IISS Asia Security Summit: The Shangri-La Dialogue ( SLD ) — межправительственная конференция по безопасности « Track One », ежегодно проводимая в Сингапуре финансируемым Бахрейном аналитическим центром [1] Международным институтом стратегических исследований (IISS). В диалоге обычно принимают участие министры обороны, постоянные главы министерств и военные начальники в основном стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Название форума происходит от отеля Shangri-La в Сингапуре , где он проводится с 2002 года.
Саммит служит для развития чувства общности среди самых важных политиков в сфере обороны и безопасности в регионе. Правительственные делегации извлекли максимум пользы из встречи, проведя двусторонние встречи с другими делегациями в кулуарах конференции. Хотя в первую очередь это межправительственная встреча, в саммите также принимают участие законодатели, ученые-эксперты, уважаемые журналисты и представители бизнеса.
За эти годы Shangri-La Dialogue стал одним из важнейших независимых форумов для обмена мнениями между лицами, принимающими решения в области международной безопасности. Помимо принимающей страны, в диалоге приняли участие следующие страны: Австралия , Бруней , Камбоджа , Канада , Чили , Китай , Франция , Германия , Индия , Индонезия , Япония , Южная Корея , Лаос , Малайзия , Монголия , Мьянма , Новая Зеландия , Пакистан , Филиппины , Россия , Шри-Ланка , Швеция , Таиланд , Тимор-Лешти , Украина , Великобритания , США и Вьетнам .
До первого саммита в Азии не было региональной структуры безопасности, подобной Европе. Ранее в 1996 году министр обороны США Уильям Перри и министр обороны Таиланда Чавалит Йонгчайюд предложили отдельные инициативы по объединению своих коллег в Азии, но они ни к чему не привели. [2] Единственным многосторонним азиатским форумом безопасности Track One был Региональный форум АСЕАН (ARF), который оказался громоздким, поскольку был сосредоточен на укреплении доверия и в худшем случае представлял собой не более чем переговорный семинар. [3] Кроме того, ARF возглавляли министры иностранных дел, в результате чего оборонная дипломатия и сотрудничество в сфере безопасности в регионе несколько нуждались в механизме взаимодействия министров обороны.
SLD был задуман нынешним генеральным директором и главным исполнительным директором IISS сэром Джоном Чипманом в 2001 году в ответ на очевидную потребность в форуме, где министры обороны Азиатско-Тихоокеанского региона могли бы вести диалог, направленный на укрепление доверия и содействие практическому сотрудничеству в области безопасности. Во время 36-й Мюнхенской конференции по политике безопасности Чипман «заметил, что азиатские чиновники получают краткий отпор», и понял, что «Азии нужен свой собственный оборонный институт, в котором министры обороны встречались и выступали». [2]
Первоначально SLD была смоделирована по образцу Мюнхенской конференции по политике безопасности, но с большими амбициями - создать организацию Track One, которая "нужна была бы министрам обороны, если бы у них был хоть какой-то шанс встретиться на многосторонней основе в трансрегиональном формате". [4] Приглашения были в основном сосредоточены на членах Регионального форума АСЕАН, чтобы служить настоящим региональным институтом безопасности. Сингапур был выбран в качестве места проведения первой конференции, а отель Shangri-La - в качестве места проведения. [4] Чипман обратился к президенту Сингапура SR Натану в феврале 2001 года, чтобы предложить эту идею, и Натан предложил оказать поддержку IDSS до тех пор, пока IISS не сможет провести конференцию самостоятельно. Идея была выдвинута в Кабинет министров Сингапура и была одобрена для поддержки Министерством обороны . [5]
В 2004 году был открыт офис IISS в Азии, что позволило IISS организовать саммит самостоятельно. [6]
Инициированный в 2002 году, это был «неофициальный оборонный саммит», который позволил должностным лицам по обороне встречаться «частно и конфиденциально, на двусторонней и многосторонней основе, без обязательства выпускать официальное заявление или коммюнике». [7] Около дюжины заместителей министров и представителей министерств посетили первый саммит (тогда известный как Конференция по безопасности в Азии), включая делегацию США во главе с заместителем министра обороны США Полом Вулфовицем . [8] [9] Первый саммит был организован в шесть пленарных сессий продолжительностью полтора дня.
В 2003 году второй саммит расширил список приглашенных, включив в него начальников штабов обороны, постоянных или заместителей секретарей министерств обороны. Повестка дня в этом году была организована вокруг пяти пленарных сессий, дополненных двумя одновременными неофициальными «группами по работе». [4]
В 2004 году список приглашенных был снова расширен, включив в него самых высокопоставленных представителей разведки стран-участниц, а также сотрудников полиции и служб национальной безопасности некоторых стран. Количество групп побега было увеличено до трех.
В 2005 году впервые был представлен Пакистан.
В 2006 году число делегаций возросло до 23 стран, 17 из которых возглавляли министры обороны своих стран, а еще 3 — заместители министров обороны или эквивалентные им лица.
Итерация SLD 2007 года стала знаковой встречей, поскольку она привлекла участие высшего уровня из Китая. Заместитель начальника Генерального штаба Народно-освободительной армии (со статусом заместителя министра) генерал-лейтенант Чжан Циньшэн возглавлял делегацию Пекина в том году. Впоследствии, в 2008 году, Вьетнам и Мьянма повысили свое представительство до уровня заместителя министра. Затем в 2009 году Вьетнам был представлен в полном министерском статусе с генералом Фунг Куанг Тхань, возглавлявшим его делегацию.
В 2008 году Лаос был представлен впервые. Примечательно, что, несмотря на стихийные бедствия в своих странах, Мьянму и Китай возглавляли высокопоставленные офицеры, заместитель министра обороны генерал-майор Айе Мьинт от Мьянмы и заместитель начальника Генерального штаба генерал-лейтенант Ма Сяотянь от Китая. Количество пленарных заседаний увеличилось с пяти до шести, а количество секционных групп увеличилось с трех до шести. [10]
В 2009 году премьер-министр Австралии Кевин Радд был первым главой правительства, кроме Сингапура, выступившим на ужине по случаю открытия саммита. Также известно, что Сингапур и Австралия подписали меморандум о соглашении на полях саммита 2009 года, который позволил вооруженным силам Сингапура получить доступ к австралийским учебным центрам еще на десятилетие.
На саммите 2010 года президент Республики Корея Ли Мён Бак был первым главой государства, выступившим с программной речью на саммите. Другие известные делегации включают российскую делегацию во главе с заместителем премьер-министра (и бывшим министром обороны) Сергеем Ивановым и чилийскую делегацию во главе с министром обороны Хайме Равинетом де ла Фуэнте. Несмотря на отставку премьер-министра Японии Юкио Хатоямы за день до SLD, его преемник премьер-министр Наото Кан обеспечил, чтобы министр обороны Тосими Китадзава смог присутствовать и выступить на пленарном заседании SLD. Министр обороны США Роберт Гейтс в четвертый раз выступил в SLD, а генерал-лейтенант Китая Ма Сяотянь , заместитель начальника Генерального штаба, возглавил сильную делегацию Народно-освободительной армии Китая.
В июне 2011 года произошел заметный сдвиг в дебатах в сторону нетрадиционных вопросов безопасности, а также в отношении Южно-Китайского моря. [11] [12] Премьер-министр Малайзии Наджиб в своей программной речи упомянул новый многосторонний подход к решению проблем безопасности в регионе, включая контрабанду людей, торговлю наркотиками, терроризм и распространение ядерного оружия. [13] Китай был впервые представлен на саммите на полном министерском уровне. Министр обороны Китая генерал Лян Гуанле указал на мирный подъем Китая в регионе и готовность работать с соседними странами для разрешения конкурирующих претензий на спорные территориальные претензии в Южно-Китайском море. [13] [14] [15]
Соединенные Штаты подтвердили свою приверженность Азиатско-Тихоокеанскому региону, несмотря на бюджетные ограничения, войны и упадок внутренней экономики. [13] [16] Уходящий министр обороны США Роберт Гейтс сказал, что он поспорит с кем угодно на 100 долларов, что в ближайшие пять лет влияние США будет сильным, если не сильнее, чем сегодня. [17] Соединенные Штаты всегда считались ведущей державой в Тихоокеанском регионе, и теперь им приходится приспосабливаться к растущему Китаю, чтобы помочь сохранить стабильность и безопасность в регионе. [18] [19] [20]
В 2017 году 16-й SLD прошёл с 2 по 4 июня 2017 года. [21]
.jpg/1280px-CJCS_Attends_Shangri-La_Dialogue_PB383_(35011925936).jpg)
В 2018 году 17-й SLD прошёл с 1 по 3 июня 2018 года. [22]
18-й SLD состоялся в июне 2018 года и собрал наибольшее количество участников из почти 50 стран и территорий. [23] Диалог открыл премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лунг. Было проведено шесть пленарных сессий и другие специальные сессии по морской безопасности, обороне, промышленному развитию и оборонному сотрудничеству [23]
19-й SLD, который изначально был запланирован на 5–7 июня 2020 года, был перенесен на 2021 год из-за пандемии COVID-19 в Сингапуре . Он был дополнительно перенесен на 2022 год, поскольку пандемия в Сингапуре все еще продолжалась. [24]
19-й саммит SLD состоялся 10–12 июня 2022 года после двухлетнего перерыва. [24] [25] [26] Премьер-министр Японии Фумио Кисида был основным докладчиком, [27] в то время как государственный советник и министр национальной обороны Китая генерал Вэй Фэнхэ выступил с речью и ответил на вопросы аудитории о видении Китаем регионального порядка. [28] В саммите приняли участие представители 42 стран, в том числе 37 делегатов на уровне министров и более 30 высокопоставленных военных чиновников. [26] Президент Украины Владимир Зеленский выступил с виртуальным обращением к участникам саммита 11 июня. [29]
21-й SLD проходил в Сингапуре с 31 мая по 2 июня 2024 года. [30]
Каждый саммит обычно открывается программной речью, которую исторически произносит видный сингапурский деятель. Начиная с 2009 года, глава государства или глава правительства выступает с программной речью. Премьер-министр Австралии Кевин Радд в 2009 году, президент Республики Корея Ли Мён Бак в 2010 году и премьер-министр Малайзии Дато Шри Наджиб Тун Разак в 2011 году соответственно выступили со вступительной речью. В оставшиеся два дня саммита проводятся пять пленарных сессий, на которых, как ожидается, будут присутствовать все участники. Эти протокольные сессии обычно ведутся только министром, и прессе предлагается освещать их. К 2006 году время для пленарных выступлений выделяется только министрам из делегации.
Введенные вторым саммитом в 2003 году, секционные группы проводятся одновременно друг с другом и позволяют участникам более открыто обсуждать конкретные вопросы. Эти сессии также гарантируют, что во время саммита будет достаточно времени для проведения двусторонних встреч министров. Секционные группы строго конфиденциальны, чтобы должностные лица могли более свободно продвигать политические цели. Секционные группы обычно возглавляются старшим сотрудником IISS. К 2006 году время для выступлений в секционных группах выделяется только министрам или старшим должностным лицам из делегации. [4]
Хотя в основном не афишируются, диалоги Шангри-Ла предоставляют ежегодную площадку для министров, руководителей министерств обороны и высших должностных лиц обороны для налаживания связей и расширения их оборонной дипломатии в частном порядке, на двусторонней и многосторонней основе. Для встреч зарезервированы комнаты, которые проводятся во время перерывов. Правительственная делегация обычно может организовать 15-20 таких встреч, продолжительностью полчаса каждая, в течение саммита. Министр обороны Сингапура обычно также проводит многосторонние частные обеды.
На саммите постоянно присутствовало более 200 делегатов из неправительственных организаций, в том числе политики, ученые, бизнесмены, аналитики аналитических центров, представители СМИ и другие сотрудники НПО. Это придало SLD аспект процесса Track Two , хотя в первую очередь это мероприятие Track One. Тейлор отмечает, что возможности для взаимодействия между представителями неправительственных и правительственных организаций ограничены. [2] Включение делегатов из неправительственных организаций является результатом активных усилий, предпринимаемых для того, чтобы SLD не стал «эксклюзивным клубом». [2]
Shangri-La внесла вклад в укрепление оборонной дипломатии [ необходима ссылка ] странами-участницами, отчасти вдохновив на проведение аналогичных форумов в других регионах (например, Галифаксского международного форума по безопасности ).
В Белой книге по обороне Китая 2010 года прямо упоминается участие высокопоставленных китайских лиц в диалоге «Шангри-Ла» с 2007 года как один из форумов для участия в региональном сотрудничестве в области безопасности. [31] IISS считает, что возросшее представительство Китая указывает на возросший уровень взаимодействия на многостороннем уровне и что НОАК хотела улучшить свой имидж после недавних мер, которые были расценены как слишком агрессивные и повлияли на отношения с затронутыми странами. [32]
{{cite book}}: CS1 maint: location (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
