Договоры Торрихоса-Картера (исп. Tratados Torrijos-Carter ) — это два договора , подписанные Соединенными Штатами и Панамой в Вашингтоне, округ Колумбия, 7 сентября 1977 года, которые заменили Договор Хэя-Бунау-Варилья 1903 года. Эти договоры гарантировали, что Панама получит контроль над Панамским каналом после 1999 года, положив конец контролю над каналом, который США осуществляли с 1903 года. Договоры названы в честь двух подписавших сторон, президента США Джимми Картера и командующего Национальной гвардией Панамы генерала Омара Торрихоса .
Этот первый договор официально называется «Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала» (исп. Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Panamá Canal de Canal ) [1] и широко известен как «Договор о нейтралитете». По этому договору США сохраняли за собой постоянное право защищать канал от любой угрозы, которая могла бы помешать их продолжению нейтрального обслуживания кораблей всех стран. Второй договор называется «Договор о Панамском канале» ( Tratado del Canal de Panamá ) [2] и предусматривает, что с 12:00 31 декабря 1999 года Панама возьмет на себя полный контроль над эксплуатацией канала и возьмет на себя основную ответственность за его защиту.
Панамские усилия по пересмотру первоначального договора Хей-Бунау-Варилья продолжались почти с момента его первого подписания в ноябре 1903 года, через несколько недель после того, как Панама получила независимость от Колумбии . Однако активность по пересмотру или отмене договора значительно возросла после Суэцкого кризиса , а события 1964 года ускорили полный разрыв отношений между США и Панамой. 9 января того же года панамские студенты вошли в зону канала, чтобы поднять панамский флаг рядом с американским флагом в соответствии с соглашением 1963 года о разрядке напряженности между двумя странами. Панамцы, наблюдавшие за этим событием, начали бунтовать после того, как ученики, поднявшие панамский флаг, подверглись насмешкам и преследованиям со стороны американских школьных чиновников, учеников и их родителей. Во время потасовки каким-то образом порвался панамский флаг. Последовали массовые беспорядки, в ходе которых более 20 панамцев были убиты и около 500 получили ранения. Большинство жертв было вызвано огнем американских войск, которые были призваны для защиты собственности зоны канала, включая частные дома сотрудников зоны канала. 9 января — национальный праздник Панамы, известный как День мучеников .
На следующий день, 10 января, Панама разорвала дипломатические отношения с США, а 19 января президент Панамы Роберто Кьяри заявил, что Панама не будет восстанавливать дипломатические отношения с США до тех пор, пока США не согласятся начать переговоры по новому договору. договор. Первые шаги в этом направлении были сделаны вскоре после этого, 3 апреля 1964 года, когда обе страны согласились на немедленное возобновление дипломатических отношений, а США согласились принять процедуры для «устранения причин конфликта между двумя странами». Несколько недель спустя Роберт Б. Андерсон , специальный представитель президента Линдона Джонсона , прилетел в Панаму, чтобы подготовить почву для будущих переговоров. Переговоры в течение следующих лет привели к заключению договора в 1967 году, но он не был ратифицирован в Панаме. [3]
После провала этих договоров в Панаме произошла смена правительства после военного переворота 1968 года . Новое правительство было консолидировано под руководством Омара Торрихоса, который решил окончательно отвергнуть договор 1967 года. [4] [5] В ответ на отсутствие прогресса в переговорах с администрацией Никсона правительству Торрихоса удалось провести в марте 1973 года сессию Совета Безопасности ООН в Панама-Сити, где оно привлекло значительную международную поддержку своего дела. Дипломатический провал также привлек внимание Генри Киссинджера и помог придать импульс соглашению Тэка-Киссинджера 1974 года, которое обеспечило решающую основу для продвижения переговоров. «Именно эта работа, начавшаяся в конце 1972 года, сделала Панаму видимой проблемой, которую Картер смело надеялся решить как водораздел для нового стиля внешней политики и эпохи улучшения отношений с Латинской Америкой». [6]
Администрация Картера придала каналу высокий приоритет, начиная с переходного периода. Этот вопрос был поднят на первый план специальной комиссией, возглавляемой послом Солом Линовицем . Несколько человек, связанных с этой комиссией, будут играть важную роль в политике администрации Картера в Латинской Америке, включая самого Линовица и старшего директора СНБ Роберта А. Пастора . [7] Переговоры возобновились 15 февраля 1977 года и завершились к 10 августа того же года. С американской стороны переговорщиками были Эллсуорт Банкер и Сол Линовиц ; Панамскую сторону переговоров возглавил Ромуло Эскобар Бетанкур . Сенатор Деннис ДеКончини выступил спонсором важной поправки к Договору о Панамском канале, которая позволила Сенату прийти к консенсусу о передаче контроля над каналом Панаме. За несколько дней до того, как было достигнуто окончательное соглашение по договорам, президент Джимми Картер разослал всем членам Конгресса телеграмму, в которой информировал их о статусе переговоров и просил воздержаться от вынесения решения по договору до тех пор, пока у них не будет возможности внимательно изучить его. . Сенатор Стром Турмонд ответил на призыв Картера, заявив в своей речи позже в тот же день: «Канал наш, мы купили и заплатили за него, и мы должны сохранить его».
Оба договора были впоследствии ратифицированы в Панаме, получив 67,4% голосов на референдуме , состоявшемся 23 октября 1977 года. Чтобы обеспечить всеобщее обсуждение договоров и в ответ на заявления противников договора в США о том, что Панама неспособна демократически ратифицировав их, ограничения на прессу и политические партии были сняты за несколько недель до голосования. В день голосования 96% избирателей Панамы, имеющих право голоса, пришли на избирательные участки, что на тот момент было самой высокой явкой избирателей в Панаме. Договор о нейтралитете вызывал серьезную обеспокоенность среди избирателей, особенно среди левых политических сил, и был одной из причин, по которой договоры не смогли получить еще большую общественную поддержку.
Сенат Соединенных Штатов рекомендовал и согласился на ратификацию первого договора 16 марта 1978 года и второго договора 18 апреля с одинаковым перевесом: 68 против 32. [8] В обоих случаях 52 демократа и 16 республиканцев проголосовали за рекомендации и согласие на ратификацию, а 10 демократов и 22 республиканца проголосовали против.
Эти договоры стали источником яростных споров в Соединенных Штатах, особенно среди консерваторов во главе с Рональдом Рейганом , Стромом Турмондом и Джесси Хелмсом , которые считали их сдачей стратегического американского актива тому, что они охарактеризовали как враждебное правительство. Атака была мобилизована многочисленными группами, особенно Американским консервативным союзом , Консервативной фракцией , Комитетом по выживанию свободного конгресса , «Гражданами за республику» , Фондом Американского совета безопасности , «Молодыми республиканцами» , Национальным консервативным комитетом политических действий , Совет национальной обороны, «Молодые американцы за свободу» , Совет межамериканской безопасности и Республиканская организация действий кампуса. [9]
В годы, предшествовавшие (и последующие) окончательной передаче активов канала, предпринимались попытки объявить договоры Картера-Торрихоса недействительными, например, Совместная резолюция Палаты представителей 77 (HJR 77), представленная Хелен Ченовет-Хейдж . Поддержка HJR 77 была частью платформы Техасской республиканской партии 2000 года , но больше не фигурировала в платформе 2004 года. [10] [11]
Поддержка договоров исходила от множества интересов, включая Объединенный комитет начальников штабов и членов Конгресса, таких как Эрнест Холлингс , Хьюберт Хамфри , [12] и, что наиболее важно, Говард Бейкер и Роберт Берд . [13] Среди других сторонников были адмирал Элмо Зумвальт и генерал Максвелл Тейлор ; [14] Джон Уэйн , который дружил с Омаром Торрихосом, [15] президент АФТ-КПП Джордж Мини , государственные деятели Аверелл Гарриман , Дин Раск , Джордж Болл , Генри Кэбот Лодж и Джон Шерман Купер , а также бывшая первая леди леди Берд Джонсон . [16] Более умеренные консерваторы, в том числе бывший президент Джеральд Форд и Генри Киссинджер, сделали публичные заявления в поддержку договора. [17] Организованные усилия по продвижению договоров исходили от Американского комитета за договоры о канале и новые направления. [16] Многие мировые лидеры также выступили в поддержку договоров, в том числе позитивные заявления премьер-министра Барбадоса Тома Адамса , президента Боливии Уго Бансера , президента Доминиканской Республики Хоакина Балагера , президента Гватемалы Хьелла Лаугеруда , премьер-министра Гайаны Форбса Бёрнема , президента Никарагуа Анастасио Сомоса. президент Перу Франсиско Моралес Бермудес , президент Чили Аугусто Пиночет , президент Коста-Рики Даниэль Одубер и президент Венесуэлы Карлос Андрес Перес . [18]
В договоре был изложен график передачи канала, ведущий к полной передаче всех земель и зданий в районе канала Панаме. Самым непосредственным последствием этого договора стало то, что Зона канала как единое целое прекратила свое существование 1 октября 1979 года. Заключительная фаза договора завершилась 31 декабря 1999 года. В этот день Соединенные Штаты отказались от контроля над Панамский канал и все районы бывшей зоны Панамского канала. [19]
В результате договоров к 2000 году около 370 000 акров (580 квадратных миль; 1500 км 2 ), включая около 7000 зданий, таких как военные объекты, склады, школы и частные дома, были переданы Панаме. В 1993 году правительство Панамы создало временное агентство ( Autoridad de la Región Interoceánica или «Управление межокеанского региона», обычно называемое ARI) для управления и обслуживания возвращенной собственности. [ нужна цитата ]
В день вступления договора в силу большая часть земель в бывшей зоне канала перешла к Панаме. Однако договор предусматривал передачу многих территорий и объектов зоны канала в течение следующих 20 лет. В договоре территории и объекты были конкретно классифицированы по названиям как «Военные районы координации», «Оборонительные объекты» и «Районы, подпадающие под действие отдельного двустороннего соглашения». Они должны были быть переданы США Панаме в определенные временные промежутки или просто к концу 243-месячного периода действия договора.
1 октября 1979 года среди множества таких участков, обозначенных в договоре, 34 превратились в настоящие анклавы (полностью окруженные землей, находящейся исключительно под юрисдикцией Панамы). В последующие годы, когда другие территории были переданы Панаме, возникли еще восемь настоящих анклавов. Из этих 42 настоящих анклавов 14 были связаны с военной логистикой, семь были объектами военной связи, пять объектов Федерального управления гражданской авиации , пять анклавов военного жилья, три территории военных баз, два военных исследовательских объекта, четыре участка средней школы, одна начальная школа и одна больница. По крайней мере, еще 13 участков были окружены не только землей, находящейся под абсолютной юрисдикцией Панамы, но и «Зоной гражданской координации» (жильем), на которую в соответствии с договором действовали элементы публичного права как США, так и Панамы.
Кроме того, в договоре многочисленные территории и отдельные объекты были определены комиссией как «операционные зоны канала» для совместных текущих операций США и Панамы. В день вступления договора в силу многие из них, в том числе плотина Мэдден , оказались окружены территорией Панамы. Сразу после полудня по местному времени 31 декабря 1999 года все участки бывшей зоны канала всех типов перешли под исключительную юрисдикцию Панамы. [20] [21] [22] [23]
Грэм Грин присутствовал на подписании контракта с Габриэлем Гарсиа Маркесом . Грин написал о своем опыте в своей книге « Знакомство с генералом: история участия» . [24]
