Плебисцит автономии Бангсаморо 2019 года представлял собой плебисцит , состоявший из двух частей, проведенный на Минданао , Филиппины , в ходе которого был ратифицирован Органический закон Бангсаморо (BOL) и заменен автономный регион на мусульманском Минданао (ARMM) на автономный регион Бангсаморо на мусульманском Минданао (BARMM), как а также масштабы указанного региона.
Согласно органическому закону, правительство должно будет провести плебисцит не позднее, чем через 150 дней с момента подписания закона BOL (26 июля 2018 г.), но не ранее, чем через 90 дней с момента подписания закона. [1] Первая часть плебисцита состоялась 21 января 2019 г., в ходе которой избиратели от ARMM проголосовали за ратификацию BOL, а жители городов Котабато и Исабела проголосовали за или против включения своих городов в предложенный тогда вариант. область, край. Вторая часть была проведена 6 февраля с целью потенциального расширения БАРММ; при этом избиратели из шести муниципалитетов в Ланао-дель-Норте и 67 барангаев в провинции Котабато проголосовали за или против включения своих населенных пунктов в BARMM.
25 января 2019 года Комиссия по выборам (COMELEC) объявила, что BOL «считается ратифицированным» после того, как результаты первой части плебисцита показали поддержку ратификации закона большинством голосов. Избирательный орган также официально объявил, что большинство избирателей в городе Котабато проголосовали за присоединение к предложенному тогда автономному региону, в то время как избиратели города Исабела отклонили его включение. Однако во время референдума 6 февраля 63 из 67 барангаев Котабато и 9 из 22 городов в Ланао-дель-Норте увидели, что избиратели высказались за присоединение к предложенному тогда региону. [2] [3] [4] [5] Несмотря на то, что шесть муниципалитетов в Ланао-дель-Норте, подавшие петиции о присоединении, были среди девяти, проголосовавших за включение, [5] требовалась поддержка большинства не только со стороны избирателей в отдельном муниципалитете, но также и избирателей на всей остальной территории провинции. В результате ни один муниципалитет Ланао-дель-Норте не присоединился к автономному региону. [6] Однако все барангаи в провинции Котабато, избиратели которых проголосовали за присоединение, также присоединились к региону. [2] [4]
Избиратели в населенных пунктах, называемых основной территорией предлагаемого автономного района Бангсаморо, имели право участвовать в плебисците. [7] Основная территория охватывает:
Избиратели во всех провинциях Ланао-дель-Норте и Северный Котабато также должны были голосовать, если они соглашались на отделение населенного пункта от родительской провинции и присоединение к предложенному автономному региону Бангсаморо.
Кроме того, соседние органы местного самоуправления, граничащие с указанными выше населенными пунктами, могут выбрать включение в плебисцит через свои местные органы власти или по петиции зарегистрированных избирателей. 22 октября 2018 года Comelec опубликовала руководящие указания по этому поводу и дала местным органам власти, желающим действовать таким образом, срок до 31 октября 2018 года для соблюдения требований. Избиратели или местные органы власти населенного пункта, подающего петицию, должны были заплатить регистрационный сбор в размере 10 000 фунтов стерлингов и сбор за исследование в размере 100 фунтов стерлингов , установленный избирательным органом. [8]
Первоначально было объявлено, что в общей сложности 62 населенных пункта подали заявки на участие в плебисците, хотя не все из них прилегали к определенной основной территории Бангсаморо. Пятьдесят шесть из этих петиций были инициированы местными органами власти, а шесть были поданы зарегистрированными избирателями населенных пунктов, подавших петиции. Comelec планировал принять решение по всем этим петициям первоначально к середине ноября 2018 года [7], но позже перенес срок на 15 декабря 2018 года. [9] Из-за большого количества петиций Comelec решил 7 декабря 2018 года принять решение по всем этим петициям. запланировать запланированный плебисцит на две отдельные даты (21 января и 6 февраля 2019 г.), заявив, что они не смогут обработать все петиции к 15 декабря, поскольку населенные пункты с успешными петициями примут участие в февральском голосовании. [10] [9]
Всего было подано 103 петиции, но было принято только 28. Петиции, которые не были приняты, были вызваны либо тем, что населенный пункт, подающий петицию, не примыкал к определенной основной территории предлагаемого автономного района Бангсаморо, либо неспособностью представить достаточные требования для включения их заявки в плебисцит. Избирателям из 28 принятых барангаев было разрешено участвовать в февральских выборах. [11] [12]
К началу января 2019 года Comelec одобрил петицию 20 барангаев Северного Котабато: [13]
11 января 2019 года Comelec объявил окончательный список дополнительных населенных пунктов, участвующих в плебисците. Петиции еще восьми барангаев, все из Северного Котабато, были одобрены избирательным органом. [11] [12]
По крайней мере двенадцать населенных пунктов Замбоанга-дель-Сур подали петиции о своем участии в плебисците. [14] Сообщается, что три островных барангая города Замбоанга также подали петиции, предполагаемый шаг, который был осужден мэром города Марией Изабель Климако . [15] Капитаны барангаев трех барангаев города Замбоанга позже отказались подавать петиции. [16]
Комиссия по выборам (Comelec) провела трехдневную сателлитную регистрацию избирателей на отдельных участках в составных провинциях автономного региона Мусульманский Минданао, а также в провинциях Ланао-дель-Норте и Северный Котабато , а также в городах Котабато и Исабела, Басилан, с 11 по 13 сентября 2018 г. Наряду с регистрацией избирателей жители могли перенести, повторно активировать или исправить свою регистрацию, а также включить или восстановить свои записи. Те, кто зарегистрировался для участия в последних выборах в Барангае и Сангуниане Кабатаане, не обязаны были проходить процедуру регистрации. [17] Комелек создал пятнадцать центров-сателлитов, один из которых находился в лагере, контролируемом повстанческой группировкой « Исламский фронт освобождения моро» (ИФОМ), которая сыграла важную роль в создании БОЛ. Члены ИФОМ также были среди тех, кто зарегистрировался для участия в плебисците, у некоторых из них не было выданных государством удостоверений личности, таких как свидетельства о рождении. Несмотря на это, их собственные документы, удостоверяющие личность, были приняты в качестве действительных удостоверений личности для целей регистрации. [18]
Comelec зарегистрировал в общей сложности 2 839 659 зарегистрированных избирателей из 3 273 в определенных районах Минданао и ожидал, что явка на голосование составит 75%. [19]
Период предвыборной кампании по плебисциту о создании автономного района Бангсаморо начался 7 декабря 2018 г. [20] и завершился 19 января 2019 г., а период плебисцита планировалось провести с 7 декабря 2018 г. по 5 февраля 2019 г. Голосование за Плебисцит состоялся 21 января 2019 года согласно решению избирательной комиссии в полном составе . [21]
В период предвыборной кампании в населенных пунктах, участвующих в плебисците, был введен запрет на оружие . В тот же период были также запрещены следующие действия: создание нового избирательного участка или изменение территории существующего, перевод или командирование офицеров и государственных служащих, организация и содержание «ударных групп» или аналогичные организации, а также отстранение от должности любого выборного государственного должностного лица от уровня барангая до уровня провинции, включая выборных должностных лиц в независимых городах. [22]
Comelec также было поручено помочь в проведении информационных кампаний в каждом участвующем подразделении местного самоуправления, а также разрешить другим правительственным учреждениям, неправительственным организациям и частным лицам проводить мероприятия по распространению информации и общественной защите в связи с плебисцитом. Каждому барангаю также было приказано провести по крайней мере одно собрание в период кампании, чтобы информировать избирателей по вопросам, касающимся BOL. [22]
6 января 2019 года в Холо, Сулу , был организован митинг в знак поддержки ратификации BOL, на котором присутствовал бывший губернатор Сулу Бенджамин Лунг, а также бывшие и действующие мэры некоторых городов Сулу. Подобные акции планировались в Басилане, Тави-Тави и других частях Сулу. [23]
Было также нежелание или противодействие ратификации BOL. В Басилане власти города Изабела активно выступали против включения своего города в предлагаемый регион. [24] Губернатор АРММ Мужив Хатаман развеял опасения христиан, живущих в городе, относительно потенциальной маргинализации, если их город станет частью нового автономного региона, мотивируя это тем, что соседним городом Ламитан управляют христиане, несмотря на то, что он является частью АРММ. [25] Хатаман также заявил, что христианские обычаи, такие как праздники и употребление свинины, не будут объявлены незаконными, если BOL будет ратифицирован вопреки тому, что люди, выступающие против законодательства, говорят в своей кампании. [26] Губернатор Басилана Джим Хатаман, со своей стороны, заявил, что BOL является «верной победой» в его провинции. [25] Между тем, мэр города Котабато Синтия Гуиани-Саяд выразила сомнения по поводу потенциального включения ее города в предлагаемый регион. [27]
В Сулу губернатор Абдусакур Тан-старший был против ратификации BOL и поставил под сомнение конституционность закона в Верховном суде. [28] Однако некоторые лидеры Сулу высказались в поддержку закона. [29]
Правительство провинции Ланао-дель-Норте провело кампанию за голосование «против», поскольку оно выступало против включения шести муниципалитетов в предлагаемый автономный район Бангсаморо. Губернатор Ланао-дель-Норте Имельда Кибранса Димапоро, а также ее муж Абдулла и сын Мохаммад Халид, которые оба были членами Палаты представителей, возглавляют кампанию правительства провинции. Абдулла Макапаар , лидер командования Северо-Западного Минданао Исламского фронта освобождения моро , провел кампанию за голосование «за», пообещав удвоить зарплату учителей и создать в провинции приюты. [30]
Разработка вопросов, которые будут использоваться Comelec на плебисците, уже завершалась к середине сентября 2018 года. [31]
В октябре 2018 года сообщалось, что на определенных основных территориях предлагаемого автономного района Бангсаморо избирателям будет предложено ответить «Да» или «Нет», если они одобряют Органический закон Бангсаморо или нет, находясь на прилегающих территориях и на неосновных территориях. областях, избирателям будет предложен «двойной» вопрос. [32]
Вопросы плебисцита были на арабском и филиппинском языках; оба языка использовались в существующем автономном регионе в мусульманских районах Минданао, в то время как в остальной части плебисцита использовался только филиппинский. Бюллетени с вопросами на английском языке не печатались. [33]
Избирателям в существующем АРММ предстояло ответить на один вопрос: [19]
На филиппинском:
«Органический закон для автономного региона Бангсаморо на мусульманском Минданао»?
На арабском:
В ответ на вопрос, как он сказал: Он был показан в фильме "Басон" в фильме "Мисс Мэн".
Английский перевод:
Готовы ли вы принять Республиканский закон № 11054, также известный как «Органический закон автономного района Бангсаморо на мусульманском Минданао»?
Избирателям в Басилане был задан вопрос, хотят ли они включить город Исабела в предлагаемый автономный район Бангсаморо, в дополнение к приведенному выше вопросу относительно их позиции по ратификации BOL. Вопрос был поставлен следующим образом:
На филиппинском:
«Почему ты знаешь Лунгсода Изабелу, что ты знаешь о Рехийонге Автономо в Бангсаморо?»
На арабском:
В фильме "Тренер" в Нью-Йорке, Бэнксвилле, в Лос-Анджелесе, в Лос-Анджелесе . ورو ؟
Английский перевод:
«Готовы ли вы включить город Исабела, Басилан, в автономный район Бангсаморо?»
Избирателям в городах Исабела и Котабато был задан один вопрос: поддерживают ли они включение своего населенного пункта в предлагаемый автономный район Бангсаморо. [34]
Comelec провел моделирование плебисцита 23 октября 2018 года в своем главном офисе в Интрамуросе , Манила . [32] Печать бюллетеней началась 7 декабря 2018 г. и продолжалась три дня. Было напечатано около 2,8 миллиона бюллетеней. [33] [35]
Первоначально планировалось провести плебисцит в один день, 21 января 2019 года. Однако 7 декабря 2018 года Comelec объявил, что вместо этого плебисцит будет проведен в два отдельных дня; 21 января и 6 февраля 2019 г. [36] Избирательный орган мотивировал это тем, что этот шаг должен был позволить разрешить ожидающие решения петиции о добровольном включении дополнительных единиц местного самоуправления в плебисцит. [10]
Избиратели в автономном регионе мусульманского Минданао, включая города Котабато и города Исабела в Басилане, примут участие в голосовании 21 января, в то время как остальные указанные населенные пункты, участвующие в BOL, а также дополнительные населенные пункты, которые успешно подали петицию об их включении, примут участие в голосовании. голосование 6 февраля. [10]
На обе даты Comelec отвел на голосование восемь часов. Голосование должно было начаться в 8:00 утра (UTC+8) и закончиться в 15:00. Избирателям, находящимся в пределах 30 метров (98 футов) от избирательного участка, по-прежнему будет разрешено голосовать после 15:00. Голосование должно было быть проведено. вручную с помощью бюллетеня для голосования, содержащего вопросы, на которые можно ответить «да» или «нет» на английском языке или его эквиваленте на филиппинском или любом другом языке коренных народов Филиппин . [37] Ответы, сделанные с любой другой пометкой, например галочкой, крестиком или отметкой большого пальца, не считались действительными. [38]
По крайней мере 25 международным наблюдателям было разрешено наблюдать за плебисцитом, чтобы установить доверие к плебисциту. Должен был быть введен ряд ограничений и правил, таких как требование к наблюдателю представиться избирательным органам на месте и предоставить копии своего отчета правительству. Им не будет разрешено вмешиваться в сам процесс плебисцита. Их отчеты также будут использоваться Comelec в качестве справочной информации для улучшения процесса будущих выборов и плебисцитов. [39]
Было подсчитано, что плебисцит потребует 857 миллионов песо . К середине сентября 2018 года предлагаемый национальный бюджет на 2019 год все еще не включал бюджет плебисцита в январе 2019 года. [40]
В случае, если Конгрессу не удастся выделить часть национального бюджета 2019 года на проведение плебисцита, было предложено использовать средства, полученные Comelec на выборах в Барангае 2018 года, для частичного удовлетворения финансовых потребностей плебисцита. [40]
К ноябрю 2018 года бюджет на плебисцит был выделен. Департамент бюджета и управления заявил, что средства будут взяты из ассигнований Comelec. [41]
Губернатор Абдусакур Тан II, губернатор провинции Сулу , поставил под сомнение конституционность Органического закона Бангсаморо в Верховном суде Филиппин в петиции, поданной в октябре 2018 года. Он попросил высокий суд признать BOL неконституционным и остановить запланированное плебисцит. Согласно петиции, BOL, который стремился заменить автономный регион на мусульманском Минданао на автономный район Бангсаморо, был незаконным, ссылаясь на точку зрения, что конституция предусматривает только один органический закон о создании автономного региона на мусульманском Минданао. Он также утверждал, что только поправка к конституции может юридически отменить ARMM, а не закон, принятый Конгрессом. Кроме того, он поставил под сомнение положение о том, что АРММ будет рассматриваться как «одна географическая территория» для целей плебисцита, а также ведущая роль Исламского фронта освобождения моро в Переходной комиссии Бангсаморо , в ущерб другим мусульманам, которые связаны с другими повстанческими группировками и немусульманами. [42]
Филиппинская конституционная ассоциация (Филконса) также подала аналогичную петицию против BOL, в то время как Филиппинская ассоциация исламских бухгалтеров (PAIA) выступила с заявлением об отклонении двух петиций, поданных Филконсой и правительством провинции Сулу. Верховный суд приказал объединить два ходатайства 8 января 2019 года. Делами будет заниматься помощник судьи Марио Виктор Леонен. [43]
Компания International Alert (IA) провела опрос в автономном регионе Мусульманский Минданао с участием 614 респондентов в возрасте от 18 до 35 лет относительно их позиции по плебисциту о создании автономного района Бангсаморо. 89,4 процента респондентов сообщили, что проголосовали бы за ратификацию Органического закона Бангсаморо, а 2,5 процента сказали, что проголосовали бы против; остальные были не уверены. Однако в том же опросе респонденты на архипелаге Сулу в значительной степени не определились с выбором по сравнению с их коллегами на материковом Минданао. [44]
25 января Комиссия по выборам , выступающая в качестве Национального совета по плебисциту, объявила о ратификации Органического закона Бангсаморо о создании автономного региона Бангсаморо на мусульманском Минданао (BARMM) после большинства голосов от нынешнего автономного региона на мусульманском Минданао. (АРММ) одобрила его создание. [45]
За ратификацию БАРММ из тогдашних компонентов АРММ проголосовал весь АРММ как один; следовательно, отказ Сулу от BARMM не исключает их из BARMM.
Жители городов Котабато и Исабела , последний из которых является частью провинции Басилан, но не входит в состав ARMM, 21 января проголосовали за их включение в предлагаемый автономный район Бангсаморо. Поскольку Исабела является частью провинции Басилан, жители других городов Басилан должны были дать согласие, если они выступали за потенциальное включение Исабелы в автономный район Бангсаморо. Городу Котабато, как независимому составному городу , требовалось только, чтобы большинство его избирателей проголосовали за или против.
25 января Избирательная комиссия , выступающая в качестве Национального совета по проведению плебисцита, объявила, что большинство избирателей в городе Котабато проголосовали за включение в BARMM. В городе Изабела большинство избирателей отклонили включение своего города в предложенный BARMM, в то время как большинство избирателей в остальной части провинции согласились с потенциальным включением. Не имея двойного большинства, Исабела остается частью региона полуострова Замбоанга . [45]
Большинство избирателей в шести городах Ланао-дель-Норте проголосовали за включение их муниципалитета в Бангсаморо, а в случае Мунаи и Тангкала подавляющее большинство проголосовали за присоединение к BARMM.
Как и в случае с Исабелой в Басилане, включение шести городов в предлагаемый автономный район Бангсаморо также требовало согласия остальных городов Ланао-дель-Норте. Каждому городу необходимо было получить согласие индивидуально. Город Илиган , высокоурбанизированный город , не находящийся под юрисдикцией Ланао-дель-Норте, в плебисците не участвовал.
Другие города Ланао-дель-Норте отказались разрешить городам, подавшим петицию о присоединении к BARMM, присоединиться к ним. Из-за этого шесть городов, проголосовавших за их включение, не присоединились к предложенному региону. [50] Димапорос, занимающие высшие выборные должности в провинции, были против присоединения своих городов к Бангсаморо (хотя и поддерживали его создание) и выступали против этой меры. [51]
Из 67 барангаев Котабато, которые были включены в плебисцит, все, кроме одного, проголосовали за включение, но трое не получили согласия от своего материнского муниципалитета на присоединение к Бангсаморо. Барангаю, который отказался от включения, его материнский муниципалитет разрешил присоединиться. Четыре, которые не были включены, - это Галидан в Тулунане , Балатикан в Пиките , а также Паганган и Нижний Мингадинг в Алеосане ; эти четверо не присоединятся к BARMM. [52]
В Пиките только один барангай, проголосовавший на плебисците, отказался присоединиться — Балатикан. В число 22 барангаев, проголосовавших за присоединение к BARMM, входил форт Барангай Пикит, на территории которого располагалось муниципальное здание. Муниципальные власти заявили, что будут просить, чтобы зал и прилегающая к нему площадь были присоединены к соседнему Барангай Побласьон, одному из 20 барангаев, оставшихся в Котабато. [53]
Два барангая в Алеосане и единственный барангай в Тулунане проголосовали за их включение, но большинство избирателей в остальных родительских муниципалитетах проголосовали против включения барангаев. Барангай Балатикан в Пиките отклонил их включение, в то время как остальная часть Пикита согласилась на включение барангая и стала бы частью нового автономного региона, если бы избиратели Балатикана также проголосовали за их включение. [54] Балатикан — родной город Нура Мисуари, который предпочитает федеральную структуру автономному региону Бангсаморо. [55]
63 барангая стали особой географической зоной Бангсаморо. [56]
Были отмечены расхождения в отношении фактического количества голосов, поданных в городе Котабато: всего было зарегистрировано 39 027 голосов, но было зарегистрировано 6 682 голоса «за» и 24 994 голоса «против», при этом общее количество голосов «за» и «против» составило 61 676. Национальный совет по проведению плебисцита приказал провести повторный подсчет голосов в городе Котабато для подтверждения результатов голосования. [57]
Мэр города Котабато Гвиани Саяиди должен был подать протест из-за результатов. [58] Она заявила о преследовании избирателей, которые не поддерживали BOL, а также о «летающих избирателях» или нерезидентах, голосующих на другом участке. [57] Позже Саяиди заявила о заговоре между национальным правительством и ИФОМ с целью добиться результатов плебисцита в ее городе. [59] Она сказала, что военные не отреагировали на ее призывы разогнать членов ИФОМ, которые, по ее утверждению, преследовали избирателей, а также упомянула предполагаемое задержание вождя барангаев в штабе 6-й пехотной дивизии филиппинской армии после того, как ему приказали присутствовать на митинге. семинар по плебисциту накануне дня голосования по плебисциту. Это заявление было отклонено Вооруженными силами Филиппин, и Саяиди было приказано передать вопрос на «надлежащий форум». [60]
Менее чем через неделю после плебисцита 27 января был взорван собор Богоматери на горе Кармель в Джоло провинции Сулу : один внутри церкви, а другой снаружи после первого взрыва, когда на него отреагировали вооруженные силы. Около 18 человек погибли, еще 82 получили ранения. [61] Вооруженные силы Филиппин обвинили в совершении преступления группу Аджанг-Аджанг Абу Сайяфа . Сулу с трудом отклонил включение в BARMM, но, поскольку старый ARMM проголосовал за включение, Сулу не мог отказаться от включения. Военные заявили, что получили сообщения о том, что Абу Сайяф при сотрудничестве с иностранцами планировали нападение на городской район в течение «давнего времени», и настаивали на том, что им еще предстоит установить связь между взрывами и самим плебисцитом. [62] [63]
Организация Объединенных Наций и Европейский Союз признали Органический закон Бангсаморо и результаты плебисцита значительным достижением в мирном процессе на Минданао . [64] Правительство Турции выступило с аналогичным заявлением, [65] в то время как Япония пообещала продолжать оказывать помощь в развитии событий на Минданао в соответствии с мирным процессом. [64]
После неофициальных результатов, согласно которым большинство избирателей в Ланао-дель-Норте проголосовали против включения шести муниципалитетов провинции в автономный район Бангсаморо, Филиппинская национальная полиция решила оставить офицеров в различных частях провинции для выполнения избирательных функций в ходе плебисцита. оставаться в ожидании негативной реакции на поражение голосов «за». [66]
Избирательная комиссия объявила 25 января 2019 года, что BOL «считается ратифицированным», а это означает, что ARMM будет упразднен и начнется процесс официального создания автономного района Бангсаморо. Избирательный орган также объявил, что город Котабато станет частью этого нового автономного региона, в то время как город Исабела в Басилане, который никогда не был частью ARMM, останется за пределами нового автономного региона. Избирательный орган также подтвердил 14 февраля 2019 года, что все шесть муниципалитетов Ланао-дель-Норте, которые потенциально могли тогда стать частью нового региона, проголосовали за их включение, но не получили одобрения избирателей в других городах провинции. Шестьдесят три из 67 барангаев также были объявлены частью предлагаемого автономного региона после того, как они убедились, что избиратели в этих барангаях проголосовали за их включение, в то время как остальные избиратели из соответствующих родительских муниципалитетов дали согласие на их включение. [67] [68]
Барангаи, которые должны были войти в состав BARMM, не сразу отделились от своих родительских муниципалитетов и провинций после того, как был фактически создан автономный район Бангсаморо. Ожидалось, что они проголосуют за муниципальных чиновников своих родительских муниципалитетов и чиновников провинции Северный Котабато на всеобщих выборах на Филиппинах в мае 2019 года, если барангаи не будут реорганизованы в новый муниципалитет или не объединены с каким-либо из соседних муниципалитетов Магинданао вовремя до выборов. . [69]
Члены временного регионального правительства автономного района Бангсаморо, Переходного органа Бангсаморо , приняли присягу 20 февраля 2019 года вместе с торжественным подтверждением результатов плебисцита, проведенного 21 января и 6 февраля 2019 года. Официальная передача АРММ автономному району Бангсаморо произошла 25 февраля 2019 года, что привело к упразднению автономного района на мусульманском Минданао после 30 лет существования. [70]
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )