Ассоциации резервных сил и кадетов (RFCA) являются органами Короны Соединенного Королевства, которые дают советы и помощь Совету обороны , а также армии, Королевскому флоту и Королевским ВВС по вопросам, касающимся резервов и кадетов. Министерство обороны заключило с ними контракт на оказание услуг, включая управление волонтерским фондом, поддержку работодателей, курсантов и молодежи, а также на установление и поддержание связей с гражданским сообществом. Основанные в 1908 году (известные тогда как Ассоциации графств), сегодня они организованы как 13 региональных ассоциаций, состоящих из добровольных членов и небольшого штатного секретариата. [1]
Их руководящим органом является Совет РФЦА, который координирует их бюджеты и политику и состоит из тринадцати добровольных региональных председателей. В совете есть профессиональный исполнительный директор, а также по одному от каждого из 13 региональных РФЦА. Все ключевые должности должны быть одобрены Советом обороны, но, поскольку это «низовая» организация, имена председателей и других должностных лиц на добровольной основе представляются после избрания членами, а не путем выдвижения кандидатов на государственные должности через Канцелярию комиссара. для государственных назначений. Председатель совета имеет доступ к государственному секретарю. [2]
Ассоциации графств были созданы 1 апреля 1908 года в соответствии с Законом о территориальных и резервных силах 1907 года для управления добровольческими силами в каждом графстве, когда добровольцы и йоменры были объединены в Территориальные силы (TF). Роль ассоциаций включала набор, предоставление и обслуживание зданий и полигонов для резервов, договоренности с работодателями, а также создание и поддержку кадетских отрядов. [3] Лорд Холдейн создал их, поскольку он осознавал, что военное министерство и регулярная армия имеют ограниченные связи с гражданским миром; они помогли реализовать его более широкое видение «Нации в вооружении», «построив военную структуру, фундамент которой должен лежать в самой нации». [4] [5] Ассоциации заключались в следующем: «Оказывать советы и помощь военным властям -» фонд местных знаний, которым обладает Ассоциация, должен храниться для информации Совета армии и офицеров военного командования. при необходимости». [6]
В организации территориальных сил в 1907/08 году «провинции командования и управления… были строго разделены…», что объяснялось тем фактом, что «в то время как командование и обучение для того, чтобы быть эффективными, должны быть централизованы, управление гражданскими силами, созданными на добровольной основе, База может быть эффективной только в том случае, если она децентрализована. Единство командования и, в некоторой степени, единство подготовки необходимы для успеха в этой области, но разнообразие и гибкость управления не менее важны для поощрения местных усилий и развития. местные ресурсы в мирное время». [7]
Закон был принят через парламент, несмотря на оппозицию со стороны многих кругов, включая некоторых консерваторов и отставных генералов, выступающих за призыв в армию, лейбористов и пацифистски настроенных либералов, которые были против «милитаризации» нации, а также ополченцев и добровольцев, выступавших против предполагаемых угроз их независимости. [8] [9]
Закон предусматривал, что президентом каждого будет лорд-лейтенант графства, и требовал, чтобы по крайней мере половина членов состояла из офицеров, набранных из всех родов территориальных сил] (или, до этого, йоменов и добровольцев). . План Холдейна по обязательному включению в состав местных советников был отменен после политической битвы, но «там, где это было желательно», в состав членов также должны были входить представители окружных советов, городских советов графств и университетов на территории Ассоциации, а также - по выбору членов представитель «интересов работодателей и работников». [10] С самого начала члены избирали своих офицеров, которые назначали каждого (оплачиваемого) секретаря ассоциации, который исполнял обязанности главного исполнительного директора, хотя они должны были быть одобрены Советом армии [11]
В июне того же года ассоциации графств учредили Совет территориальных ассоциаций графств, [12] в который вошли ключевые избранные фигуры от каждой ассоциации графств, чтобы обеспечить публичное мнение от имени территориальных сил. [11]
В начале Первой мировой войны Китченер осудил ТФ как «армию городских клерков» и организовал процесс набора параллельной организации служебных подразделений (вскоре получивших название «подразделения Китченера») для регулярной армии, ассоциаций графств и их парламентские сторонники настаивали на том, чтобы правительство мобилизовало территориальные силы, и Китченер согласился с тем, что те, кто выбирает службу за границей, должны быть развернуты, при этом первые подразделения уйдут в течение нескольких недель. К апрелю 1915 года во Францию были переброшены шесть дивизий [13] , пока соединения Китченера еще тренировались. Генерал сэр Джон Френч , генеральный офицер, командующий BEF, сказал: «Без помощи, которую Территории оказали в период с октября 1914 года по июнь 1915 года, было бы невозможно удержать линию обороны во Франции и Бельгии. [14] Помимо управления и расширения Территориальных сил, ряд ассоциаций графств, в том числе Кембриджшир и Ист-Райдинг, сформировали формирования для Новых армий Китченера. [15]
После Первой мировой войны TF был расформирован, и ассоциации графств возглавили кампанию по восстановлению его как Территориальной армии (ТА) и боролись за ресурсы для ТА и кадетских сил во время депрессии, когда награды были сокращены. [16] В преддверии Второй мировой войны ассоциации графств сыграли решающую роль в расширении ТА. [17]
В 1966 году в рамках радикального сокращения ТА правительство реорганизовало окружные ассоциации сначала в 23, а затем в 14 региональных территориальных, вспомогательных и добровольческих резервных ассоциаций. ТАВРА восстановила свой центральный орган в качестве Совета ТАВРЫ. Поскольку Совет выступал против значительного сокращения территориальных единиц при поддержке шести фельдмаршалов, прошедших службу во время Второй мировой войны, чиновники в Министерстве обороны были настолько раздражены, что постоянный заместитель министра армии, как было слышно, имел в виду заместителей председателя Совет как «приспешники» председателя [18]
В 1996 году был принят новый Закон о резервных силах , который внес важные изменения, в том числе в порядок мобилизации резервных сил. Закон заново закрепил правовую основу TAVRA, хотя многие детали были удивительно похожи на более ранние законы, относящиеся к первоначальному Закону 1907 года. Как и раньше, ключевые посты должны были избираться членами. Все важные должности, включая избранных председателей и (оплачиваемых) исполнительных секретарей, должны были быть подтверждены Советом обороны (который заменил три единых служебных совета после объединения отдельных служебных министерств в Министерство обороны в 1964 году). ранее один из лордов-лейтенантов округов в каждом регионе назначался президентом каждого РФЦА [19] .
В 1998 году новое правительство рассматривало возможность фактического упразднения оставшихся резервных сил, и TAVRA сыграли центральную роль в свидетельстве о ценности резервных сил, в том числе перед Специальным комитетом по обороне Палаты общин [20]. В 2000 году название было изменено. резервным силам и ассоциациям кадетов, чтобы отразить новую структуру трех служб. [21] Число ассоциаций было сокращено с 14 до 13. В Законе о военной реформе 2014 года РФЦА получили новые полномочия по составлению ежегодного независимого отчета для парламента о состоянии резервных сил. [22]
RFA 96 требует, чтобы RFCAS выполнял две общие обязанности: давать советы и помощь Совету обороны и соответствовать Плану обороны. Они несут ответственность за предоставление консультаций и поддержки от имени добровольческих резервных сил и курсантов Великобритании. Они работают с командными инстанциями трех служб, обеспечивая поддержку резервистов и курсантов в соответствии с соглашениями об уровне обслуживания. [23]
Благодаря профессионально квалифицированному персоналу они отвечают от имени Министерства обороны (МО) за содержание волонтерского комплекса, около 460 пунктов резерва трех видов службы, 2300 кадетских центров и ряда тренировочных площадок. Они поддерживают поместье в соответствии с требуемыми правовыми стандартами, стремясь обеспечить, чтобы все объекты находились в хорошем состоянии, соответствовали назначению и были безопасными. Благодаря своему опыту работы с недвижимостью и знанию местных условий они стремятся создать привлекательную среду для набора, обучения и «освежения духа» наших волонтеров. [23]
РФЦА также обеспечивает поддержку для получения опыта курсантов, предоставляя постоянный вспомогательный персонал, который обслуживает и управляет штабами армейских кадетских округов, персонал по обеспечению безопасности, который обеспечивает безопасное обучение, материальную поддержку через здания и тренировочные площадки, которые Курсанты используют для своей деятельности и финансовую поддержку для осуществления этой деятельности. Они также оказывают поддержку резервистам всех служб через Организацию управления оборонными отношениями, которая обеспечивает взаимодействие между военными и теми работодателями, у которых есть резервы в штате, теми, кто ищет дополнительную информацию или теми, кто поддерживает резервы во время оперативного развертывания. [23]
РФЦА поддерживает Минобороны, предоставляя информацию о проблемах резервистов и кадетов и их решениях. По закону они обязаны отчитываться перед министрами. Резервисты и кадеты базируются в местном сообществе в то время, когда регулярные силы все больше концентрируются в горстке гарнизонов, баз и станций. Они играют решающую роль в установлении и поддержании связей с обществом и обеспечении взаимодействия с работодателями от имени Министерства обороны. [23] В 2014 году в независимом обзоре РФЦА было отмечено: «Сеть РФЦА и прочные местные коммуникационные связи являются ключевыми активами Минобороны в его региональном взаимодействии и должны использоваться в дальнейшем». [24]
В последнем независимом обзоре (в 2019 году) отмечается: «Ключевым преимуществом РФЦА является их обширное волонтерское членство (около 8000 человек), приносящее с собой широкий спектр знаний и связей с сообществом, без которых РФЦА вряд ли имели бы доступ к информация и знания, необходимые для выполнения своих обязанностей. Это отражает явную заинтересованность сотрудников РФЦА в своей роли в предоставлении решающего и последовательного голоса резервистам и кадетам по всей Великобритании. Их позиция как связующего звена между Министерством обороны и широкой общественностью, непрерывность кадров. опыт и трехсервисный подход позволяют РФЦА выполнять все функции, в частности взаимодействие с общественностью и работодателями (последнее подтверждается успехами в работе по Соглашению о вооруженных силах и Схеме признания работодателей). Это особенно ценно в тех случаях, когда это происходит на местном уровне. знания и понимание могут быть ограничены в MOD» [25]
Последняя законодательная роль РФЦА была предоставлена им Законом о военной реформе 2014 года. готовить ежегодный отчет о состоянии добровольческих резервных сил. [26] Они подготовлены Группой внешнего контроля, созданной Советом РФЦА, отчеты которой хранятся в Библиотеке Палаты общин [27]
По всей стране существуют тринадцать автономных РФЦА, насчитывающих около 8000 членов-добровольцев [28] с широким спектром знаний в финансовых и юридических вопросах, управлении недвижимостью, маркетинге и связях с общественностью, поддержке работодателей, молодежных вопросах и местном самоуправлении. Все они являются сторонниками обороны и представляют свои местные сообщества. Они обеспечивают гражданскую сеть поддержки по всей стране.
Каждому РФЦА выделяется бюджет исключительно для поддержки резервных войск и кадетов. Приоритеты согласовываются со штаб-квартирами соответствующих служб и управляются заинтересованным РФЦА. Благодаря опыту своих членов РФЦА могут внести дополнительный вклад в усилия Министерства обороны.
В каждом РФЦА имеется небольшой секретариат, состоящий из штатных служащих Короны, которые обслуживают своих членов и поддерживают связь между гражданским сообществом и службами. Каждый глава исполнительной власти, как и избранные должностные лица, должен быть одобрен Советом обороны. [29]
Кроме того, под руководством Совета обороны был создан Совет РФЦА (CRFCA) из 13 отдельных РФЦА, чтобы обеспечить центральную координацию и сосредоточенность, позволяющие ассоциациям выполнять требования своих клиентов в пределах ресурсов. [30] В задачи Совета входят:
Независимый обзор РФЦА в 2014 году включал в себя резкую похвалу за местное присутствие РФЦА и навыки доставки, заявив, что статус «вытянутой руки» (ALB) CRFCA и РФЦА должен быть сохранен, что обеспечивает важную «внешнюю» перспективу резерва и кадетская деятельность». и что сеть «RFCA» и прочные местные коммуникационные связи являются ключевыми активами Минобороны в его региональной деятельности и должны использоваться в дальнейшем». [31] При постановке новых задач он рекомендовал, чтобы их «гибкость и местные знания» были доступны Организации оборонной инфраструктуры «не только для оказания инфраструктурной поддержки, но и для оказания помощи DIO в качестве «умного советника» в управлении будущим». рационализацию и улучшение сословия, а также распространить их задачи внешнего контроля за резервами на кадетов. [32]
Следующий обзор, проведенный в 2019 году, пошел по другому пути. Он признал сильные стороны РФЦА, заявив: «Заинтересованные стороны в целом очень позитивно отнеслись к выполнению основных функций РФЦА, признавая при этом необходимость большей ясности в отношении ролей, целей и уровней эффективности. Там, где отношения работают хорошо на региональном уровне, достигаются большие успехи, и существует множество историй успеха во всех функциях РФЦА. У РФЦА и клиентов имеется разумный аппетит (до 3*) к изучению новых задач, которые можно было бы взять на себя – при условии решения существующих проблем, таких как корпоративное управление, финансы и управление персоналом. Особые возможности открываются в области оптимизации резерва и кадетов, взаимодействия с общественностью и оказания региональной поддержки новому Управлению по делам ветеранов». [33] Он также особо подчеркнул важность членства, заявив: «Ключевым преимуществом РФЦА является их обширное членство волонтёров (около 8000 человек), приносящее с собой широкий спектр знаний и связей с общественностью – без которых РФЦА было бы вряд ли будут иметь доступ к информации и знаниям, необходимым для выполнения своих обязанностей». (См. полную цитату в главе «Роли» выше). [34]
Тем не менее, документ рекомендует Минобороны «упорядочить и рационализировать CRFCA и 13 ALB РФЦА в единый исполнительный вневедомственный государственный орган». Это обосновано резюме на том основании, что «в работе РФЦА существуют несоответствия в регионах и их взаимоотношения с МО нуждаются в уточнении и укреплении» [35]
В своем предисловии к обзору Джеймс Хиппи, государственный министр вооруженных сил, отдал должное RFCA: «RFCA являются надежными партнерами Министерства обороны (МО), и они сыграли важную роль в решении большого количества приоритетных задач обороны. от имени правительства, не в последнюю очередь в официальном документе «Будущие резервы 2020» (FR20) и Программе расширения кадетов (CEP). и «Я был рад увидеть в обзоре похвалу за стремление РФЦА превзойти все ожидания». Он сказал, что правительство «полностью поддерживает рекомендации Обзора о том, как РФЦА могут повысить свою эффективность, результативность и корпоративное управление» и теперь «рассмотрит, как лучше всего это осуществить, в том числе как упорядочить 14 существующих органов в соответствии с обычными правилами». , отдельный процесс одобрения правительства». Он также призвал уделять больше внимания ряду факторов, включая финансовую устойчивость и разнообразие. [36]
В ходе последующих дебатов в Палате лордов президент Совета РФЦА лорд де Моли выразил обеспокоенность по поводу очевидного противоречия между похвалой за работу этой возглавляемой добровольцами региональной структуры и предложением централизованного кванго. «Если предложения проекта доклада будут приняты, они проведут карету и лошадей через ценные связи с гражданским обществом, которые лежат в основе соглашения о вооруженных силах — одной из немногих оставшихся областей политики, где существует широкий консенсус в парламенте. и децентрализованные администрации… Национальные и региональные советы должны оставаться под руководством добровольцев, а не фактически являться продолжением Министерства обороны. Изменения, предложенные в обзоре, по моему мнению, фатально подорвут те самые сильные стороны, которые в отчете превозносятся и стремятся сохранить». Его высказывания поддержали почти все выступавшие на дебатах со всех сторон. [37]
Министр, баронесса Голди, отдала должное РФЦА, но выразила обеспокоенность по поводу отсутствия разнообразия и заявила, что «суть вопроса» заключается в том, что статус-кво «приводит к ситуации, когда решения о расходовании государственных денег могут быть приняты – и в некоторые дела рассматриваются некоторыми лицами, которые не подотчетны постоянному секретарю МО, который является главным бухгалтером департамента, со всеми вытекающими из этого юридическими обязанностями этого офиса». [37]
Предоставление и обслуживание берегового жилья для RNR и RMR по мере необходимости.
Обязанности по связям и оказанию помощи, где это возможно, с предоставлением жилья.
Все вопросы проживания имеют значение.
Предоставление и содержание жилья.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )