Двойной роспуск — это процедура, разрешенная Конституцией Австралии для разрешения тупиковых ситуаций в двухпалатном парламенте Австралии между Палатой представителей ( нижняя палата ) и Сенатом ( верхняя палата ). Двойной роспуск — это единственное обстоятельство, при котором может быть распущен весь Сенат.
Подобно Конгрессу США , но в отличие от британского парламента , обе парламентские палаты Австралии, как правило, имеют почти равные законодательные полномочия (Сенат может полностью отклонить, но не может вносить поправки в законопроекты об ассигнованиях (финансах), которые должны исходить от Палаты представителей). Правительства, сформированные в Палате представителей, могут быть расстроены Сенатом, решившим отклонить их законодательство.
Если условия (называемые триггером) выполнены, премьер-министр может порекомендовать генерал-губернатору распустить обе палаты парламента и назначить полные выборы. Если после выборов законодательство, вызвавшее двойной роспуск, все еще не принято обеими палатами, то может быть созвано совместное заседание двух палат парламента для голосования по законодательству. Если законодательство принято на совместном заседании, оно считается принятым и Палатой представителей, и Сенатом. Совместное заседание 1974 года остается единственным случаем в истории федеральной Австралии.
Традиционно вместо досрочных выборов назначались выборы по двойному роспуску, при этом формальный законопроект о роспуске не играл существенной роли в ходе последующей избирательной кампании.
Аналогичные положения о двойном роспуске имеются и в конституции штата Южная Австралия .
Часть статьи 57 Конституции гласит:
Если Палата представителей принимает какой-либо предложенный закон, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласится, и если по истечении трех месяцев Палата представителей в той же или следующей сессии снова принимает предложенный закон с поправками или без них, которые были сделаны, предложены или согласованы Сенатом, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласится, Генерал-губернатор может одновременно распустить Сенат и Палату представителей. Но такой роспуск не должен иметь место в течение шести месяцев до даты истечения срока полномочий Палаты представителей по истечении срока.
Раздел 57 также предусматривает, что после выборов, если Сенат в третий раз отклоняет законопроект или законопроекты, которые были предметом двойного роспуска, генерал-губернатор может созвать совместное заседание двух палат для рассмотрения законопроекта или законопроектов, включая любые поправки, которые были ранее предложены в любой из палат, или любые новые поправки. Если законопроект принят абсолютным большинством голосов от общего числа членов совместного заседания, он рассматривается так, как если бы он был принят отдельно обеими палатами, и представляется для королевского одобрения. Единственный раз эта процедура была применена на совместном заседании 1974 года .
Положение о двойном роспуске вступает в силу, если Сенат и Палата представителей дважды не могут прийти к согласию по законопроекту (в разделе 57 он называется «предложенный закон» и обычно упоминается как «триггер»). Когда существует один или несколько таких триггеров, генерал-губернатор может распустить как Палату представителей, так и Сенат — в соответствии с разделом 57 Конституции — и издать приказ о проведении выборов, на которых оспариваются все места в Парламенте.
Условия, предусмотренные статьей 57 Конституции, следующие:
Аналогичного положения для разрешения тупиковых ситуаций в отношении законопроектов, которые были разработаны в Сенате и заблокированы в Палате представителей, не существует.
Хотя Конституция упоминает возможные действия генерал-губернатора, долгое время предполагалось, что конвенция требует от генерал-губернатора действовать только по совету премьер-министра и кабинета . Однако, как показал конституционный кризис 1975 года , генерал-губернатор не обязан следовать совету премьер-министра. В этих случаях он или она должны быть лично убеждены в том, что условия, указанные в Конституции, применяются, и имеют право запрашивать дополнительную информацию или совет, прежде чем принять решение.
Как заметил председатель Верховного суда Барвик в единогласном решении по делу Кормак против Коупа (дело совместных заседаний) (1974) [1] (выделено мной):
- Когда две Палаты до сих пор не согласны, предложенный закон, принятый Палатой представителей, был дважды отклонен Сенатом (в этих причинах я буду включать в слово «отклонить» или «отклонение» непринятие или принятие с поправками, неприемлемыми для Палаты представителей), и между первым отклонением и его вторым принятием Палатой представителей прошел соответствующий период времени, Генерал-губернатор уполномочен распустить обе Палаты одновременно. Полномочия, предоставленные в соответствии со статьей 5 Конституции, являются только полномочиями распускать Палату представителей. Роспуск Сената может быть осуществлен только путем действий в соответствии со статьей 57. Основа этого полномочия роспуска Сената вместе с Палатой представителей описана в первом абзаце статьи. 57. Кажется, считалось, что при осуществлении этого полномочия генерал-губернатор распускает обе палаты в отношении или в связи с каким-то конкретным предложенным законом, который таким образом был дважды отклонен Сенатом в соответствии с предписанием первого параграфа ст. 57. Но это, по моему мнению, является основным заблуждением. Хотя верно, что на самом деле должно было быть требуемое отклонение предложенного закона Сенатом, прежде чем генерал-губернатор мог законно распустить обе палаты, он не распускает палаты в отношении или в связи с каким-либо конкретным законом. Он просто распускает палаты . (на стр. 450)
- Средство, с помощью которого генерал-губернатор объявляет о своем акте роспуска, — это прокламация. Кажется, что такая прокламация обычно содержит изложение того, что какой-то конкретный предложенный закон или в данном случае конкретные предложенные законы были или были отклонены, как того требует ст. 57. Но, по моему мнению, такое изложение, ссылающееся на конкретный предложенный закон, совершенно излишне. Действительно, оно может вводить в заблуждение. Во-первых, генерал-губернатору не дано решать, возник ли на самом деле случай для осуществления права двойного роспуска. По моему мнению, только этот суд может решить этот факт, если он возникает. Но, конечно, генерал-губернатор должен сам решить, возник ли для него случай для осуществления своего права двойного роспуска, и он может заявить, что он возник. Но то, что он определяет для себя, никоим образом не является обязательным. Изложение того, что конкретный предложенный закон или конкретные предложенные законы фактически удовлетворяют или удовлетворяют предписанию ст. 57 может создать впечатление, что генерал-губернатор решает этот вопрос факта. Во-вторых, такое изложение имеет тенденцию поддерживать то, что я считаю заблуждением, что роспуск происходит в отношении или в связи с конкретным предложенным законом или конкретными предложенными законами. (на стр. 450)
Было семь двойных роспусков: в 1914 , 1951 , 1974 , 1975 , 1983 , 1987 и 2016 годах . Однако совместное заседание после двойного роспуска в соответствии с разделом 57 состоялось только один раз, в 1974 году. [примечание 1]
В следующей таблице представлено краткое изложение соответствующих данных:
Двойной роспуск влияет на результаты выборов в палаты парламента, использующие пропорциональное представительство по нескольким выборам, например, пропорциональную систему голосования в Сенате, где каждый штат обычно избирает только половину своей делегации в Сенате, но после двойного роспуска каждый штат избирает всю свою делегацию в Сенате. Результат влияет двумя способами:
Ни один из этих вопросов не возникает в отношении двух территорий, представленных в Сенате, поскольку каждая из них избирает двух своих сенаторов на срок, заканчивающийся роспуском Палаты представителей.
При пропорциональном представительстве, чем больше мест, тем легче мелким партиям выиграть место. Двойной роспуск увеличивает количество доступных мест, поскольку все места оспариваются на одних и тех же выборах. Следующие расчеты относятся к текущему положению 12 мест в сенате на штат с 1984 года, однако расчеты аналогичны для периода с 1949 по 1983 год, когда на штат было 10 мест в сенате. Квота на выборы каждого сенатора в каждом австралийском штате на полных выборах в сенат составляет 7,69% ( ), тогда как на обычных выборах в половину сената квота составляет 14,28% ( ).
В то время как порог ниже для небольших партий, для более значимых партий распределение голосов кандидатов по мере их исключения имеет эффект округления. Двойной роспуск благоприятствует партиям, у которых голос значительно больше, чем кратно требуемому голосу за двойной роспуск и больше, чем кратно обычной квоте. Это ставит в невыгодное положение тех, у кого его нет. Например, партия, набравшая 10% голосов, скорее всего, получит одного кандидата из шести, избранного на обычных выборах (поскольку голоса мелких партий распределяются до тех пор, пока не достигнут 14,28%), но та же партия с тем же количеством голосов, скорее всего, получит одного кандидата из 12, избранного на выборах с двойным роспуском (поскольку их второй кандидат останется с 2,31% и будет исключен на раннем этапе подсчета). Партия с 25% голосов, скорее всего, получит трех кандидатов из 12 на выборах с двойным роспуском (три кандидата и 1,83% голосов за четвертого кандидата распределяются между другими кандидатами) и двух из шести на обычных выборах (один кандидат, набравший 14,28%, а второй, набравший 10,72%, остается баллотироваться до тех пор, пока предпочтения мелких партий не подтолкнут второго кандидата к квоте).
После отмены групповых избирательных билетов в преддверии всеобщих выборов 2016 года больше невозможно создавать «калькуляторы», которые оценивают результаты выборов в сенат с разумной точностью. Рабочее руководство Энтони Грина заключается в том, что «если у партии больше 0,5 квоты, она будет участвовать в гонке за одно из последних мест». Его расчет процента голосов на первичном голосовании, необходимого для первых шести полных и половинных квот на выборах с двойным роспуском, выглядит следующим образом: [19]
В отличие от обычных выборов половины Сената, новоизбранный Сенат, как и Палата представителей, вступает в должность немедленно. Цикл Сената изменяется, и следующая смена состава Сената назначается на третью дату, которая приходится на 1 июля после выборов. Сенаторы от каждого штата делятся на два класса: первый класс получает трехлетний срок, а второй класс — шестилетний (оба они могут быть прерваны еще одним двойным роспуском). Таким образом, для парламента, избранного на выборах с двойным роспуском в марте 1983 года , следующие две смены Сената должны были состояться 1 июля 1985 года и 1 июля 1988 года, в то время как срок полномочий новой Палаты представителей истек бы в 1986 году. Боб Хоук решил назначить очередные федеральные выборы на декабрь 1984 года всего через 18 месяцев пребывания у власти, чтобы снова синхронизировать два избирательных цикла.
Чтобы вернуться к обычному порядку, когда половина сенаторов штата оспаривается на каждых выборах после двойного роспуска, раздел 13 Конституции Австралии требует, чтобы сенат разделил сенаторов штата на два класса, с трехлетними и шестилетними сроками. Традиционно это делалось путем предоставления длительных сроков сенаторам, избранным раньше всех в подсчете. Поправки 1984 года к Закону о выборах Содружества потребовали от Австралийской избирательной комиссии провести условный пересчет голосов, как если бы избиралась только половина мест, что рассматривалось как более справедливое распределение. Это альтернативное распределение еще не использовалось. После выборов с двойным роспуском в 1987 и 2016 годах продолжал использоваться метод порядкового избрания, несмотря на резолюции Сената в 1998 и 2010 годах, согласившиеся использовать новый метод. [20]
В соответствии с разделом 41 конституции Южной Австралии, если законопроект принят Палатой собрания во время сессии парламента и в следующем парламенте после того, как всеобщие выборы в нижнюю палату отклонены Законодательным советом в обоих случаях, губернатору Южной Австралии разрешается либо издать указ о выборах 2 дополнительных членов Законодательного совета, либо распустить обе палаты одновременно, чтобы избрать совершенно новый парламент. [21] Поскольку верхняя палата состоит из 22 членов, из которых 11 избираются по всему штату на каждых всеобщих выборах на 8-летний срок по квоте 8,33%, это приведет к выборам всех 22 членов по квоте 4,35%.
Несмотря на угрозы, эта южноавстралийская процедура двойного роспуска никогда не применялась. [22] [23]
