подверглась сокращению финансирования на 5,7 млрд долларов США в рамках продолжающейся резолюции (HR 1), которая была одобрена Палатой представителей в феврале 2011 года и сократила около 60 млрд долларов США из федерального бюджета. [15] Изменения вступят в силу в учебном году 2011–2012, уменьшив максимальный размер помощи для наиболее нуждающихся студентов с 5550 до 4705 долларов в год; кроме того, около 1,7 миллиона студентов, получающих меньшие гранты Пелла, потеряют право на участие в программе. Одобрение сокращений не определено из-за давней двухпартийной поддержки со стороны Сената . [ 15] По состоянию на 6 апреля 2011 года средства не были одобрены, поскольку Сенат не проголосовал за принятие этого закона. Программа предоставила гранты в диапазоне от 555 до 5550 долларов более чем 9 миллионам студентов в 2011–2012 годах, с общей суммой грантов в 33 575 066 024 долларов. [16]
В августе 2022 года президент Джо Байден объявил, что получателям гранта Пелла будет списана задолженность на сумму до 20 000 долларов. [17]
Процесс подачи заявления требует, чтобы студент и его семья заполнили форму Бесплатного заявления на федеральную помощь студентам ( FAFSA ). Заявитель должен заполнить форму FAFSA в первый раз до начала первого года обучения в бакалавриате, а затем обновлять форму каждый год по мере продвижения заявителя по семестру бакалавриата в колледже. Первым шагом в подаче заявления на грант Пелла является заполнение или обновление формы FAFSA 1 октября каждого года или после этой даты. Если заявителю необходимо исправить заполненную форму FAFSA, это можно сделать на шаге 3 заявления в разделе «Внести исправления в обработанную форму FAFSA». Когда студент заполняет или обновляет заявку FAFSA, ответы на вопросы определяют право на грант Пелла, среди других государственных грантов и финансирования.
После подачи первоначальной заявки FAFSA студент получает уведомление по электронной почте или обычной почтовой доставкой, если финансирование предоставлено. Копии листа подтверждения должны быть сделаны для личных записей. [18]
У Министерства образования США есть стандартная формула, которую оно использует для оценки информации, которую каждый человек предоставляет при подаче заявки на грант Пелла. Используемая формула была создана Конгрессом на основе критериев, представленных через форму FAFSA. Формула выдает число, которое называется Ожидаемым семейным вкладом (EFC), которое определяет право студента на получение гранта. [19]
Этот грант требует, чтобы каждый заявитель был студентом бакалавриата, который еще не получил степень бакалавра, и гражданином Соединенных Штатов или соответствующим негражданином (обычно постоянным резидентом). Кроме того, заявитель должен иметь диплом средней школы или GED или быть в состоянии продемонстрировать способность извлечь выгоду из программы. [6] Заявители также должны подписать заявление, подтверждающее, что они будут использовать помощь только в целях, связанных с образованием, что в настоящее время они не имеют просрочки по каким-либо федеральным студенческим займам и что они не должны возмещать какие-либо федеральные образовательные гранты.
Грант Пелла также требует, чтобы студенты поддерживали удовлетворительный академический прогресс в программе, ориентированной на получение степени, как определено в школе, которую они посещают. Человек может иметь право, если ранее находился в заключении, но с ограниченными правами, в зависимости от правонарушения. [20]
Студенты не должны иметь непогашенной переплаты Pell. Кроме того, заявитель не может получать средства Pell Grant от более чем одного колледжа одновременно. [6]
Как и в случае со всеми грантами, существует максимальная сумма, которую правительство финансирует для каждого заявителя. Максимальная сумма на 2022–2023 учебный год составляет 6845 долларов США. Максимальная сумма федерального гранта Пелла на 2023–2024 учебный год (с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года) составляет 7395 долларов США. [21] Максимальная сумма гранта обычно зависит от EFC и нескольких других факторов, включая стоимость обучения, количество времени, которое студент планирует посещать колледж, является ли это полным учебным годом и является ли он студентом очной или заочной формы обучения. [6] После того, как студент будет признан подходящим, деньги можно получить несколькими способами: школа студента может использовать средства гранта Пелла на школьные расходы, заплатить студенту напрямую, обычно чеком, или объединить эти методы.
Школа должна сообщить студенту в письменной форме, каков будет размер премии, как и когда она будет выплачена, и она должна выплачивать средства гранта Пелла один раз в семестр/триместр или два раза в течение учебного года. [6] При определенных обстоятельствах средства Пелла также могут быть использованы для финансирования программ Career Pathways и служб поддержки. [22]
Обычно колледж сначала использует грант или кредит на оплату обучения студента , сборы и (если студент живет в кампусе) проживание и питание . Все оставшиеся деньги выплачиваются студенту на другие расходы: книги, расходы на проживание, если студент не живет в кампусе, и транспорт. [1] [2]
Студенты из семей с низким доходом уже сталкиваются с возросшими трудностями, которые мешают им получить высшее образование. Грант Пелла решает одну из проблем, делая колледж доступным для студентов, которым может потребоваться финансовая помощь. Было показано, что он увеличивает количество студентов из семей с низким и средним доходом, поступающих в колледж. Он также может снизить вероятность того, что они бросят учебу. [23]
Были предприняты усилия по защите права заключенных на получение грантов Пелла в качестве профилактики повторного заключения. В 1997 году одно исследование, проведенное среди 3200 заключенных в трех штатах, показало, что получение образования во время заключения снизило вероятность повторного заключения на 29 процентов. [24]
Линн Новик , режиссер фильма «Колледж за решеткой» и соавтор Кена Бернса , недавно написала в Seattle Times о том, как значительно сократился доступ к высшему образованию в тюрьмах:
«Высшее образование в тюрьме было обычным явлением в Америке до 1994 года, когда законопроект Клинтона о преступности запретил федеральные гранты Пелла для людей, находящихся в тюрьме. В одночасье колледжи за решеткой были уничтожены. Частные программы, такие как та, которую мы посетили, Bard Prison Initiative (BPI), постепенно возникали, но они не в состоянии удовлетворить огромную потребность».
Она утверждает, что доступ к образованию может помочь снизить высокий уровень рецидивизма в 50–60 %, и сообщает, что «из 600 выпускников BPI, освободившихся за последние 20 лет, только 4 % вернулись в тюрьму». [25]
Примечание: сумма за 2006 финансовый год включает 4,3 млрд. долларов США на покрытие дефицита финансирования за предыдущие годы; сумма за 2008 финансовый год включает 2 млрд. долларов США обязательных фондов.
Примечание: Суммы на 2008 и 2009 финансовые годы включают $2,000,000,000 и $2,100,000,000, соответственно, обязательных фондов. Кроме того, $17,114,000,000 в 70 фондах Министерства образования США о восстановлении включают $1,474,000,000 обязательных фондов, из которых 831,000,000 предназначены для использования в учебном году 2010–11.
Примечание: сумма на 2009 финансовый год включает $2,090,000,000 в определенных обязательных фондах и $16,283,000,000 в фондах Американского закона о восстановлении и реинвестировании 2009 года, из которых $643,000,000 являются обязательными. Сумма ассигнований на 2010 финансовый год включает $5,299,816,000 в неопределенных обязательных фондах. Ассигнования на 2011 финансовый год, указанные выше, включают $13,500,000,000 в обязательных фондах для помощи в сокращении дискреционных потребностей и $5,218,184,000, что является оценкой необходимых неопределенных обязательных фондов. [26]
Сумма доступной помощи: $35,772,935,000 Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, которая будет выдана участникам этой программы. Количество ожидаемых новых наград: 9,413,000 Средняя новая награда: $3,800 Диапазон новых наград: $555–$5,550
Сумма доступной помощи: $32,295,226,000 Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, которая будет выдана участникам этой программы. Количество ожидаемых новых наград: 8,355,000 Средняя новая награда: $3,865 Диапазон новых наград: $555–$5,550
Сумма доступной помощи: $25,328,889,000 Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, выделенных участникам федеральных программ студенческой помощи. В зависимости от программы эта сумма может включать федеральные ассигнования, институциональные или государственные встречные доллары и федеральный или частный заемный капитал. Количество ожидаемых новых наград: 7,022,000 Средняя новая награда: $3,611 Диапазон новых наград: $486–$5,350
Сумма доступной помощи: $16,428,110,000 Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, выделенных участникам федеральных программ студенческой помощи. В зависимости от программы эта сумма может включать федеральные ассигнования, институциональные или государственные встречные доллары и федеральный или частный заемный капитал. Количество ожидаемых новых наград: 5,578,000 Средняя новая награда: $2,945 Диапазон новых наград: $400–$4,731
Сумма доступной помощи: $13,989,305,000 Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, выделенных участникам федеральных программ студенческой помощи. В зависимости от программы эта сумма может включать федеральные ассигнования, институциональные или государственные встречные доллары и федеральный или частный заемный капитал. Количество ожидаемых новых наград: 5,339,000 Средняя новая награда: $2,620 Диапазон новых наград: $400–$4,310 [27]
Запланированная награда — это максимальная сумма федерального гранта Пелла, которую студент может получить, рассчитанная на год награды. Год награды — это период с 1 июля одного календарного года по 30 июня следующего года.
Планируемая награда частично определяется с использованием ожидаемого семейного вклада студента (EFC), который программа рассчитывает на основе информации, предоставленной студентом и его семьей в Бесплатном заявлении на федеральную студенческую помощь (FAFSA). Результатом является максимальная сумма, которую студент может получить за год награды, если он зачислен на полный рабочий день на весь учебный год. Она представляет собой 100% права на грант Пелла для этого года награды.
Чтобы определить, какую часть из максимальных шести лет (600%) гранта Пелла студент использует каждый год, Министерство образования США (ED) сравнивает фактическую сумму, присужденную за год присуждения, с запланированной суммой присуждения за этот год присуждения. Студент, который использует 100%, получает полную сумму присуждения. Студент может не получить всю запланированную сумму присуждения за год присуждения, чаще всего, если студент не записался на полный год, не записался на полный рабочий день или и то, и другое. Если студент не получает полную сумму присуждения, ED вычисляет процент от запланированной суммы, которую он получил. До года помощи 2011-2012 лимит FAFSA составлял 18 семестров, но Конгресс сократил его до 12 семестров.
ED отслеживает пожизненное использование права на получение гранта путем сложения процентов запланированных грантов Пелла, которые студент получает каждый год. [28]