Дискриминация по источнику дохода описывает ситуацию, когда арендодатели отказываются сдавать жилье арендаторам, использующим жилищные ваучеры или другую государственную помощь . Сторонники жилья утверждают, что эта практика лишает уязвимые сообщества доступа к жилью, хотя арендодатели указывают на отсутствие защиты арендаторов как на их право отказаться от услуг.
В Соединенных Штатах жилищные ваучеры подпадают под действие раздела 8 Закона о жилье 1937 года . Жилищные ваучеры по разделу 8 предоставляют жилищную помощь малоимущим, пожилым и инвалидам или семьям. [1] Термин «дискриминация по источнику дохода» используется защитниками жилья [2] для описания явления, которое является законным по всей стране в Соединенных Штатах, но все чаще запрещается на уровне штата [3] и города. [4] [5] Участие в Программе жилищных ваучеров по разделу 8 в значительной степени является добровольным для арендодателей . [6] Администрация Байдена признала, что эта практика в настоящее время является законной на федеральном уровне, но пообещала решить эту проблему. [7] Законы штатов, запрещающие дискриминацию по источнику дохода, сильно различаются: некоторые включают защиту для арендаторов, использующих жилищные ваучеры по разделу 8, а некоторые нет. [8] Защитники, такие как NAACP , утверждают, что арендаторам несправедливо отказано в использовании их жилищных ваучеров, и что принятие жилищных ваучеров приводит к более разнообразным сообществам. [9]
22 штата: Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Гавайи, Иллинойс, Айова, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Миннесота*, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Северная Дакота, Оклахома*, Орегон, Род-Айленд, Юта, Вермонт, Вирджиния, Вашингтон и Висконсин*, имеют общегосударственную политику, запрещающую дискриминацию по источнику дохода. [10]
Аризона, Индиана и Техас опережают принятие законов о дискриминации по источнику дохода; однако городские постановления могут отличаться. В Финиксе, штат Аризона, в марте 2023 года был принят указ, запрещающий дискриминацию по источнику дохода. [11]
*За исключением жилья по разделу 8.
В Соединенных Штатах более двух миллионов домохозяйств участвуют в Программе ваучеров на выбор жилья по разделу 8 (программа ваучеров по разделу 8), чтобы позволить себе частное арендное жилье. [12]
Когда участник ваучера Раздела 8 арендует жилье у участвующего арендодателя, местное PHA «оплачивает разницу между взносом домохозяйства (установленным в размере 30 процентов от дохода) и общей ежемесячной арендной платой». [13] Программа ваучеров Раздела 8 не устанавливает максимальную арендную плату, но участники должны платить разницу между рассчитанной субсидией и фактической арендной платой. [13] Арендодатели получают субсидию напрямую от PHA.
В первом исследовании, проведенном в начале 1980-х годов, 50 процентов участников жилищного ваучера по разделу 8 смогли найти жилье. Это число возросло до 68 процентов с 1985 по 1987 год. [14] К 1993 году этот показатель вырос до 81 процента. Однако в 2000 году этот показатель снизился до 69 процентов. [14] Низкие показатели успеха можно объяснить тем, что арендодатели отказываются принимать ваучеры либо из-за дискриминации в отношении участников программы, либо из-за бремени, которое программа возлагает на поставщиков жилья.
В исследовании, проведенном Министерством жилищного строительства и городского развития США, исследователи изучили уровень отказов арендодателей лицам с жилищными ваучерами в районах с разным уровнем бедности. Исследователи обнаружили, что в районах, где люди с ваучерами считаются защищенным классом, уровень отказов значительно ниже. Районы с меньшим количеством прямых отказов людям с ваучерами часто являются районами с более высоким уровнем бедности. В частности, уровень отказов был на 11–27 процентов выше в районах с низким уровнем бедности по сравнению с районами с высоким уровнем бедности. [15]
Кроме того, хотя отказ принять ваучеры на первый взгляд кажется расово нейтральным, многие защитники жилья утверждают, что приемлемость и законность дискриминации по разделу 8 позволяет арендодателям использовать ее в качестве доверенного лица для других запрещенных законом видов дискриминации, таких как дискриминация по признаку расы, этнической принадлежности, национального происхождения, пола, семейного положения или инвалидности. [16] Например, исследования показывают, что дискриминация в отношении держателей ваучеров по разделу 8 усиливается, если получатель является афроамериканцем или латиноамериканцем. [16] Из-за дискриминации в отношении держателей ваучеров многие получатели субсидий могут найти жилье только в тех районах, где они уже находятся в расовом большинстве. [17]
Один из способов, которым дискриминируемые стороны справлялись с дискриминацией, — это предъявление исков о несоизмеримом воздействии. В исках о несоизмеримом воздействии prima facie дело о дискриминации устанавливается путем демонстрации того, что оспариваемая практика ответчика фактически или предсказуемо приводит к расовой дискриминации. [18] Этот анализ фокусируется на внешне нейтральной политике, которая может иметь дискриминационный эффект. Федеральные суды разрешат подавать иски в соответствии с FHA на основе теории несоизмеримого воздействия, проводя аналогию между FHA и Разделом VII, поскольку они оба имеют общую цель — сокращение дискриминации. [18]
Однако суды расходятся во мнениях относительно того, как они решают, когда дело доходит до разрешения разрозненных исков о воздействии в соответствии с FHA за дискриминацию по ваучерам. Несколько федеральных судов разрешили истцам, которым было отказано в жилье из-за их ваучеров, подавать эти иски. Другие суды ограничили или запретили их. Таким образом, суды не едины, когда дело доходит до рассмотрения разрозненных исков о воздействии в связи с дискриминацией по ваучерам. Конгресс признал, что отказ в аренде семьям с детьми нарушает FHA, и он должен распространить эту защиту на людей, которые используют ваучеры. Без дополнительной правовой защиты дискриминация по ваучерам может продолжаться, и Программа жилищных ваучеров Раздела 8 может оказаться под угрозой не достижения своей намеченной цели по увеличению количества вариантов и качества жилья для лиц и семей с низким доходом. [19]