Французская хартия 1814 года была конституционным текстом, дарованным королем Франции Людовиком XVIII вскоре после Реставрации Бурбонов в форме королевской хартии . Венский конгресс потребовал, чтобы Людовик ввел конституцию в какой-то форме, прежде чем он будет восстановлен. Отвергнув предложенную конституцию, Constitution sénatoriale, изложенную 6 апреля 1814 года временным правительством и Sénat conservateur («Консервативный сенат») , Людовик Станислас Ксавье, граф Прованса, даровал другую конституционную хартию 4 июня 1814 года. После удовлетворения требований Венского конгресса граф Прованса был официально назван Людовиком XVIII, и монархия была восстановлена.
Хартия представляет собой текст компромисса, возможно, прощения, сохранения многочисленных приобретений Французской революции и Империи, при восстановлении династии Бурбонов. Ее название «конституционная Хартия» выступает в качестве доказательства компромисса, термин «хартия» как ссылка на Ancien Régime («старое правление»), а «конституционный» указывает на революционные намерения. Однако Хартия устанавливает ограниченную монархию, в отличие от конституционной монархии, реализуя режим, в котором доминирует сам король, объявляя его главой государства.
Хартия — это документ, определяющий обязанности субъектов французского государства (короля и двух палат).
В своих «Воспоминаниях 1814 года » Луи-Филипп утверждал, что Людовик XVIII не рассматривал хартию как новый основной закон Французского королевства (так как они все еще действовали и не могли быть изменены), а скорее как документ, констатирующий замену Генеральных штатов и парламентов двумя палатами и определяющий новые обязанности этих двух палат.
18 мая 1814 года Людовик XVIII создал редакционный комитет, назначив двадцать два его члена. Опасаясь Талейрана, он решил не включать его, хотя последний играл ключевую роль в конституции 6 апреля.
В этой комиссии под председательством канцлера Дамбрея мы обнаружили:
22 мая комиссия провела свое первое заседание в Дамбрее, которое длилось шесть дней. 26 мая комиссия предложила свой проект частному советнику, который его одобрил.
Первые двенадцать статей Хартии аналогичны «Биллю о правах». Они содержали такие меры, как декларация равенства перед законом, права на надлежащую правовую процедуру, религиозную терпимость, свободу прессы, защиту частной собственности и отмену воинской повинности. Эти принципы, вместе с сохранением Наполеоновского кодекса , представляют собой некоторые из постоянных завоеваний Французской революции .
Тем не менее, концепция судебного контроля конституционности законодательства была неразвита, и защита этих прав была обязанностью законодательного органа, а не судов. [1] [ нужна страница ] Свобода прессы, в частности, впоследствии была ограничена жесткими законами о цензуре прессы, которые считались нарушающими дух хартии. [2] [ нужна страница ]
Более того, религиозная терпимость ограничивалась специальным положением, касающимся католической церкви как официальной государственной религии .
,_G.34279.jpg/1280px-Charte_constitutionnelle(du_4_Juin_1814),_G.34279.jpg)
Согласно Хартии 1814 года, король занимал центральное положение.
В Хартии провозглашалось, что король является главой государства и главой исполнительной власти: король назначал государственных должностных лиц, издавал указы и постановления, необходимые «для исполнения законов и безопасности государства», командовал армией и флотом, объявлял войну и заключал «договоры о мире, союзе и торговле» (статьи 13 и 14).
Кроме того, король имел большое влияние на законодательную власть, поскольку он обладал исключительным правом представлять проекты законов в парламент (статья 16) и правом давать или не давать одобрения законам, принятым парламентом (статья 20). Король созывал и откладывал заседания парламента и имел право распускать Палату депутатов и назначать новые выборы (статья 50). Король также назначал членов Палаты пэров (статья 27).
В судебной сфере король назначал судей (статья 57) и имел право помилования (статья 67).
Подражая британской модели, Хартия 1814 года учредила двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты депутатов и Палаты пэров .
Палата депутатов была избрана, но с высоким налоговым цензом. Выборы проходили в два этапа, когда избиратели выбирали членов коллегий выборщиков, которые в свою очередь выбирали депутатов. Члены коллегий выборщиков должны были платить 300 франков в год прямых налогов (статья 40), в то время как сами депутаты должны были платить прямой налог в размере 1000 франков в год. Поскольку налоги взимались в основном с земельных богатств, это ограничивало Палату депутатов очень небольшим процентом самых богатых землевладельцев. Таким образом, представительная основа французского парламента в соответствии с Хартией была намного уже той, которая использовалась для выборов в Генеральные штаты при Старом режиме . [5] [ нужна страница ] Более того, председатели коллегий выборщиков назначались королем, что давало правительству возможность влиять на результаты выборов. [5]
Палата пэров назначалась королем и могла состоять как из наследственных аристократов, так и из пожизненных пэров, возведенных в дворянство в знак признания государственной службы (статья 27). Число пэров было неограниченным, что означало, что король мог в любое время увеличить их число. В дополнение к своей законодательной и совещательной роли, Палата пэров также действовала как специальный суд для рассмотрения импичментов (статья 55) и дел о «государственной измене и посягательствах на безопасность государства» (статья 33). В период наполеоновских Ста дней действие Хартии было приостановлено, но вновь вступило в силу после отречения Наполеона в 1815 году. Все 29 пэров, назначенных в 1814 году, были отстранены от власти после отречения Наполеона за союз с ним. Новые пэры были назначены в августе того же года, и большинство ранее отстраненных были восстановлены в последующие годы, хотя и в более низком ранге. [6]
Члены обеих палат пользовались определенными парламентскими привилегиями, включая иммунитет от ареста (статьи 34 и 52). Председатель (спикер) палаты депутатов назначался королем из списка пяти членов, представленного палатой (статья 43), в то время как палата пэров возглавлялась канцлером Франции, должностным лицом, назначаемым королем (статья 29).
Для принятия закона требовалось согласие обеих Палат. Не было положений о совместных заседаниях или других конституционных средствах разрешения разногласий между Палатами. Предложенные законы (билли) могли быть инициированы Королем в любой из Палат, за исключением законов, касающихся налогов, которые должны были быть инициированы в Палате депутатов (статья 17).
Полномочия короля в основном осуществлялись его министрами. Министры выбирались королем. Статья 13 открыто гласила, что «министры несут ответственность», но характер этой ответственности был двусмысленным, а ее масштабы ограниченными. Статьи 55 и 56 ограничивали эту ответственность «актами государственной измены и казнокрадства ». Более того, ответственность могла быть наложена только путем импичмента — предъявления обвинения Палатой депутатов и суда Палатой пэров. Таким образом, Хартия не признавала принцип современного парламентского правления, а именно, что министры не только юридически, но и политически ответственны перед парламентом, и что парламент может отстранить министров простым вотумом недоверия , без необходимости инициировать процедуру импичмента.
В этом отношении Хартия не отличалась от других конституционных документов своего времени (даже в Британии, где ответственность министров перед парламентом была установлена в восемнадцатом веке, она оставалась на чисто условной основе). Поэтому задачей либеральных элементов французской политики в эпоху Реставрации было разработать соглашение о парламентском правлении, согласно которому: (i) король будет действовать только по совету своих министров, и (ii) министры, хотя формально и назначались королем, будут избираться из числа лидеров большинства в парламенте и должны будут уйти в отставку, если потеряют доверие парламента. Из-за узкого избирательного права, доминирования реакционной партии «Ультра» и личного вмешательства короля эти соглашения не получили развития в период 1814–1830 годов. Таким образом, хотя монархия по Хартии была конституционной, она так и не превратилась в подлинно парламентскую систему правления. [2]
Хартия была представлена как дар короля народу, а не как учредительный акт народа. Она заканчивалась словами «Дана в Париже, в год благодати 1814, и нашего правления девятнадцатый»; эта приверженность принципам «легитимизма» относит правление Людовика XVIII к июню 1795 года, после смерти Людовика XVII , младшего сына брата Людовика XVIII, Людовика XVI . Король и его преемники были обязаны принести клятву (статья 74) поддерживать Хартию. Хартия не содержала положений о будущих поправках. Согласно одному из прочтений, это сделало Хартию действительно основополагающим законом, обязательным для короля, палат и народа в равной степени. Однако революция 1830 года установила принцип, согласно которому Хартия, которая затем была переиздана в измененной форме, могла быть изменена, так же как и обычный закон, совместным актом короля и палат.
