Кабинет министров Сингапура формирует исполнительную ветвь власти правительства Сингапура вместе с президентом . Его возглавляет премьер-министр , который является главой правительства . Премьер-министр является членом парламента (МП), назначаемым президентом, который, по мнению президента, вероятно, будет пользоваться доверием большинства членов парламента (МП). Другие министры в Кабинете министров являются членами парламента, назначаемыми президентом, действующим в соответствии с советом премьер-министра. Министрам запрещено занимать какие-либо должности, приносящие прибыль , и активно участвовать в какой-либо коммерческой деятельности.
Кабинет осуществляет общее руководство и контроль над правительством и несет коллективную ответственность перед парламентом. Он также оказывает значительное влияние на законотворчество. Премьер-министр может назначать министров ответственными за конкретные министерства или министрами в канцелярии премьер-министра . Министры Сингапура являются самыми высокооплачиваемыми в мире. До пересмотра зарплат в 2011 году годовая зарплата премьер-министра составляла 3,07 млн сингапурских долларов , в то время как зарплата должностных лиц министерского уровня варьировалась от 1,58 млн до 2,37 млн сингапурских долларов. [1] 21 мая 2011 года премьер-министр назначил комитет для пересмотра зарплат премьер-министра, а также президента, политических деятелей и членов парламента. [2] После рекомендованных комитетом сокращений заработной платы, которые затем были обсуждены и впоследствии приняты в парламенте, зарплата премьер-министра была снижена на 36% (включая отмену его пенсии) до 2,2 млн сингапурских долларов. [1] Тем не менее, премьер-министр остается самым высокооплачиваемым политическим лидером в мире. [3]
Самым ранним предшественником Кабинета министров был Исполнительный совет Стрейтс -Сетлментс , созданный в 1877 году для консультирования губернатора Стрейтс-Сетлментс . Он не обладал исполнительной властью. В 1955 году был создан Совет министров, состоящий из трех официальных членов ex officio и шести выборных членов Законодательного собрания Сингапура , назначаемых губернатором по рекомендации лидера палаты . После всеобщих выборов того года Дэвид Сол Маршалл стал первым главным министром Сингапура . Конституционные переговоры между представителями Законодательного собрания и Колониальным управлением проводились с 1956 по 1958 год, и в 1959 году Сингапур получил полное внутреннее самоуправление. Губернатора сменил Янг ди-Пертуан Негара , который имел право назначать на пост премьер-министра человека, который, скорее всего, будет обладать полномочиями Ассамблеи, и других министров Кабинета министров по совету премьер-министра. На всеобщих выборах 1959 года Партия народного действия (ПНД) пришла к власти, получив 43 из 51 мест в Ассамблее, а Ли Куан Ю стал первым премьер-министром Сингапура. Исполнительная ветвь власти правительства Сингапура осталась неизменной после слияния Сингапура с Малайзией в 1963 году и последующего обретения независимости в 1965 году.
После всеобщих выборов 2020 года 27 июля 2020 года произошла перестановка в кабинете министров, в результате которой лидеры «4G» получили возможность работать в разных министерствах с 37 политическими должностными лицами, что соответствует числу, которое было в предыдущем кабинете. Хенг Суи Кит получил дополнительную роль министра-координатора по экономической политике , сохранив при этом свои другие должности министра финансов и заместителя премьер-министра.
Ган Ким Ён , Онг Йе Кунг , Жозефина Тео , Лоуренс Вонг , С. Ишваран и Чан Чун Син были перетасованы в новые портфели в качестве министров. Тан Си Ленг был назначен министром трудовых ресурсов после того, как Хенг Суи Кит исключил себя из числа лидеров 4G ПНД и следующего премьер-министра. В то время как Ли Хсиен Лунг , Тео Чи Хин , Тарман Шанмугаратнам , Нг Энг Хен , Вивиан Балакришнан , Грейс Фу и К. Шанмугам сохранили свои портфели без новых назначений. Индрани Раджа также была перетасована в новое министерство в качестве второго министра, сохранив при этом свою роль министра в канцелярии премьер-министра с 15 мая 2021 года.
Малики Осман и Эдвин Тонг были повышены до министерских должностей. Тан Си Ленг был недавно назначен в кабинет министров в качестве министра и второго министра. [4]
6 июня 2022 года тогдашний премьер-министр Ли Сянь Лун объявил о новом составе своего кабинета и других политических назначениях 6 июня 2022 года. Эти изменения вступили в силу с 13 июня 2022 года. Лоуренс Вонг был повышен до заместителя премьер-министра и был назначен исполняющим обязанности премьер-министра в отсутствие премьер-министра и продолжит работу в качестве министра финансов. Ли Сянь Лунг ушел в отставку с поста премьер-министра 15 мая 2024 года, и Лоуренс Вонг стал его преемником в качестве 4-го премьер-министра.
18 января 2024 года С. Ишваран был обвинен в государственных судах Сингапура по 27 пунктам, связанным со взяточничеством и коррупцией, и С. Ишваран подал в отставку. Ли Сянь Лунг назначил Чи Хонг Тата новым министром транспорта .
До начала Второй мировой войны Сингапур был частью колонии Короны, известной как Стрейтс-Сетлментс, вместе с Малаккой и Пенангом . Самым ранним предшественником Кабинета министров, возможно, был Исполнительный совет Стрейтс-Сетлментс, который был введен в 1877 году патентными грамотами, выданными Короной , [5] хотя его функции сильно отличались от функций сегодняшнего Кабинета министров. Совет, который состоял из «таких лиц и был сформирован таким образом, как это может быть предписано» королевскими инструкциями, [6] существовал для консультирования губернатора Стрейтс-Сетлментс и не обладал исполнительной властью (включая колониального секретаря ). Губернатор был обязан консультироваться с Исполнительным советом по всем важным вопросам, если только они не были слишком срочными, чтобы быть представленными ему, или если ссылка на него нанесла бы ущерб государственной службе. В таких срочных случаях губернатор должен был информировать Совет о принятых им мерах. [7] [8]
После Второй мировой войны поселения Стрейтс были расформированы, и Сингапур стал колонией короны по собственному праву. [9] Восстановленный Исполнительный совет состоял из шести должностных лиц и четырех назначенных «неофициальных лиц». [10] В феврале 1954 года Конституционная комиссия Ренделя под председательством сэра Джорджа Уильяма Ренделя , которая была назначена для всестороннего пересмотра конституции колонии Сингапур, представила свой доклад. Среди прочего, в нем рекомендовалось создать Совет министров, состоящий из трех официальных членов ex officio и шести выборных членов Законодательного собрания Сингапура, назначаемых губернатором по рекомендации лидера палаты, который должен был быть лидером крупнейшей политической партии или коалиции партий, имеющих поддержку большинства в законодательном органе. Рекомендация была реализована в 1955 году. [11] На всеобщих выборах, состоявшихся в том году, Лейбористский фронт занял большинство мест в Ассамблее, и Дэвид Сол Маршалл стал первым главным министром Сингапура . Главные проблемы с Конституцией Ренделя заключались в том, что полномочия главного министра и министров были плохо определены, а официальные члены сохранили контроль над финансами, администрацией, внутренней безопасностью и юридическими портфелями. Это привело к конфронтации между Маршаллом, который видел себя премьер-министром, управляющим страной, и губернатором , сэром Джоном Фирнсом Николлом , который считал, что важные решения и политика должны оставаться за ним и официальными членами. [12] [13]
В 1956 году члены Законодательного собрания провели конституционные переговоры с Колониальным управлением в Лондоне. Переговоры прервались, поскольку Маршалл не согласился с предложением британского правительства о том, чтобы решающее голосование по предлагаемому Совету обороны проводил британский Верховный комиссар в Сингапуре, который мог бы осуществлять его только в чрезвычайной ситуации. Маршалл ушел с поста главного министра в июне 1956 года и был заменен Лим Ю Хоком . [14] В следующем году Лим возглавил еще одну делегацию в Великобританию для дальнейших переговоров о самоуправлении. На этот раз было достигнуто соглашение о составе Совета внутренней безопасности. [15] Другие конституционные договоренности были быстро урегулированы в 1958 году, и 1 августа парламент Соединенного Королевства принял Закон о государстве Сингапур 1958 года ( 6 & 7 Eliz. 2 . c. 59 (UK)), предоставляющий колонии полное внутреннее самоуправление. Согласно новой конституции Сингапура, вступившей в силу 3 июня 1959 года, [16] губернатор был заменен Янг ди-Пертуан Негара (главой государства), который имел право назначать премьер-министром человека, который, скорее всего, будет обладать полномочиями Законодательного собрания, и других министров Кабинета по рекомендации премьер-министра. [17] Конституция также создала должность британского верховного комиссара, [18] который имел право получать повестку дня каждого заседания Кабинета и знакомиться со всеми документами Кабинета. На всеобщих выборах 1959 года Партия народного действия (ПНД) пришла к власти, получив 43 из 51 места в Ассамблее, и Ли Куан Ю стал первым премьер-министром Сингапура. Девять других министров были назначены в Кабинет. [19]
Роль британского верховного комиссара стала ролью посла после обретения Сингапуром независимости от Великобритании и слияния с Малайзией в 1963 году. Помимо этого исполнительная власть правительства Сингапура осталась в значительной степени неизменной, [20] хотя теперь она управляла государством в рамках более крупной федерации . Однако с 9 августа 1965 года Сингапур вышел из Федерации Малайзии и стал полностью независимой республикой . После отделения от Малайзии правительство Сингапура сохранило свою исполнительную власть, а исполнительная власть парламента Малайзии перестала распространяться на Сингапур и перешла к правительству Сингапура. [21] Янг ди-Пертуан Агонг , верховный глава государства Малайзия, также перестал быть верховным главой Сингапура и отказался от своего суверенитета, юрисдикции, власти и полномочий, исполнительных или иных, в отношении Сингапура, которые вернулись к Янг ди-Пертуан Негара Сингапура. [22] Закон о независимости Республики Сингапур 1965 года [23] затем наделил исполнительной властью Сингапура недавно созданную должность президента и сделал ее осуществляемой им или Кабинетом министров или любым министром, уполномоченным Кабинетом министров.
Сингапур унаследовал Вестминстерскую систему правления от британцев . В таких системах происходит перекрытие исполнительной и законодательной ветвей власти. Глава государства , который является президентом Сингапура , является членом как исполнительного правительства Сингапура , так и парламента Сингапура, но играет в них минимальную роль. Исполнительная власть находится в руках Кабинета министров , который состоит из премьер-министра Сингапура ( главы правительства ) и других министров. [24] В то же время премьер-министр и министры также являются членами парламента (депутатами).
После конституционных реформ 1991 года должность президента была преобразована из назначаемой в выборную. Таким образом, и президент, и депутаты избираются на свои должности гражданами Сингапура на отдельных выборах . [25]
Президент назначает премьер-министром депутата, который, скорее всего, будет пользоваться доверием большинства депутатов. [26] На практике премьер-министром обычно является лидер политической партии, имеющей большинство мест в парламенте. [27]
Президент также назначает других министров в Кабинет из числа депутатов, действуя в соответствии с рекомендациями премьер-министра. [26] Любой депутат, включая не являющегося членом парламента от избирательного округа (NCMP) или назначенного члена парламента (NMP), может быть назначен министром. Таким образом, возможно, что лицо, не избранное избирателями, будет назначено парламентом в качестве NMP, а затем президентом в качестве министра. В 1990 году тогдашний заместитель премьер-министра Го Чок Тонг сказал в парламенте: «Я бы предпочел, чтобы правительство имело гибкость в назначении нужного человека на должность министра финансов, чем заставлять это правительство выбирать из тех, кто доступен в Палате». [28] Однако он добавил, что в то время правительство не собиралось назначать министра кабинета из числа NMP. В мае 2009 года тогдашний депутат Хри Кумар предложил во время парламентских дебатов пересмотреть эту позицию, поскольку премьер-министр сможет опираться на опыт многих способных сингапурцев. Он выразил мнение, что это не нарушит демократических принципов. Парламентская система Сингапура придавала больше веса правящей партии, чем отдельным депутатам, и «парламентарии должны по-прежнему получать поддержку на местах, и, в конечном счете, премьер-министр, правящая партия и его команда кабинета министров будут по-прежнему отвечать перед избирателями на выборах». [29] Критики отметили, что принятие этой практики разочарует сингапурцев, углубит и без того ограниченную политическую культуру и приведет к отсутствию подотчетности и легитимности. [30]
Прежде чем приступить к исполнению своих должностных обязанностей, премьер-министр и другие министры должны принять и подписать (присягнуть) Присягу на верность и присягу на надлежащее исполнение своих должностных обязанностей перед президентом. [31] Присяга на верность гласит следующее:
Я, [ имя ], назначенный на должность [ название должности ], торжественно клянусь [ или подтверждаю], что буду хранить истинную веру и преданность Республике Сингапур и что буду хранить, защищать и отстаивать Конституцию Республики Сингапур . [32]
Присяга для надлежащего исполнения обязанностей премьер-министра или министра выглядит следующим образом:
Я, [ имя ], будучи избранным и назначенным на пост премьер-министра [ или министра] Сингапура, торжественно клянусь [ или подтверждаю], что буду всегда добросовестно исполнять свои обязанности премьер-министра [ или министра] в соответствии с законом и в меру своих знаний и способностей, без страха или благосклонности, привязанности или недоброжелательности. [33]
Членам кабинета министров запрещено занимать какую-либо должность, приносящую прибыль , или активно участвовать в каком-либо коммерческом предприятии. [34] Кроме того, они обязаны соблюдать Кодекс поведения министров . [35] Например, чтобы противостоять потенциальным обвинениям в коррупции и необъяснимом богатстве, а также избегать потенциальных конфликтов между частными интересами и государственными обязанностями, Кодекс требует, чтобы каждый министр при назначении на должность раскрывал в конфиденциальном порядке президенту через премьер-министра все источники дохода, кроме своей зарплаты как министра и члена парламента. Это должно включать все активы, такие как финансовые активы, недвижимость, интересы в любой компании или профессиональной практике, а также любые другие существенные личные активы, а также финансовые обязательства, включая ипотечные кредиты и займы. [36] Министр также должен «скрупулезно избегать любого фактического или кажущегося конфликта интересов между его должностью и его частными финансовыми интересами». [37] Таким образом, министру не разрешается принимать какие-либо услуги любого рода от лиц, ведущих переговоры или стремящихся получить какую-либо лицензию или вступить в какие-либо договорные отношения с правительством, [38] или использовать официальную информацию, которая поступает к нему как министру, для своей личной выгоды или выгоды любого члена семьи или партнера. [39]
Президент должен объявить должность премьер-министра вакантной, если премьер-министр уходит в отставку или если президент, действуя по своему усмотрению, убежден, что премьер-министр перестал пользоваться доверием большинства депутатов. В последнем случае президент должен сначала проинформировать премьер-министра о своей оценке в этом отношении, и если премьер-министр попросит его об этом, президент может распустить парламент вместо того, чтобы делать заявление о вакансии. [40] Всеобщие выборы должны быть проведены в течение трех месяцев после роспуска парламента. [41] Это дает бывшему премьер-министру возможность консолидировать поддержку, получив новый мандат на выборах. [27]
В настоящее время неясно, на какие доказательства может ссылаться президент, чтобы убедиться, что премьер-министр перестал пользоваться доверием большинства депутатов, поскольку сингапурские суды еще не решали этот вопрос. В деле Саравака Стивена Калонга Нингана против Тун Абанга Хаджи Опенга [42] вынес решение по положениям, аналогичным положениям Конституции Сингапура, суд постановил, что фраза « перестал пользоваться доверием большинства членов парламента» была термином , который должен был быть обозначен формальным вотумом недоверия, принятым законодательным органом. Напротив, суд Сабаха постановил в деле Датук Амир Кахар против Тун Мохд Саид бин Керуак, Янг ди-Пертуа Негери Сабах [43] , что утрата доверия может быть оценена на основе доказательств, отличных от голосования в законодательном органе. [44] Это может включать, например, сообщения СМИ или письма, адресованные президенту.
Другие министры кабинета должны освободить свои должности, если они уходят в отставку или если их назначения отменяются президентом, действующим в соответствии с рекомендацией премьер-министра. [45] Лица, которые освобождают свои должности министра, могут, если они соответствуют требованиям, быть впоследствии снова назначены министром. [46]
Премьер-министр и другие министры, входящие в состав Кабинета министров, не освобождают свои должности после роспуска парламента, а продолжают занимать свои должности до первого заседания следующего парламента после всеобщих выборов. [47]
Исполнительная власть Сингапура принадлежит президенту и может осуществляться им или Кабинетом министров Сингапура или любым министром, уполномоченным Кабинетом министров. [48] Однако президент обычно играет номинальную и в значительной степени церемониальную роль в исполнительной ветви власти. Хотя президент действует по своему личному усмотрению при осуществлении определенных функций в качестве проверки Кабинета министров и Парламента Сингапура, [49] в противном случае он должен действовать в соответствии с рекомендациями Кабинета министров или министра, действующего в рамках общих полномочий Кабинета министров. [50] Кабинет министров осуществляет общее руководство и контроль над Правительством. [51] Поскольку Сингапур следует Вестминстерской системе правления, законодательная повестка дня Парламента определяется Кабинетом министров. В начале каждой новой парламентской сессии президент выступает с речью, подготовленной Кабинетом министров, в которой излагает то, чего Кабинет министров намерен достичь на сессии. [52]
Согласно Конституции, Кабинет министров несет коллективную ответственность перед Парламентом. [51] Теоретически, Парламент действует как проверка полномочий Кабинета министров, поскольку министры обязаны обосновывать свои действия и политику, когда их спрашивают депутаты. Однако в Сингапуре это слабая проверка, поскольку правящая Партия народного действия имеет значительное парламентское большинство, а члены партии, являющиеся депутатами, обязаны в соответствии с партийной дисциплиной голосовать в соответствии с инструкциями партийного организатора . [44]
Кабинет министров может быть созван только с разрешения премьер-министра. [53] Насколько это осуществимо, премьер-министр обязан присутствовать и председательствовать на заседаниях Кабинета министров, но в случае своего отсутствия он может назначить другого министра председательствовать. [54]
Всякий раз, когда премьер-министр болен, отсутствует в Сингапуре или ему предоставлен отпуск за пределами его обязанностей, функции, возложенные на него Конституцией, могут быть выполнены любым другим министром, уполномоченным президентом. [55] В целом, президент должен действовать в соответствии с советом премьер-министра при назначении министра для этой цели. Однако президент может действовать по своему усмотрению, если, по его мнению, невозможно получить совет премьер-министра из-за его болезни или отсутствия. [56]
Премьер-министр может, давая письменные указания, возложить на любого министра ответственность за любой департамент или предмет. [57] На практике это делается путем выпуска уведомлений, которые публикуются в правительственной газете . Например, Конституция Республики Сингапур (Ответственность старшего министра и министра-координатора по национальной безопасности, канцелярия премьер-министра) Уведомление 2009 [58] гласит:
Настоящим для всеобщего сведения сообщается, что в соответствии со статьей 30(1) Конституции Республики Сингапур премьер-министр распорядился, чтобы г-н С. Джаякумар с 1 апреля 2009 года был уполномочен отвечать за следующие вопросы:
- (а) вопросы национальной безопасности, затрагивающие или влияющие на более чем одно министерство;
- (б) Председательство в Комитете по обзору политики безопасности;
- (c) вопросы внешней политики, затрагивающие или влияющие на более чем одно министерство; и
- (d) вопросы внешней политики, которые включают правовые переговоры или международное судебное разбирательство,
и что он будет назначен старшим министром и министром-координатором по национальной безопасности.
Министры могут быть назначены премьер-министром ответственными за конкретные министерства или министрами в канцелярии премьер-министра . Такие министры ранее были известны как министры без портфеля .
Премьер-министр может оставить любой департамент или предмет в своем ведении. [59]
Когда Сингапур обрел независимость от Малайзии в 1965 году, ежемесячная зарплата премьер-министра основывалась на зарплате главного министра, когда Сингапур все еще был британской колонией, и была зафиксирована на уровне 3500 сингапурских долларов (что эквивалентно 14 867 долларам США в 2022 году). Ежемесячная зарплата не корректировалась до 1973 года, когда министерская зарплата была пересмотрена, а зарплата премьер-министра была увеличена до 9500 сингапурских долларов (что эквивалентно 40 353 долларам США в 2022 году) в месяц. Обоснованием, данным тогдашним премьер-министром Ли Куан Ю, было оказание помощи в выборе новых лидеров в условиях лучшего экономического положения. [60]
В 1994 году тогдашний премьер-министр Го Чок Тонг получал ежемесячную зарплату в размере почти 96 000 сингапурских долларов (что эквивалентно 407 773 долларам в 2022 году, около 1,15 миллиона сингапурских долларов в год), в то время как другие министры зарабатывали около 48 900 сингапурских долларов (что эквивалентно 207 710 долларам в 2022 году, около 586 800 сингапурских долларов в год). Это сделало их одними из самых высокооплачиваемых министров правительства в мире. [61] В октябре того же года правительство выпустило белую книгу под названием «Конкурентоспособные зарплаты для компетентного и честного правительства» [62] , в которой предлагалось, чтобы зарплаты министров и государственных служащих были привязаны к двум третям среднего основного заработка четырех самых высокооплачиваемых сотрудников в шести профессиях: бухгалтерский учет, банковское дело, инжиниринг, юриспруденция, местные производственные фирмы и многонациональные корпорации. Эти профессии были выбраны, потому что их ведущие представители имели общие управленческие навыки, которые также должны были иметь министры. Согласно Белой книге, «скидка» в одну треть будет «наглядной демонстрацией жертвы, связанной с становлением министром». Хотя «зарплаты никогда не должны быть мотивацией для людей становиться министрами», финансовые жертвы должны быть сведены к минимуму, если выдающиеся и преданные сингапурцы должны были быть поощрены брать на себя «риски и общественные обязанности политической карьеры». [63] Этот бенчмарк также будет использоваться для определения заработной платы президента, премьер-министра, заместителя премьер-министра, генерального прокурора, председателя Комиссии по государственной службе и судей. [63]
После одобрения парламентом белой книги в ноябре 1994 года [64] правительство создало независимую комиссию для изучения контрольного показателя зарплаты премьер-министра. В отчете комиссии, опубликованном в январе 1995 года, рекомендовалось, чтобы контрольный показатель составлял около 1,6 млн долларов в год, но было сказано, что было бы разумно, если бы премьер-министр получал 2,4 млн долларов, учитывая его тяжелые обязанности. Правительство заявило, что через три года оно планирует повысить зарплату премьер-министра до 1,46 млн долларов, а министров — до 60% контрольного показателя, а в «долгосрочной перспективе» — до 1,6 млн долларов и двух третей контрольного показателя соответственно. [65]
В феврале 1996 года сообщалось, что опрос, проведенный журналом Всемирного экономического форума World Link в 19 странах , показал, что политические лидеры и старшие государственные служащие Сингапура имеют самые высокие зарплаты. [ требуется ссылка ] Зарплата премьер-министра Сингапура (1,1 млн сингапурских долларов или 812 858 долларов США) была почти в пять раз больше средней зарплаты главных политических руководителей обследованных стран (168 291 доллар США). Старшие государственные служащие получали 292 714 долларов США, что почти в три раза больше средней зарплаты их коллег. [66]
В августе 2000 года, ввиду роста экономики Сингапура почти на 10%, вызванного быстрым ростом экспорта, зарплата премьер-министра была увеличена на 14%, а зарплата других министров на 12%. В ответ на общественное беспокойство Го Чок Тонг сказал, что, распределенное по всему населению, повышение составило около 11 долларов на человека, что эквивалентно «примерно пяти тарелкам char kway teow [жареной лапши с моллюсками ] на одного сингапурца». [67] Впоследствии, в конце 2001 года, когда Сингапур пережил худшую рецессию за поколение , министерская зарплата была сокращена более чем на 17%. Тем не менее, сообщалось, что премьер-министр все еще получал валовую годовую зарплату около 1,03 миллиона долларов до того, как была принята во внимание переменная составляющая. [67]
В апреле 2007 года годовая зарплата премьер-министра увеличилась до 3,1 млн сингапурских долларов ( 2,05 млн долларов США ), что примерно в пять раз больше, чем у тогдашнего президента США Джорджа Буша- младшего , который зарабатывал 400 000 долларов США. [68] Годовая начальная зарплата министров увеличилась с 1,2 млн до 1,6 млн долларов США и, как предполагалось, к концу 2008 года вырастет до 88% от базового показателя частного сектора. Почти половина пакетов оплаты труда министров состояла из индивидуальной премии за производительность, определяемой премьер-министром, и переменного бонусного компонента, основанного на преобладающем валовом внутреннем продукте страны и ограниченного восемью месяцами годовой зарплаты каждого министра. [69] Правительство оправдывало повышение заработной платы тем, что зарплаты должны были соответствовать зарплатам в частном секторе, чтобы привлекать лучшие кадры и избегать коррупции. Тео Чи Хин , тогдашний министр обороны и министр, отвечающий за государственную службу, как сообщается, сказал: «Мы не хотим, чтобы оплата была причиной того, что люди присоединяются [к правительству]. Но мы также не хотим, чтобы оплата была причиной того, что они не присоединятся к нам или уйдут после того, как присоединятся к нам». [68] Повышение вызвало много дебатов как в парламенте, так и за его пределами, поскольку многие люди считали, что министерская оплата уже слишком высока. [68] Во время парламентских дебатов по этому вопросу тогдашний назначенный член парламента Тио Ли-Анн сказал: «Это было бы печальным обвинением для моего поколения, если бы никто не пришел на службу без чрезмерного денежного стимула, поскольку быть лишенным глубоких убеждений — значит быть действительно бедным». [70] 11 апреля 2007 года тогдашний премьер-министр Ли Сянь Лунг заявил парламенту: «Чтобы было совершенно ясно, почему я это делаю, а также чтобы дать мне моральный авторитет для защиты этой политики перед сингапурцами, я буду сохранять свою зарплату на нынешнем уровне в течение пяти лет. Правительство будет выплачивать мне мою полную зарплату, потому что именно так должна будет работать система, но в течение пяти лет, независимо от увеличения зарплаты сверх ее нынешнего уровня, я буду жертвовать на подходящие благие цели». [71] На следующий день было разъяснено, что премьер-министр решил сделать это некоторое время назад, и что на него не повлияло давление, возникшее из-за объявления о повышении министерской зарплаты. [72]
В 2008 году годовая зарплата министров начального уровня составляла $1 924 300. [73] В связи с ухудшением экономического кризиса в 2008–2009 годах , по состоянию на январь 2009 года зарплата премьер-министра была урезана до $3,04 млн, в то время как зарплата министерских чиновников была урезана на 18% до $1,57 млн. [74] В ноябре 2009 года Отдел государственной службы объявил, что надбавки к зарплате будут отложены во второй раз в 2010 году из-за неопределенного восстановления экономики. Зарплата министра в 2009 году в размере $1 494 700 в год была, таким образом, на 22% ниже, чем зарплата, полученная в 2008 году. [73]
По состоянию на 31 декабря 2010 года вознаграждение министров зависело от того, в каком министерском ранге — от самого низкого до самого высокого, MR4, MR3, MR2 или MR1 — они находились. [75] Пакет оплаты труда каждого министра состоял из фиксированных компонентов (ежемесячная заработная плата в течение 12 месяцев, не облагаемая пенсией годовая надбавка в размере одной месячной зарплаты, специальная надбавка в размере одной месячной зарплаты и надбавка за руководство государственной службой в размере двух месячных зарплат) и переменных компонентов (ежегодная переменная составляющая, премия за производительность и премия за валовой внутренний продукт (ВВП)). Ежегодная переменная составляющая до полуторамесячной зарплаты выплачивалась на основе экономических показателей Сингапура. В годы, когда экономические показатели были исключительными, также производилась специальная переменная выплата. Премия за производительность каждого министра определялась премьер-министром и могла составлять до 14 месячных зарплат, хотя большинство хороших работников получали эквивалент девятимесячной зарплаты. Премия ВВП зависела от темпов роста ВВП страны. Бонус не выплачивался, если ставка была ниже 2%, а максимальный бонус в размере восьмимесячной зарплаты выплачивался, если ставка была 10% или выше. Кроме того, министры получали те же медицинские льготы, что и государственные служащие. [76] В 2010 году базовое годовое вознаграждение министра ранга MR4 составляло 2 598 004 доллара, в то время как фактическая выплачиваемая зарплата составляла 1 583 900 долларов. [77] Зарплата министра ранга MR1 составляла 2 368 500 долларов. [78] Годовая зарплата премьер-министра была установлена в фиксированном соотношении к зарплате MR4, [75] и составляла 3 072 200 долларов в 2010 году. [77] Это включало фиксированную премию за службу вместо премии за производительность, поскольку не было никого, кто мог бы оценить индивидуальную производительность премьер-министра. Фиксированная премия за службу была такой же, как премия за производительность, выплачиваемая хорошему исполнителю ранга MR4. [79]
21 мая 2011 года, после всеобщих выборов 2011 года , премьер-министр объявил, что будет назначен комитет для пересмотра вознаграждения политиков, и что пересмотренные зарплаты вступят в силу с этой даты. Комитет по пересмотру министерских зарплат, тогда возглавляемый Джерардом И, представил свой отчет 30 декабря 2011 года и опубликовал его для общественности 4 января 2012 года. Что касается министерских зарплат, комитет рекомендовал сопоставить зарплату министра класса MR4 со средним доходом 1000 самых высокооплачиваемых работников, являющихся гражданами Сингапура , со скидкой 40%, «чтобы обозначить жертву, которая идет с этикой политической службы». [80] Он также рекомендовал отменить специальную надбавку и надбавку за лидерство в государственной службе; ограничить премии за производительность шестимесячной зарплатой (при этом хорошие работники обычно получают трехмесячную зарплату); и замена бонуса ВВП на национальный бонус, основанный на четырех равновзвешенных показателях: реальный средний темп роста дохода (то есть темп роста с учетом инфляции ), реальный темп роста доходов самых низких 20-х процентилей , уровень безработицы и реальный темп роста ВВП. Что касается последнего, бонус не будет выплачиваться, если минимальные целевые показатели по показателям не будут достигнуты. Бонус в размере трехмесячной зарплаты будет выплачиваться, если целевые показатели будут достигнуты, и максимальный бонус в размере шестимесячной зарплаты, если целевые показатели будут значительно превышены. [81] Это приведет к сокращению годовой зарплаты министра класса M4 на 31% от показателя 2010 года до 1,1 миллиона долларов. [82] [83]
Что касается вознаграждения премьер-министра, Комитет рекомендовал привязать его к двойной зарплате министра класса MR4 и отменить фиксированную премию за службу. Вместо этого премьер-министр будет получать большую национальную премию. Его ежегодная премия, где целевые показатели будут достигнуты, будет составлять шестимесячную зарплату и 12-месячную зарплату, где они будут значительно превышены. [84] Это приведет к сокращению годовой зарплаты премьер-министра на 28% до 2,2 млн долларов (около 1,7 млн долларов США). [85] Ли Сянь Лунг сказал, что принял рекомендации комитета. Он остается самым высокооплачиваемым главой правительства в мире, его предложенный годовой пакет оплаты превышает пакет тогдашнего главного исполнительного директора Гонконга сэра Дональда Цанга , политического лидера со второй по величине зарплатой в мире (около 550 000 долларов США), примерно в три раза; и тогдашнего президента США Барака Обамы (400 000 долларов США) [86] более чем в четыре раза. [87]
Отчет комитета обсуждался в парламенте с 16 по 18 января 2012 года. Излагая позицию Трудовой партии , Чэнь Шоу Мао сказал, что базовая месячная зарплата депутата должна составлять 11 000 долларов, зарплата директора MX9-го ранга в схеме управления исполнительной властью государственной службы. Министр должен получать эту сумму в пять раз больше (55 000 долларов), а премьер-министр — в девять раз (99 000 долларов). Затем NCMP Джеральд Джиам сказал, что министры должны получать среднюю годовую премию в размере трехмесячной базовой зарплаты и в любом случае не более пятимесячной премии. Две трети премии должны составлять общенациональные премии, а оставшаяся треть — на основе результатов работы отдельного лица, которые должны определяться в соответствии с ключевыми показателями эффективности, установленными для каждого министерства в начале срока полномочий нового правительства. Более того, только часть премий должна выплачиваться в конце каждого года. Выплата оставшейся части должна быть отложена до конца срока полномочий правительства. Если работа министра плохая, часть удержанной премии должна быть изъята . [88] [89] Предложение WP подверглось критике со стороны ряда депутатов PAP. Тогдашний старший государственный министр здравоохранения Эми Хор выразила мнение, что «[п]олитическая служба — это гораздо больше, чем государственная служба. Государственные служащие не зависят от голосов граждан, и им не нужно отстаивать свою позицию в принятии политических решений. ... Привязка министерских зарплат к зарплатам государственных служащих не является адекватным механизмом для учета бремени и ответственности, которые сопутствуют работе». [89]
Завершая дебаты, тогдашний заместитель премьер-министра Тео Чи Хин сказал, что в соответствии с предложением WP по расчету министерских зарплат, достигнутая сумма была аналогична сумме, предложенной комитетом, и что, по его мнению, WP одобрила три принципа новой системы: требование конкурентоспособности заработной платы, признание этики политической службы и желательность системы «чистой заработной платы» (то есть такой, при которой министры не получают дополнительных льгот, таких как жилье и медицинские пособия). [90] [91] Затем депутаты ПНД проголосовали за одобрение предложений комитета. [91]
26 марта 2012 года Отдел государственной службы канцелярии премьер-министра объявил, что фиксированный компонент зарплаты политического должностного лица составит 13 месяцев его или ее ежемесячной зарплаты. В 2011 году ежегодный переменный компонент зарплаты составит 1,25 месяца плюс 250 долларов, в то время как национальный бонус составит 2,625 месяца, хотя должностные лица будут получать пропорциональную сумму в размере 1,618 месячной зарплаты, поскольку новые зарплаты вступят в силу с 21 мая 2011 года, когда Кабинет министров будет назначен после всеобщих выборов. Цели для четырех показателей, составляющих национальный бонус, составили 2–3% для реального медианного роста доходов граждан и реального медианного роста доходов для самого низкого 20-го процентиля граждан, 3–5% для реального роста ВВП и не более 4,5% для уровня безработицы граждан. Бонус за производительность каждого должностного лица будет определяться премьер-министром. [92]
В настоящее время лицам, достигшим 50-летнего возраста и вышедшим на пенсию в качестве депутатов, и проработавшим в этой должности не менее девяти лет, может быть назначена пенсия на всю оставшуюся жизнь. Ежегодная выплачиваемая сумма составляет 1 ⁄ 30 от самой высокой годовой зарплаты лица за каждый полный год службы и 1 ⁄ 360 за каждый неполный год, вплоть до потолка в две трети годовой зарплаты члена парламента. [93] Кроме того, вышедший на пенсию депутат, которому не менее 50 лет и который не менее восьми лет занимал должность премьер-министра, заместителя премьер-министра, старшего министра или министра [94], может получать дополнительную пенсию каждый год в размере 1 ⁄ 27 от его или ее самой высокой годовой зарплаты за каждый полный год службы и 1 ⁄ 324 за каждый неполный год, снова при условии соблюдения потолка в две трети годовой зарплаты должностного лица. [95] Члены, достигшие 55-летнего возраста и проработавшие не менее восьми лет министрами, могут получить пенсию, даже если они еще не прекратили занимать должность. [96] Ни один человек не имеет абсолютного права на компенсацию за прошлые заслуги или на какую-либо пенсию или денежное вознаграждение, и президент может сократить или удержать пенсии и денежные вознаграждения в случае осуждения члена парламента за коррупцию. [97]
Комитет по пересмотру министерских зарплат рекомендовал отменить пенсии для лиц, занимающих политические должности, в пользу выплат из Центрального фонда обеспечения . Лица, назначенные 21 мая 2011 года и позднее, не будут получать никаких пенсий, в то время как назначенные до этой даты будут иметь право только на пенсии, накопленные до этой даты. Такие пенсии будут выплачиваться после того, как они уйдут в отставку или на пенсию. [98] Если принять во внимание отмену пенсий, то годовая зарплата премьер-министра сократится по сравнению с 2010 годом на 36%, а министров категории MR4 — на 37%. [83] [99]
Первый кабинет Лоуренса Вонга состоит из следующих членов. 16 апреля 2024 года тогдашний назначенный премьер-министр Лоуренс Вонг объявил, что тогдашний уходящий премьер-министр Ли Сянь Лунг займет должность старшего министра и останется в его кабинете после ухода с поста премьер-министра 15 мая 2024 года. [100]
Ниже приведен список членов Кабинета министров Сингапура с всеобщих выборов в Сингапуре 1959 года . Члены, занявшие первые места, занимали должности премьер-министра , заместителя премьер-министра , старшего министра или основные портфели кабинета ( финансы , оборона , иностранные дела и внутренние дела ). В этот список не включены государственные министры и парламентские секретари .
Примечания:
{{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link).